劉雪明

摘 要：本文從國有企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力的現(xiàn)狀入手，在分析了國有企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力不到位的原因的基礎(chǔ)上就如何有效加強國有企業(yè)內(nèi)部控制管理制度執(zhí)行力發(fā)表了幾點自己的見解，以供參考。

關(guān)鍵詞：加強;國有企業(yè);內(nèi)控;制度執(zhí)行力

引 言

黨的十九大報告在深化依法治國實踐中指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。對國有企業(yè)來說，須依法治企，制度管人，科學(xué)的、實用性、規(guī)范性的制度是保障經(jīng)營管理正常運行的內(nèi)部規(guī)定，是全員經(jīng)營管理的行為準(zhǔn)則，制度執(zhí)行力的優(yōu)劣，將直接影響其健康有序發(fā)展。因此，建立實用有效的制度和強化制度的執(zhí)行力至關(guān)重要。

一、國有企業(yè)制度執(zhí)行力現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部管理制度建立流于形式。制度建設(shè)重制定，輕執(zhí)行是當(dāng)前企業(yè)在內(nèi)控管理過程中的普遍現(xiàn)象。大部分制度的出臺都是依據(jù)上級要求來編制，且都承襲原有制度內(nèi)容，結(jié)合實際不夠，缺乏可操作性。制度修訂完善不及時。除此之外，制度條款缺乏可操作性，制度間缺乏系統(tǒng)性，也容易導(dǎo)致制度建設(shè)流于形式。

（二）內(nèi)部管理制度重視不夠。制度出臺后往往忽視了層層學(xué)習(xí)宣貫，僅限于在某一個層面?zhèn)鬟_(dá)了事，導(dǎo)致基層不清楚、不了解，不能很好地執(zhí)行。管理時常借助于經(jīng)驗，存在“人情化”和“鑒于實際情況”等諸多問題現(xiàn)象，從而使員工認(rèn)為內(nèi)部制度是可以松綁的，是有機(jī)可乘的，甚至主動尋找空子，最后出現(xiàn)“法不責(zé)眾”的情況。還存在個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)放松了自我約束和世界觀改造，在利益誘惑下，置內(nèi)部管理制度于腦后，做出違法違紀(jì)行為。

（三）內(nèi)部管理制度執(zhí)行脫節(jié)，搞變通。一些制度執(zhí)行存在“寫一套，做一套”現(xiàn)象，執(zhí)行力度區(qū)別對待，沒能嚴(yán)格按照制度來執(zhí)行，容易養(yǎng)成不正之風(fēng)。如：涉及職務(wù)消費的管理制度，往往執(zhí)行起來參差不齊，造成管理力度下降。

二、存在制度執(zhí)行力不到位的原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員思想素質(zhì)水平參差不齊，有的沒有以身作則，帶頭執(zhí)行。雖然，國企經(jīng)過多年文化積淀，形成了約定俗成的管理制度，執(zhí)行模式。有的一把手帶頭執(zhí)行了，而班子成員間由于不夠團(tuán)結(jié)，各自為政，沒有形成執(zhí)行各項制度的共識，造成對自身分管的工作的相關(guān)制度執(zhí)行好一些，不是自身分管的制度執(zhí)行的就差一些。

（二）制度本身制定的不切實際，難以在實踐中貫徹到位。有的制度已經(jīng)執(zhí)行多年，沒有跟上時代節(jié)拍，進(jìn)行適時調(diào)整修訂，不適合日新月異市場變化的需求，有的已無法執(zhí)行。對這樣過期的制度就要重新進(jìn)行整合，或者廢除，制定切合實際，科學(xué)合理的制度才能便于執(zhí)行貫徹監(jiān)督。

（三）制度制定后沒有適時組織宣傳學(xué)習(xí)，沒有很好地領(lǐng)會制度制定意圖。一項好的制度應(yīng)該要先通過學(xué)習(xí)討論、培訓(xùn)，做到邊貫徹邊在群眾中收集問題，然后研究總結(jié)提高。這樣避免不切實際條款能夠及時得到調(diào)整。而不是根據(jù)上級要求擬寫制度，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)下發(fā)就完事了，有的還不斷地生產(chǎn)出主觀臆斷的制度，沒有發(fā)揮制度執(zhí)行的價值和意義，反而使員工應(yīng)接不暇，造成制度滿天飛，執(zhí)行無著落。

（四）對制度監(jiān)督執(zhí)行不到位。存在制度執(zhí)行靠自覺，即便組織檢查，也是走過場，聽匯報、收材料，沒有真正到各個執(zhí)行當(dāng)事人或周邊群眾中了解實際情況，去發(fā)現(xiàn)實踐中存在的問題，造成檢查監(jiān)督走過場，更不用說，跟蹤督促其整改。同時，制度執(zhí)行過程中也存在責(zé)任追究不到位的情況，很多制度只規(guī)定應(yīng)該怎么做，如何遵守好，而沒有明確規(guī)定違反了條款，使責(zé)任得不到落實，影響了制度執(zhí)行力。

三、提高管理制度執(zhí)行力的對策

（一）科學(xué)合理的制定完善和宣貫制度。根據(jù)企業(yè)所處市場變化的需要，合理廢除、整合、制定內(nèi)部管理制度，以適應(yīng)新形勢下企業(yè)制度與市場接軌，符合制度制定必須遵循的合法性、科學(xué)性、有效性、公平性和可操作性等基本要求。重視制度宣貫，適時、定期通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式組織員工學(xué)習(xí)，使廣大干部員工了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強制度意識，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺行動。在執(zhí)行中，要運用“木桶原理”抓“短板”現(xiàn)象，真正起到強化執(zhí)行的效果發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用。制度只有建立在自覺的基礎(chǔ)上，執(zhí)行才有最深厚的根基，這是提高制度執(zhí)行力的根本所在，這樣才能堅決糾正以文件代替貫徹、以會議代替落實、把制度停留在紙上嘴上的形式主義。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。提升制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)?！捌渖碚涣疃?。其身不正，雖令不從”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭執(zhí)行制度，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，自覺帶頭學(xué)習(xí)制度、自覺嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。要把執(zhí)行制度看作一面自律“鏡子”，隨時照一照自己的言行;把維護(hù)制度當(dāng)作是一把監(jiān)督“尺子”，經(jīng)常量一量自己的差距，成為嚴(yán)格按制度辦事的表率，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做到要求別人做到的自己必須首先做到，不把自己凌駕于制度之上，不把權(quán)力行使置于制度之外，這樣才能增強制度執(zhí)行的氛圍，有效推動制度的執(zhí)行。

（三）建立完善督查考核評價機(jī)制。監(jiān)督是保證制度執(zhí)行力的關(guān)鍵所在，必須切實把監(jiān)督檢查融入到制度運行管理的各個環(huán)節(jié)，權(quán)力缺乏監(jiān)督會產(chǎn)生腐敗，制度缺乏監(jiān)督會導(dǎo)致群體“失約”、行為“失?！?，因此要保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行，就要加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，必須建立相應(yīng)的督查、考核、評價機(jī)制。督查是看大家是否嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)章制度，檢驗規(guī)章制度落實情況，方便后續(xù)工作的展開?？己耸菍⒅贫鹊膱?zhí)行情況納入考核范圍，細(xì)化考核內(nèi)容，通過定性與定量結(jié)合、過程監(jiān)督和年終考核相結(jié)合的方式，及時搜集反饋意見。評價規(guī)章制度是否合理可行、是否便于操作，將信息反饋給制度的建立和修訂部門，便于彌補不足之處。對建立完善責(zé)任追究機(jī)制。同時，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”，確保企業(yè)各項工作合法合規(guī)，在制度的約束下有效開展。

參考文獻(xiàn)

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