王葉薇

【摘要】在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的環(huán)境中，協(xié)同治理已成為政府工作的重要組成部分。因此，如何將互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理已成為一個(gè)非常重要而緊迫的研究課題。通過(guò)青島市西海岸新區(qū)休閑漁業(yè)的案例分析研究，我們可以發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)十協(xié)同治理的發(fā)展現(xiàn)狀中存在治理理念更新不及時(shí)、大數(shù)據(jù)分析工具不足問(wèn)題。通過(guò)對(duì)治理理念與協(xié)同治理、大數(shù)據(jù)分析工具與協(xié)同治理方面提出相應(yīng)的建議，以期社會(huì)協(xié)同治理能突破現(xiàn)存困難，融合社會(huì)多元主體的力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理能力的提升，走向社會(huì)的善治。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同治理;互聯(lián)網(wǎng)+;大數(shù)據(jù);治理;休閑漁業(yè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表了一種新的經(jīng)濟(jì)形式，指的是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合。通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)要素，更新業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重組業(yè)務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。俞可平曾指出，“共同治理”，治理是指利用公共權(quán)力來(lái)維持秩序，滿足官方或民間組織既定范圍內(nèi)的公共需求。其根本原因在于各類(lèi)制度如何正確引導(dǎo)和規(guī)范公眾的主動(dòng)或被動(dòng)行為，最有效地保障公眾的合法權(quán)益。因此，治理本身就是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程，它決定了它應(yīng)該包括公共權(quán)力、管理規(guī)范、治理方法和機(jī)制。即政府、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)等進(jìn)行多維合作和協(xié)同治理，追求管理優(yōu)化過(guò)程。 “社會(huì)治理”是指在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各部門(mén)和各單位人民的力量。因此我們亟需解決治理理念更新不及時(shí)、大數(shù)據(jù)分析工具不足、體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題。我們將協(xié)同治理與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，融合社會(huì)多元主體的力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理能力的提升，最終走向社會(huì)的善治。

一、文獻(xiàn)綜述

首先，治理理論是全球化的加速、新公共管理的興起、政府失靈、市場(chǎng)失靈、社會(huì)復(fù)雜程度加劇、國(guó)際社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求增長(zhǎng)等多種因素驅(qū)動(dòng)下的成果。詹姆斯·羅西瑙曾指出治理與政府規(guī)則之問(wèn)存在重大差異：一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制雖然未經(jīng)正式授權(quán)，但仍可以有效運(yùn)作。這些管理活動(dòng)的主體不一定是政府，也不必依賴(lài)國(guó)家的強(qiáng)制力量。與政府統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更加豐富，它包括政府和非正式的非政府機(jī)制。此外，斯托克提出“一方面，治理行為的一部分來(lái)自政府，但它不僅限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行動(dòng)者：另一方面，在尋求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解的決方案時(shí)，治理在邊界和責(zé)任方面存在模糊之處。國(guó)家與社會(huì)之間、公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間的界限與責(zé)任日益模糊。”

二、西海岸新區(qū)休閑漁業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同治理案例分析

海洋牧場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題可以詳細(xì)分解為以下四個(gè)部分：第一，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，這導(dǎo)致各地海洋牧場(chǎng)建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色和有效性能。因此，首先要做好整體規(guī)劃對(duì)水域進(jìn)行規(guī)劃布局和礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模和人工魚(yú)礁工程設(shè)計(jì)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

第二，沒(méi)有合理利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)，缺乏科技支持?？蒲谢A(chǔ)薄弱，缺少相關(guān)方面的科研人才，科技支持落后于發(fā)展需求，技術(shù)體系與平臺(tái)建設(shè)不完善，關(guān)鍵技術(shù)和保障措施不完備。海洋牧場(chǎng)發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，科研投入不足，科研總體水平相對(duì)滯后，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。缺乏科研機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，沒(méi)有獨(dú)立的技術(shù)體系，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)儲(chǔ)備不足，過(guò)度依賴(lài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，人工魚(yú)和珊瑚礁等行業(yè)，沒(méi)有建立國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)和科研平臺(tái)。

第三，政府協(xié)同治理水平較低，支持力度較小，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡，資金投入總體不足，難以形成規(guī)模效益，綜合效益較低，產(chǎn)業(yè)化水平不高，政府與私人投資的綜合效果不佳，嚴(yán)重影響其實(shí)際效果。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)青島西海岸海洋牧場(chǎng)的短板建設(shè)提出以下建議。首先，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+科技支撐。做好科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)，加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大海洋牧場(chǎng)技術(shù)研究，密切產(chǎn)學(xué)研合作，加速科研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估。再次，在政府治理層面加大資金財(cái)政支持。國(guó)家需要給予更多的財(cái)政扶持，并加大對(duì)其良好效益的宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)和民間社會(huì)組織投資，引起其更多的社會(huì)關(guān)注。最后，政府需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)支持，建立和完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)估機(jī)制，定期組織績(jī)效評(píng)估和特殊檢查。

三、互聯(lián)網(wǎng)+政府協(xié)同治理的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)生活發(fā)生了許多翻天覆地的變化。它也帶來(lái)了一系列的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）治理理念更新不及時(shí)

互聯(lián)網(wǎng)+是大勢(shì)所趨，將互聯(lián)網(wǎng)+融入?yún)f(xié)同治理是無(wú)法阻擋的趨勢(shì)，也是協(xié)同治理進(jìn)步發(fā)展的明確方向。因此，在追求“善治”的過(guò)程中需要增強(qiáng)合作與創(chuàng)新觀念。此外，互聯(lián)網(wǎng)中的云計(jì)算，大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為社會(huì)治理創(chuàng)新中的“互聯(lián)網(wǎng)+”提供了條件。對(duì)于日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要轉(zhuǎn)變理念，將更多的智慧資源和創(chuàng)新能力應(yīng)用到社會(huì)治理創(chuàng)新中。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的應(yīng)用是不可阻擋的必然趨勢(shì)，我們不應(yīng)排斥而應(yīng)該積極順應(yīng)這種潮流，努力實(shí)現(xiàn)“善治”。

（二）大數(shù)據(jù)分析工具不足

在互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，協(xié)同治理需要社會(huì)資源的互助共享、良好整合與有效運(yùn)用。然而，長(zhǎng)期以來(lái)由政府主導(dǎo)掌握社會(huì)上的大量信息資源，大數(shù)據(jù)信息幾乎處于壟斷狀態(tài)，因而社會(huì)公眾與企業(yè)獲取大數(shù)據(jù)信息資源有限，再加上分析工具不足，技術(shù)更新不及互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的發(fā)展速度，大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未形成與社會(huì)治理的積極互動(dòng)。因此，政府部門(mén)是否愿意開(kāi)放這些信息和開(kāi)放的形式、范圍，在最大程度上推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)十治理數(shù)據(jù)分析工具的建設(shè)，極大地影響了其他治理主體的工作熱情和效率。

四、互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下的政府協(xié)同治理研究

（一）治理理念與協(xié)同治理創(chuàng)新

政府應(yīng)該是社會(huì)利益博弈的“平衡者”，并避免各級(jí)社會(huì)因利益沖突而損害協(xié)同治理。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)技術(shù)對(duì)信息占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的原有觀念，打破社會(huì)信息資源壟斷局面，融合各種社會(huì)治理體制。羅茨的治理定義曾指出，治理作為一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)是指基于信任和互利的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。因此要及時(shí)增強(qiáng)政府的協(xié)同治理能力、更新協(xié)同治理觀念，這樣才能發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)在政府協(xié)同治理中的積極作用。因此，傳統(tǒng)垂直式行政化的治理模式已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，理念上的改變是互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下政府協(xié)同治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

（二）大數(shù)據(jù)分析工具與協(xié)同治理創(chuàng)新

政府應(yīng)該在大數(shù)據(jù)環(huán)境中提升社會(huì)信息的透明度，使政府和其他社會(huì)力量能夠在充分的信息交流中理解對(duì)方的利益和立場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)。因此，政府協(xié)同治理模式是從傳統(tǒng)勞動(dòng)到智能的必然趨勢(shì)。首先是人才的智能化，以智能大數(shù)據(jù)資源和人才隊(duì)伍為支撐，建立互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。在不同組織中，開(kāi)展數(shù)據(jù)工作，例如開(kāi)發(fā)相關(guān)APP、政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號(hào)等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)媒體及大數(shù)據(jù)分析工具，依托這些工具促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等工作。為政府的協(xié)同治理提供智力支撐和技術(shù)服務(wù)。

四、結(jié)論

“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)視野下的協(xié)同治理研究是一個(gè)值得我們深入學(xué)習(xí)探討和創(chuàng)新的研究領(lǐng)域，本文從協(xié)同治理的視野研究，并以青島市西海岸新區(qū)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)現(xiàn)狀問(wèn)題為研究案例，在此基礎(chǔ)上提出當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)協(xié)同治理的創(chuàng)新模式，如何解決治理理念更新不及時(shí)、大數(shù)據(jù)分析工具不足等問(wèn)題。通過(guò)相應(yīng)的建議，期望社會(huì)協(xié)同治理能突破現(xiàn)存困難，融合社會(huì)多元主體的力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理能力提升，走向社會(huì)的善治。本文探討的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)協(xié)同治理”模式通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)思維方式和結(jié)合政府、社會(huì)、企業(yè)三方主體的力量，探索一條既符合實(shí)際國(guó)情的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又能推動(dòng)協(xié)同治理創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展道路。政府需要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的發(fā)展趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，打破壟斷和部門(mén)障礙的局面。從治理理念與協(xié)同治理創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)分析工具與協(xié)同治理創(chuàng)新等方面進(jìn)行改革，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”與協(xié)同治理的完美結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)同治理，最終達(dá)到“善治”的目標(biāo)。

（中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266580）

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