余鑫

摘要：在克里米亞并入俄羅斯5周年之際，美國制訂了針對(duì)俄羅斯的新的一攬子制裁計(jì)劃。西方制裁迫使俄羅斯改變戰(zhàn)略及政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)。受益于俄羅斯政府采取的進(jìn)口替代政策，俄羅斯的農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)5年間增長非常強(qiáng)勁。為應(yīng)對(duì)西方對(duì)俄制裁和減少對(duì)西方的依賴，俄羅斯加快了金融領(lǐng)域的建設(shè)步伐，創(chuàng)建了本國獨(dú)立支付系統(tǒng)并積極進(jìn)入亞洲金融市場。

關(guān)鍵詞：西方 俄羅斯 制裁 措施

中圖分類號(hào)：F151 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）16-0051-02

2019年3月在克里米亞并入俄羅斯5周年之際，美國由于2018年3月索爾斯伯里·謝爾蓋和尤利亞·克里格萊里中毒事件，對(duì)俄羅斯制訂了新的一攬子制裁計(jì)劃。在報(bào)道新制裁的同時(shí)，盧布急劇下跌。然而，正如俄媒報(bào)道：俄羅斯已經(jīng)習(xí)慣了美國和歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁。制裁5年，西方與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭何時(shí)結(jié)束？誰會(huì)輸？2014年春，美國和歐盟指責(zé)俄羅斯破壞了烏克蘭的穩(wěn)定，并開始實(shí)施大規(guī)模的反俄制裁。僅2014年3月至5月，西方國家和組織就采取了20多項(xiàng)不同的限制性措施。自那時(shí)起，制裁壓力不斷增加，新懲罰的理由變得越來越多樣化：敘利亞政府的支持、“小提琴事件”和俄羅斯黑客對(duì)美國的虛假網(wǎng)絡(luò)攻擊。目前約有550個(gè)俄羅斯法人受到制裁，一攬子新的制裁措施即將實(shí)行，這可能會(huì)限制俄羅斯銀行的外匯交易。

俄羅斯逐漸適應(yīng)了制裁戰(zhàn)爭，在一些限制性措施中，俄羅斯甚至受益于進(jìn)口替代進(jìn)程的加快。一些對(duì)俄羅斯有信心的人士分析：制裁對(duì)俄羅斯有利，希望取消制裁是毫無意義的。多年來，俄羅斯一直在世貿(mào)組織中努力，希望被西方接受，并融入世界經(jīng)濟(jì)，為此，俄羅斯?jié)M足了提出的所有條件，開放了市場。最后，制裁和反抵制的出現(xiàn)使俄羅斯政府停止為外國經(jīng)濟(jì)工作，開始發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。這改變了俄羅斯高官的想法，他們開始支持農(nóng)業(yè)、工程和食品加工設(shè)備。5年內(nèi)俄羅斯國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)量增加了3倍，其市場份額從26%增加到56%，而且增長的空間仍然很大。農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)增加了40%。機(jī)械行業(yè)的平均工資上漲了15%。就業(yè)人數(shù)增加了，農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)目前雇用了13萬人。西方制裁對(duì)俄羅斯是有益處的：俄羅斯的制造商可以與西方的制造商競爭。

西方制裁迫使俄羅斯更快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。俄羅斯的農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的增長非常強(qiáng)勁。很多以前是出口商的意大利企業(yè)家搬到俄羅斯，在那里生產(chǎn)以前運(yùn)來的商品。因?yàn)橹撇脤?duì)專門向俄羅斯出口的公司的打擊尤為嚴(yán)重。意大利普亞地區(qū)出口葡萄的農(nóng)場關(guān)閉就是證明。西方制裁造成盧布匯率變動(dòng)，歐元匯率上升，許多國外的企業(yè)發(fā)現(xiàn)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)到俄羅斯比把貨物運(yùn)到俄羅斯更有利可圖。這是俄羅斯的一次重大勝利，也是對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的一次打擊。但那些決定繼續(xù)實(shí)施制裁的人受到了來自美國的壓力。

俄羅斯總理認(rèn)為，西方對(duì)銀行部門的制裁實(shí)際上是一場商業(yè)戰(zhàn)爭，這是最嚴(yán)厲的制裁。禁止向俄羅斯銀行和俄羅斯向西方銀行貸款，這大大減少了俄羅斯企業(yè)獲得“廉價(jià)”金錢的機(jī)會(huì)。2013年，俄羅斯發(fā)行商在歐元債券市場就吸引了464億美元，而2015年僅吸引了50億美元。與此同時(shí)，禁止向俄羅斯公司貸款也影響到歐洲銀行家。俄羅斯國家住房研究所的專家預(yù)測，“歐洲機(jī)構(gòu)每年損失80億至100億美元”，這是未償還貸款的利息。奧地利經(jīng)濟(jì)研究所最近發(fā)表在《德爾斯坦報(bào)》上的一項(xiàng)研究，證實(shí)了這些數(shù)字，僅在2015年，歐洲人就損失了170億歐元的收益。

制裁迫使俄羅斯商業(yè)改變向“方便的”西方來源借錢的習(xí)慣，開始尋找其他途徑，進(jìn)入亞洲金融市場。2018年4月和8月西方制裁使盧布兩次受到嚴(yán)重破壞，制裁禁止俄羅斯的銀行進(jìn)行美元交易。2015年，俄羅斯天然氣工業(yè)公司首次從中國銀行聯(lián)合會(huì)籌集了15億美元，2016年與中國銀行達(dá)成了20億歐元的貸款協(xié)議。此舉意味著在俄羅斯受西方制裁之際，俄羅斯與中國加強(qiáng)了合作。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司對(duì)俄羅斯的出口收入貢獻(xiàn)超過10%，該公司正希望一項(xiàng)面向中國市場的550億美元的天然氣項(xiàng)目能夠使其減少對(duì)歐洲出口的依賴。

美國和歐洲實(shí)體都被禁止給特定的俄羅斯公司提供長期融資，其中包括俄羅斯石油公司。然而，俄羅斯公司已經(jīng)證明，它們不僅能夠在美國和歐洲找到戰(zhàn)略投資者，還可以找到新的投資者。一個(gè)典型的例子是，2015年俄羅斯石油公司收到超過150億美元的石油供應(yīng)預(yù)付款，這是自從受到西方制裁以來，這家由國家控制的俄羅斯集團(tuán)獲得的最大的一筆融資。為應(yīng)對(duì)歐美對(duì)俄制裁和減少對(duì)西方的依賴，俄羅斯加快了創(chuàng)建本國獨(dú)立支付系統(tǒng)的步伐。2015年俄羅斯首次發(fā)行了本國電子支付卡，此舉旨在提升該國的金融獨(dú)立性，與萬事達(dá)卡等國際支付系統(tǒng)展開競爭。此次發(fā)行的銀行卡品牌“Mir”，在俄語中的意思是“和平”或“世界”。此舉是俄羅斯對(duì)西方國家制裁遲來的回應(yīng)。

5年之后，俄羅斯感受到了這些限制的負(fù)面影響，不管是施加這些限制的人還是受到這些限制的對(duì)象。自禁令開始實(shí)施以來，制裁已經(jīng)擴(kuò)大，到2018年已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的程度。2018年的反俄制裁包括對(duì)大量個(gè)人和實(shí)業(yè)的限制，且不斷增加?，F(xiàn)在，美國方面的行為策略很簡單，就是向寡頭和國內(nèi)先進(jìn)公司施加壓力，使精英們對(duì)普京的行為感到不滿，并開始對(duì)他施加壓力，反俄制裁的核心是俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)弗拉基米爾·普京對(duì)國家外交政策施加壓力。

俄羅斯總統(tǒng)普京在2016年10月召開的“俄羅斯呼喚”論壇上曾指出：“制裁對(duì)我們沒有多大影響。最重要的是，我認(rèn)為限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓是一個(gè)威脅。這不僅損害了俄羅斯經(jīng)濟(jì)，而且損害了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槎砹_斯經(jīng)濟(jì)顯然是世界經(jīng)濟(jì)的重要部門。”與此同時(shí)，人們注意到制裁對(duì)許多俄羅斯經(jīng)濟(jì)部門的積極影響。

由于反俄羅斯制裁對(duì)俄羅斯的影響相當(dāng)嚴(yán)重，國家杜馬通過了一項(xiàng)對(duì)美國實(shí)行反制裁的法律。在克里米亞舉行全民投票歸入俄羅斯之后，2014年3月17日，歐盟和美國通過了第一批反俄制裁決定。最初，美國和歐盟實(shí)施了反俄制裁只是針對(duì)一些政治家實(shí)行個(gè)人制裁，禁止他們進(jìn)入其領(lǐng)土，并凍結(jié)他們?cè)谖鞣姐y行的資金。隨后這些個(gè)人的名單、制裁類型和加入制裁的國家數(shù)目逐漸增加。個(gè)人制裁的經(jīng)濟(jì)和政治影響是積極影響大于負(fù)面影響。個(gè)別官員和商人既然因國家利益使他受到損害，俄羅斯必須幫助這些人。西方制裁使受到個(gè)人制裁的這些俄羅斯精英現(xiàn)在越來越多地與本國聯(lián)系在一起，鞏固兩者的關(guān)系，有助于這些精英的資產(chǎn)國有化。

作為對(duì)西方制裁的回應(yīng)，俄羅斯對(duì)來自歐盟的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)，5年來這給歐洲成千上萬的農(nóng)民帶來了麻煩。俄羅斯總理梅德韋杰夫曾說，“俄羅斯和美國經(jīng)濟(jì)的一體化和相互參與程度很低，正是因?yàn)槲覀冎g的貿(mào)易量很小，所以，美國對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，美國商業(yè)受到的影響不大。但是，歐洲商業(yè)受到嚴(yán)重影響，因?yàn)槲覀兊馁Q(mào)易量很大。與美利堅(jiān)合眾國的貿(mào)易現(xiàn)在約為200億美元。與歐洲聯(lián)盟的貿(mào)易額要高得多。歐洲聯(lián)盟占我們貿(mào)易額的45%，這是幾百億歐元”。俄羅斯總理強(qiáng)調(diào)指出，“自從實(shí)施制裁以來，我們與歐洲聯(lián)盟的貿(mào)易額下降了近一半，從4300億美元下降到2200億至2300億美元。問題是，歐洲在這方面損失了什么？失去了工作，利潤損失了。即使是與我國有貿(mào)易關(guān)系的小地區(qū)也失去了發(fā)展的信心，這些制裁的代價(jià)是歐洲聯(lián)盟居民的代價(jià)”。

2014年8月6日，弗拉基米爾·普京簽署了一項(xiàng)法令，題為“關(guān)于為俄羅斯聯(lián)邦的安全采取某些特別經(jīng)濟(jì)措施”。次日，俄羅斯政府根據(jù)該文件，禁止從美國、歐盟、挪威、澳大利亞和加拿大進(jìn)口牛肉、豬肉、肉和家禽的內(nèi)產(chǎn)品、鹽類、干肉和熏肉。魚類、甲殼類、貝類和其他水生無脊椎動(dòng)物;牛奶和奶制品;蔬菜、可食用的根莖和塊莖;水果和堅(jiān)果;香腸;以植物脂肪為基礎(chǔ)的初乳制品。2014年8月20日和2015年6月22日對(duì)清單進(jìn)行了調(diào)整，刪除了專門的無乳酸奶制品、鮭魚和鱒魚、牡蠣幼魚和貽貝。所以這樣做，是因?yàn)樗鼈儫o法迅速解決進(jìn)口替代品。根據(jù)聯(lián)邦海關(guān)官方網(wǎng)站，2013年，俄羅斯從上述國家進(jìn)口了價(jià)值約83.5億美元的此類產(chǎn)品，約占進(jìn)口總額的2.5%（3178億美元）。自2014年秋季以來，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商，特別是歐盟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商遭受了大量損失。歐洲委員會(huì)估計(jì)，俄羅斯的禁運(yùn)影響了28個(gè)歐盟國家總出口額的4.2%，總額為50億歐元。歐盟當(dāng)局不得不向受俄羅斯禁運(yùn)影響的農(nóng)民提供援助，2014年9月的援助總額估計(jì)為1.64億歐元。2015年6月22日，歐盟國家延長了對(duì)俄羅斯的制裁，6月24日，弗拉基米爾·普京簽署了一項(xiàng)法令，將禁運(yùn)再延長一年。后來延長了兩次，最近一次延長到2017年6月30日，直到2018年年底。根據(jù)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2014年前兩個(gè)季度俄羅斯進(jìn)口總額的2.8%（40億美元）被限制在產(chǎn)品限制范圍之內(nèi)（1424億美元）。因此，受制裁的進(jìn)口國每年可能損失高達(dá)80億美元。2015年8月13日，俄羅斯聯(lián)邦政府將阿爾巴尼亞、冰島、黑山、列支敦士登和烏克蘭列入禁止向俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、原料和糧食的國家名單（制裁于2016年1月1日生效）。這些國家早些時(shí)候加入了歐洲對(duì)俄羅斯的制裁。2014年，它們提供了價(jià)值6.562億美元的制裁產(chǎn)品（占其出口總額的5.9%）。

俄羅斯聯(lián)邦因莫斯科的產(chǎn)品禁運(yùn)而遭受的損失比俄羅斯因歐盟制裁而遭受的損失更大。從歐洲聯(lián)盟的角度來看，實(shí)施制裁對(duì)歐洲公司造成的損害比對(duì)俄羅斯公司造成的損害更大，俄羅斯反制裁措施給歐洲人造成了100億歐元的損失。俄羅斯通過發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)，減輕了制裁的影響。

5年來，制裁讓西方認(rèn)識(shí)到了一個(gè)新俄羅斯的誕生，同時(shí)改變了對(duì)俄羅斯的態(tài)度。2014年，當(dāng)時(shí)有100個(gè)國家認(rèn)為俄羅斯非法占領(lǐng)了克里米亞，11個(gè)國家反對(duì)，58個(gè)國家決定棄權(quán)。2016年，73個(gè)國家而不是100個(gè)國家贊成該決議，贊成消除俄羅斯占領(lǐng)者的印象的國家數(shù)目增加了一倍。2017年的投票結(jié)果更加突然。只有70個(gè)國家投票贊成對(duì)莫斯科的指控，6個(gè)國家反對(duì)。2018年，仍有66人投票反對(duì)吞并克里米亞。制裁讓歐盟每年損失數(shù)百億美元，莫斯科在2019年啟動(dòng)了6萬億美元的國家項(xiàng)目，以解決國內(nèi)的問題。

責(zé)任編輯：于蕾