朱凱明

摘 要：隨著現(xiàn)代化社會進(jìn)程的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)和社會都有了新的發(fā)展，國土資源管理體制也經(jīng)過了一系列的改革，在改革的過程中存在著一系列的問題，本文圍繞新時期基層國土資源管理存在的問題進(jìn)行分析，并根據(jù)實際情況提出相對應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：新時期;基層國土資源;問題;對策

前 言

近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)在不斷的增長，社會建設(shè)也日趨完善，人們的生活質(zhì)量隨之有了大幅度的提升，我國在發(fā)展的過程中提出了“共建共享”的社會建設(shè)目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個社會建設(shè)目標(biāo)，必須要做好建設(shè)和諧國土的工作。隨著新時期的不斷發(fā)展，許多觀念和管理方式都已不能適應(yīng)新時代的要求，如何有效的預(yù)防和解決國土資源管理中存在的問題是建設(shè)和諧國土的重中之重。

一、新時期基層國土資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.管理意識不夠明確

眾所周知，基層國土資源的管理在國家國土資源的管理中占據(jù)著重要的作用，但現(xiàn)實中往往存在基層地區(qū)的工作人員知識能力及觀念老舊，存在一系列的問題，導(dǎo)致我國基層國土資源管理的效率較低。部分領(lǐng)導(dǎo)對基層國土資源管理的認(rèn)識和重視程度不足，出現(xiàn)一系列不按規(guī)章制度和流程審批的工作狀況，甚至存在著以權(quán)謀私，擅自轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)等不當(dāng)行為，嚴(yán)重影響了國土資源的有效利用率和正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。管理人員的對于國土資源管理相關(guān)的法律意識淡薄，出現(xiàn)違法行為。如出現(xiàn)“先使用，后審批”的程序不當(dāng)問題、在用地過程中毀壞國土資源、胡亂開采土地資源等問題，這些都是管理意識不明確導(dǎo)致的結(jié)果。

2.基層土地執(zhí)法力度不夠

基層國土資源相關(guān)的法律制度在執(zhí)行的過程中，執(zhí)法力度不夠也是普遍存在的問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一、執(zhí)法部門職責(zé)不夠分明，不夠具體化，繁雜和冗余的部門導(dǎo)致執(zhí)法不明確。在實際的工作中，當(dāng)土地資源管理過程中出現(xiàn)問題時，存在各個部門相互推諉的問題，有利益糾葛的情況下部門出現(xiàn)爭搶的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，法律部門不明確;二、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和綜合能力較低，在處理問題的具體過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為，導(dǎo)致不法行為無法得到有效的控制;三、基層國土資源執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法能力較差，基層地區(qū)對執(zhí)法部門的重視程度不夠，造成執(zhí)法車輛不充足，管理工作人員的工作積極性不夠，從而導(dǎo)致執(zhí)法能力逐漸下降。

3.對征地時的補(bǔ)充措施管理不到位

征地的過程中要給予一定的補(bǔ)償，每個地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，隨著時間的變化，補(bǔ)償措施也要相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整，但部分地區(qū)的補(bǔ)償措施并沒有進(jìn)行合理的調(diào)整，導(dǎo)致民眾對補(bǔ)償措施持有反對意見。補(bǔ)償不到位會導(dǎo)致群眾不滿意，或者出現(xiàn)更為嚴(yán)重的打架事件?！叭找娓邼q的房價以及消費(fèi)水準(zhǔn)使得群眾對于當(dāng)前的補(bǔ)償措施有很大的意見，因此，在進(jìn)行征地過程中會發(fā)生很多矛盾，也會使得群眾對于政府部門有很大的意見?！盵1]

二、新時期基層國土資源管理的創(chuàng)新措施

1.完善基層國土資源管理制度

為了保證基層國土資源管理工作的正常順利進(jìn)行，就必須要加強(qiáng)基層國土資源的制度建設(shè)工作，不斷的推行國土資源管理工作進(jìn)行精細(xì)化的管理方式。要結(jié)合各地的實際情況，變換思維，對原有的制度進(jìn)行不斷的更新和改進(jìn)，糾正存在的不足，用健全的制度去開展國土資源管理工作。通過基層國土資源管理人員和相關(guān)專家的共同探討，分析其中存在的問題，并結(jié)合時代發(fā)展的要求，從而提出更為科學(xué)合理的新制度。對于基層國土資源管理的工作內(nèi)容和工作結(jié)果要及時的上報，獲得上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾更多的支持?；鶎訃了蛧练志衷诩皶r上報工作內(nèi)容的同時，要通過必要的例會和討論會等去向人民群眾介紹相關(guān)土地開展工作的目的和任務(wù)等詳細(xì)的信息。重視法律制度建設(shè)工作，形成完善的人力資源考核制度，要落實責(zé)任到部門、個人;同時落實工作考核制度，合理配備執(zhí)法人員和執(zhí)法設(shè)備;審批程序要進(jìn)行改革，進(jìn)行簡化和合理化，提高工作效率;對于執(zhí)法保證工作的順利進(jìn)行。

2.提高基層國土資源管理工作人員的綜合素質(zhì)

要加強(qiáng)國土資源管理人員隊伍的建設(shè)，不斷的提高管理團(tuán)隊的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。在日常的工作中，要加強(qiáng)對人員的素質(zhì)教育培訓(xùn)工作，保證基層國土資源管理的質(zhì)量的同時，保證工作人員做到廉潔辦公，提高管理人員的國土資源保護(hù)意識。通過黨內(nèi)廉政教育，要求各基層國土資源管理人員進(jìn)行簽訂廉政建設(shè)的責(zé)任狀，從而嚴(yán)格規(guī)范其管理和執(zhí)法行為，堅決杜絕出現(xiàn)各種違法亂紀(jì)的行為。通過組織專家培訓(xùn)、前往其它優(yōu)秀的國土資源部門參觀學(xué)習(xí)、實地考察等方式去改進(jìn)管理方式，提高工作效率，促進(jìn)管理工作更加完善化。

3.完善土地征收程序

不斷的完善土地征收程序，嚴(yán)格按照征地的范疇進(jìn)行征收土地，征地的事由要符合“公共利益”的需要。在征地的程序上要求公開化和透明化。征收過程中要征求公眾意見，聽取土地權(quán)益相關(guān)者的真實訴求，并對土地征收過程中的各項事情都進(jìn)行公告，讓權(quán)力使用在陽光下，并引入公眾監(jiān)督的機(jī)制，征地行為不被認(rèn)可的立即叫停，并進(jìn)行協(xié)商。對于征地補(bǔ)償，要嚴(yán)格的按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，征地的“三費(fèi)”要做到及時發(fā)放和足額發(fā)放，當(dāng)群眾對補(bǔ)償出現(xiàn)不滿的情況，要及時與民眾進(jìn)行溝通和協(xié)商，妥善解決征地補(bǔ)償問題。

4.加強(qiáng)土地資源的保護(hù)工作

要高度重視土地資源的保護(hù)工作，從三個方面落實到位：一、要合理的規(guī)劃各種土地資源，不斷的加強(qiáng)對單位和個人土地使用情況的檢查和監(jiān)督，并嚴(yán)格做好土地資源的登記和轉(zhuǎn)讓信息，加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)，健全土地資源管理體系;二、重視對礦產(chǎn)資源的保護(hù)，從審批環(huán)節(jié)，到利用環(huán)節(jié)，都要加強(qiáng)管理，高度重視采礦權(quán)的審批工作，建立更加完善的審批管理制度，嚴(yán)格把控審批流程，通過采用規(guī)劃和集約化的礦產(chǎn)資源利用方式，去保證礦產(chǎn)資源的利用率達(dá)到最高;三、不斷實現(xiàn)資源配置的市場化發(fā)展，“以市場競爭的方式來實現(xiàn)國土資源的招標(biāo)拍賣?！盵2]

三、結(jié)束語

綜上所述，我國基層國土資源管理不是一項簡單的工作任務(wù)，在現(xiàn)實的管理過程中仍存在較多的問題，因此，我們要高度重視基層國土資源管理工作，不斷的完善相關(guān)管理制度，提高人員的綜合素質(zhì)，完善土地征收程序，加強(qiáng)土地資源的保護(hù)工作，從而從根本上提高基層國土資源管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)我國和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳佳杰.淺談新時期基層國土資源管理存在的問題及對策[J].價值工程，2018，v.37;No.493（17）：52-53.

[2] 王伶俐.新時期基層國土資源管理存在的問題及對策[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2017（3）