林幼珍

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）10-0054-01

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆閷崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。筆者從華安縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，實施鄉(xiāng)村振興存在的問題，華安縣如何進一步振興發(fā)展鄉(xiāng)村，談幾點體會和思考。

一、華安縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

華安縣土地面積1277.7平方公里，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個行政村，6個社區(qū)居委會，林業(yè)用地面積153.2萬畝，占79.9%，森林覆蓋率72.2%。人口16.9萬人，其中，城鎮(zhèn)人口7.23萬人，鄉(xiāng)村人口9.67萬人。是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。隨著改革開放以來的發(fā)展，華安縣在經(jīng)濟戰(zhàn)略上從改革開放初的“依山興縣、興農(nóng)富民”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略向二十一世紀初“工業(yè)興縣、興茶富民”，以及十三五“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游活縣、興茶富民”的轉(zhuǎn)變，發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進了華安縣經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨大變化。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2017年GDP達到135.06億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到81361元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由改革開放初的54.5：24.8：20.7調(diào)整優(yōu)化為22.8：52.3：24.9。第一產(chǎn)業(yè)下降31.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)提高了27.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高4.2個百分點。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民面貌發(fā)生巨大改變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由原來比較單一以解決溫飽為主的糧食作物向林、果、竹、茶全面發(fā)展，并逐步向名優(yōu)茶卉、名優(yōu)水果等名優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進。同時，第三產(chǎn)業(yè)的興起、生產(chǎn)力的提高促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力從單純的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)民增收，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達到16366元，是改革開放初的200多倍。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)由改革開放之初的單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入以解決溫飽為主向以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為主、工資性收入為輔，全面建設小康社會，提高生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問題

1.經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展資金缺乏

華安縣屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)發(fā)展起步晚，自有發(fā)展建設資金不足。2017年全縣財政總收入只有7.21億元，在11個縣市區(qū)中是收入最少的縣，只占全市2.3%。地方公共財政收入4.6億元，也位居11個縣市區(qū)最后一位，只占全市2.3%?？芍湄敹愂杖胩幱诒；镜男姓\行，保公職人員工資。財政非常困難，發(fā)展財力依托財政轉(zhuǎn)移支付和向上爭取資金。

2.勞動力外流嚴重

雖然我縣經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但跟不上周邊發(fā)達地區(qū)，很多年輕人外出到廈、漳、泉、廣東等大城市打工。據(jù)不完全統(tǒng)計，區(qū)位條件較差的高馬線80%以上年輕人都到外地打工。華安縣前十年間華安茶產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展頂峰時，外出人口有一部分人回鄉(xiāng)種茶制茶，甚至吸引了其他省、市、縣勞動力到華安尋求就業(yè)。但目前，華安茶產(chǎn)處于走下坡路，種茶制茶效益急劇下滑，茶葉主產(chǎn)區(qū)仙都鎮(zhèn)又興起了新一輪外出打工熱潮。華安鄉(xiāng)村如果沒有進一步振興，讓鄉(xiāng)村居民收入保持或略高于外出打工效益，人口外流現(xiàn)象將在較長一段時間內(nèi)無法改變。

3.農(nóng)業(yè)整體水平滯后

特色品牌不顯著，農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體情況較滯后，還存在一些突出的矛盾和問題。一是農(nóng)業(yè)增長方式仍以個人粗放式經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)濟水平低。二是農(nóng)業(yè)特色品牌過少，且不夠顯著，難以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。雖然有“鐵觀音”、“坪山柚”等特色農(nóng)產(chǎn)品，但種類過少且品質(zhì)參差不齊，難以形成大品牌。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展科技人才不足

農(nóng)業(yè)主管部門以及農(nóng)業(yè)企業(yè)渴求懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)科技人才，農(nóng)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)與實際需求嚴重脫節(jié)。我縣農(nóng)業(yè)科技人才缺乏應有的活力，對于新品種、新技術(shù)的引進不力，農(nóng)業(yè)科技人才只限于開展技術(shù)業(yè)務上的指導。華安縣雖然有良種場，但在發(fā)揮名優(yōu)新品種的引進以及重點產(chǎn)業(yè)提純復壯上近十年來基本沒有什么較大成績。我縣近年來引進并發(fā)展迅速的百香果、茂谷柑種植和推廣，主要還是依靠個別有遠見的農(nóng)民引進的。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見和建議

我縣鄉(xiāng)村振興存在的一些困難和問題將在較長一段時期內(nèi)無法改變，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中也將產(chǎn)生一些新的困難和問題，針對我縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、地理條件、區(qū)位條件，特別是華安縣被省政府列為重點生態(tài)功能區(qū)，為限制開發(fā)區(qū)域。這也意味華安今后應以生態(tài)保護為生點，只能大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走實施生態(tài)鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。為此對華安實施生態(tài)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出如下意見和建議。

1.要立足長遠，抓好規(guī)劃

鄉(xiāng)村的振興戰(zhàn)略是一件長期而艱巨的任務，因此要規(guī)劃先行。規(guī)劃要遵循華安生態(tài)條件，立足實際，科學合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要處理好與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，不能照搬城鎮(zhèn)化理念，推動鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律， 還要依據(jù)全域化旅游規(guī)模的基礎上再進行提升，讓華安成為生態(tài)旅游、生態(tài)休閑觀光、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應勝地。

2.要選準配強鎮(zhèn)村領(lǐng)導干部和科技人才

“群眾富不富，關(guān)鍵看指揮部;指揮部強不強，關(guān)鍵看‘領(lǐng)頭羊”。農(nóng)村要發(fā)展，必須切實加強鎮(zhèn)村基層組織建設，選好配強鎮(zhèn)村級班子，培養(yǎng)一支鎮(zhèn)村級干部隊伍，使之始終成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的堅強領(lǐng)導核心。如縣官畬村，村兩委班子以積極的發(fā)展意識為引領(lǐng)，帶動整支隊伍始終充滿戰(zhàn)斗力，設計了像“七星瓢蟲屋”這樣的特色產(chǎn)品，發(fā)展壯大本地的旅游、住宿產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)原本的“賒”村走向致富路?；鶎狱h組織帶創(chuàng)水平得到不斷提升，用黨建正能量激活出“茶業(yè)富民、旅游興寨”之路。

3.要創(chuàng)新思路，建立多元投融資制度

鄉(xiāng)村要振興，必須進行大投入，華安經(jīng)濟基礎薄弱，要籌集巨額建設資金，必須創(chuàng)新思路。一要以項目為載體，積極爭取國家政策資金。加強對國家鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)政策學習和研究，抓好項目庫建設，加強與上級部門的銜接，首力謀劃一批能夠形成發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的增長點，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為長元發(fā)展夯實基礎的重大項目，千方百計爭取國家、省、市在生態(tài)建設、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、新農(nóng)村建設等項目的支持，通過大項目帶動大發(fā)展，好項目推動鄉(xiāng)村振興快發(fā)展。二要加大招商引資力度，積極引進縣外資金，對接縣外華安商會，引導科技創(chuàng)新人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.政策支持要到位，搞活民間資本，建立示范樣板

行業(yè)的興旺、企業(yè)的發(fā)展，跟政策的支持息息相關(guān)，而城市和農(nóng)村的發(fā)展條件、環(huán)境因素等又有所不同。因此，各級干部要轉(zhuǎn)變作風，圍繞鄉(xiāng)村振興，摸實情、想實招、辦實事、出實效，大力發(fā)展華安生態(tài)經(jīng)濟。在大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要因地制宜，在合理的范疇內(nèi)，出臺相關(guān)的、有別于城市的政策措施，拿出“真金白銀”，有所傾斜的支持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展。吸引鄉(xiāng)村企業(yè)加大投入，建立生態(tài)發(fā)展示范樣板，用示范引導生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。