寸艷昆

一、前言

2016年11月，隨著教育部等11部門《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》的下發(fā)，研學(xué)旅行在教育和旅游行業(yè)掀起了一定規(guī)模的討論，關(guān)于研學(xué)旅行的性質(zhì)、研學(xué)旅行的課程、研學(xué)基地的建設(shè)、研學(xué)師資的培訓(xùn)等成為大家普遍關(guān)心的問題，本文通過調(diào)研，試圖進(jìn)行一些探索性的思考。

二、研學(xué)旅行背景分析

早在2013年2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》中，就提出“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”的設(shè)想;在2014年8月，《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中，明確提出了“積極開展研學(xué)旅行”的要求，還進(jìn)一步提出“按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系”;2016年《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》的出臺(tái)，在政策層面，進(jìn)入到了落實(shí)階段，2018年6月，教育部辦公廳關(guān)于開展《“全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基（營）地”推薦工作的通知》，的下發(fā)，表明研學(xué)旅行進(jìn)入到具體實(shí)施階段。

隨著一系列政策措施的出臺(tái)，市場已經(jīng)做出了反應(yīng)，在傳統(tǒng)旅游面臨諸多考驗(yàn)、旅游形式轉(zhuǎn)型壓力日趨增大的當(dāng)下，研學(xué)旅行成為很多傳統(tǒng)旅游企業(yè)新的增長方向，以“研學(xué)”為產(chǎn)品的旅游線路層出不窮，各類“研學(xué)基地”紛紛掛牌，“研學(xué)導(dǎo)師”培訓(xùn)也成為了很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的熱點(diǎn)項(xiàng)目。

三、研學(xué)旅行存在問題

（一）工作責(zé)任主體問題

通過上文可知，關(guān)于研學(xué)旅行的一系列文件，發(fā)文部門主要是教育行政部門，雖然2016年的文件《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，是11部委聯(lián)發(fā)，但文件為指導(dǎo)性意見，并未明確各地在執(zhí)行層面的責(zé)任主體問題。研學(xué)旅行本質(zhì)上是教育問題，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是綜合實(shí)踐育人的有效途徑。但在操作層面，研學(xué)旅行涉及到研學(xué)營地建設(shè)、研學(xué)導(dǎo)師配備、研學(xué)線路設(shè)計(jì)、教學(xué)成績認(rèn)定、食宿接待、交通出行等綜合性的問題，這些任務(wù)，僅僅依靠教育部門（學(xué)校）是無法單獨(dú)完成的。

目前全國大部分省區(qū)都已下發(fā)了各自的工作方案文件，但在管理責(zé)任主體方面卻不完全統(tǒng)一，一部分省區(qū)的責(zé)任歸口是教育行政主管部門，另外還有相當(dāng)一部分省區(qū)，是歸口到旅游行政管理部門。研學(xué)旅行，到底是屬于“教育”，還是屬于“旅游”，在業(yè)界將出現(xiàn)爭執(zhí)不下的局面。從長期來看，這種責(zé)任主體不清晰的現(xiàn)實(shí)對研學(xué)旅行的發(fā)展是不利的。

（二）課程設(shè)置問題

教育部《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》中指出，研學(xué)工作要使學(xué)生堅(jiān)定樹立“四個(gè)自信”，促進(jìn)形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)他們成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。同時(shí)指出研學(xué)工作的首要原則是教育性原則。要將研學(xué)納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃。要實(shí)現(xiàn)這一目的，基礎(chǔ)性工作是研學(xué)旅行課程的設(shè)置。

1、研學(xué)旅行線路方面

目前，相當(dāng)一部分研學(xué)旅行項(xiàng)目是由旅行社來主導(dǎo)，在研學(xué)線路設(shè)計(jì)方面主要還是依托原來傳統(tǒng)旅游已經(jīng)成熟的景區(qū)景點(diǎn)，只是在原來觀光旅游線路的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重新的宣傳包裝。例如，昆明石林景區(qū)突出了喀斯特地貌知識和彝族民族文化知識的學(xué)習(xí)內(nèi)容。世博園景區(qū)突出了植物學(xué)知識普及的學(xué)習(xí)內(nèi)容。也就是說，在旅行線路設(shè)計(jì)方面沒有能很好的體現(xiàn)研學(xué)旅行的教育功能，大部分都是以研學(xué)的名義“游而不學(xué)”。

2、研學(xué)教學(xué)計(jì)劃方面

在時(shí)間安排上，在應(yīng)試教育的背景下，廣大中小學(xué)普遍存在教學(xué)計(jì)劃較為緊張的情況，甚至大量的學(xué)校都存在周末、節(jié)假日違規(guī)補(bǔ)課的問題，所以將研學(xué)旅行納入到教學(xué)計(jì)劃，難度較大。比如安徽省的指導(dǎo)意見，“原則上，研學(xué)旅行安排在小學(xué)四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級，原則上，每個(gè)學(xué)生在小學(xué)、初中、高中就學(xué)期間，各參加一次研學(xué)旅行;每次小學(xué)1至2天、初中3至4天、高中5至6天”。無論是研學(xué)安排的頻次和總學(xué)時(shí)都非常有限，這必然導(dǎo)致無法建立起一套系統(tǒng)性的教學(xué)計(jì)劃，其教學(xué)效果難以保證。

3、研學(xué)教學(xué)內(nèi)容方面

按照教育部的要求，要把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，與綜合實(shí)踐活動(dòng)課程統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機(jī)融合;結(jié)合不同學(xué)段的研學(xué)旅行目標(biāo)，有針對性地開發(fā)自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、產(chǎn)業(yè)類、體驗(yàn)類等多種類型的活動(dòng)內(nèi)容，為學(xué)生研學(xué)旅行服務(wù)。目前，由于條件所限，研學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)計(jì)存在較大問題。 比如，在中心城市，資源相對充足，博物館、紀(jì)念館、動(dòng)植物園等場地條件較為豐富，但在廣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中小學(xué)，此類資源較為貧乏，很難開展行之有效的研學(xué)旅行教育。在外部條件較好的地區(qū)，在研學(xué)旅行內(nèi)容設(shè)置上也缺乏統(tǒng)一的教學(xué)大綱，各類主題五花八門，往往只是在常規(guī)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上附加“研學(xué)旅行”的概念，在形式上與學(xué)校以前開展的“春游”、“秋游”等沒有本質(zhì)上的區(qū)別。

（三）研學(xué)活動(dòng)效果方面

研學(xué)旅行，本質(zhì)上是教育問題，涉及到國家素質(zhì)教育的長遠(yuǎn)大計(jì)，其健康發(fā)展，需要對教學(xué)效果進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，對學(xué)生參加的每一次研學(xué)旅行活動(dòng)進(jìn)行定性和定量的考核。但目前，無論是校方還是承辦研學(xué)旅行活動(dòng)的的旅游企業(yè)都沒能建立起一套完整、科學(xué)的且能體現(xiàn)延續(xù)性的評價(jià)機(jī)制。在階段性教育成果，比如小學(xué)畢業(yè)、中考、高考成績中，無法體現(xiàn)研學(xué)旅行教育的成績或績點(diǎn)。這種情況的存在，在參與研學(xué)活動(dòng)的積極性方面，無論對校方、家長和學(xué)生本人其意愿都不太強(qiáng)。從目前的調(diào)研情況看，該活動(dòng)只有旅游企業(yè)從經(jīng)濟(jì)性的角度出發(fā)表現(xiàn)出較高的關(guān)注度，無論是研學(xué)旅行計(jì)劃編制、研學(xué)基地建設(shè)、研學(xué)導(dǎo)師培訓(xùn)等工作，大多都只是旅游企業(yè)單方推動(dòng)。

（四）研學(xué)旅行師資方面

研學(xué)旅行與傳統(tǒng)觀光旅游的最大區(qū)別就在于，研學(xué)活動(dòng)本質(zhì)是教育行為，旅行只是載體和形式。能夠適應(yīng)研學(xué)旅行發(fā)展需求的師資隊(duì)伍建設(shè)是研學(xué)旅行的基礎(chǔ)。但目前，研學(xué)師資極度缺乏，傳統(tǒng)旅游行業(yè)中的導(dǎo)游隊(duì)伍，無論是從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識面、還是從教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面都無法真正勝任研學(xué)導(dǎo)師的工作;因傳統(tǒng)的工作定位和長時(shí)間應(yīng)試教育環(huán)境，導(dǎo)致中小學(xué)教師也很難完成角色轉(zhuǎn)變。雖然教育培訓(xùn)市場已經(jīng)開始出現(xiàn)“研學(xué)導(dǎo)師培訓(xùn)”熱潮，但大都是一些一行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)的名義開展培訓(xùn)工作，在資質(zhì)認(rèn)定、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容等方面缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致研學(xué)導(dǎo)師隊(duì)伍存在魚龍混雜、參差不齊的情況。

四、研學(xué)旅游發(fā)展的建議

（一）加大政策的制定和落實(shí)力度

各地要根據(jù)教育部等部門的文件精神，圍繞研學(xué)旅行的目標(biāo)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的可行性實(shí)施方案。方案需要著重明確以下問題：

1、責(zé)任主體問題。明確行政責(zé)任主體，再由責(zé)任主體編制規(guī)范的、具備法律效力的研學(xué)旅行合同，明確校方、承辦方（旅行企業(yè)）、家長、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)。

2、研學(xué)費(fèi)用問題。研學(xué)旅行要體現(xiàn)教育的公益性要求，要區(qū)別于市場化的旅游活動(dòng)，主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，防止以研學(xué)旅行名義亂收費(fèi)，以免增加學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。

3、研學(xué)教育成績考核認(rèn)定問題。制定完備的考核機(jī)制，將研學(xué)旅行成績統(tǒng)一納入學(xué)生素質(zhì)教育學(xué)分，保證研學(xué)的教育效果。

（二）加大研學(xué)基地規(guī)范化建設(shè)

各地根據(jù)本地研學(xué)教育資源，圍繞“紅色教育”、“愛國主義”、“環(huán)境保護(hù)”、“民族文化”、“建設(shè)成就”等主題，規(guī)范打造符合研學(xué)教育目標(biāo)的研學(xué)基地，進(jìn)行掛牌管理。著重突出基地建設(shè)的教育性、實(shí)踐性功能。

（三）強(qiáng)化研學(xué)旅行師資隊(duì)伍建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)制定研學(xué)旅行導(dǎo)師職業(yè)資格考試的政策措施，將職業(yè)資格認(rèn)定工作納入到行政管理系統(tǒng)，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)定程序。在對相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，對報(bào)名資格、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課時(shí)、考核形式、成績認(rèn)定、證件發(fā)放、資格年檢等進(jìn)行嚴(yán)格管理。

總之，研學(xué)旅行無論對于中國的教育事業(yè)、還是旅游事業(yè)而言，都是一個(gè)新生事物，在實(shí)踐操作方面和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，都處于探索階段，還存在諸多難題，需要在實(shí)踐過程中不斷完善。