李桂秋

〔摘要〕組織力是政黨組織的基本能力。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨團結(jié)聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，因此，農(nóng)村基層黨組織組織力的提升具有重大的政治意義。對農(nóng)村基層黨組織組織力弱化問題的深刻回應(yīng)是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的政治目的;全面從嚴治黨向基層延伸和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的政治機遇;內(nèi)外兼修，提升黨組織自身組織力與組織群眾的能力是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的政治理路。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村基層黨組織;組織力;全面從嚴治黨;鄉(xiāng)村振興;政治邏輯

〔中圖分類號〕D267.2?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2019）05-0042-07

黨的十九大報告提出，加強基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”〔1〕。這是新形勢下黨對基層黨組織建設(shè)的新目標、新要求?；鶎咏M織是黨的細胞，是黨的力量之源，中國共產(chǎn)黨就是靠著一個個基層組織才逐步發(fā)展壯大，從而取得今天的建設(shè)成就的。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委第三次會議上指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！薄?〕而組織力是黨組織的生命力，正如列寧所說：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能?！薄?〕毛澤東在《組織起來》這篇講話中也指出：“把群眾組織起來，把一切老百姓的力量、一切部隊機關(guān)學(xué)校的力量、一切男女老少的全勞動力半勞動力，只要是可能的，就要毫無例外地動員起來，組織起來，成為一支勞動大軍。”〔4〕所以，對于黨組織而言，組織力是其生存和發(fā)展必須具備的能力。何謂組織力？組織力應(yīng)包括兩個方面，一方面是有效組織自身的能力，即教育、管理、監(jiān)督、凝聚黨員，使黨組織團結(jié)有力，以實現(xiàn)黨組織的目標和任務(wù)的能力;另一方面是組織群眾的能力，即依靠群眾、動員群眾、組織群眾以實現(xiàn)一定的社會目標的能力。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨團結(jié)聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，農(nóng)村基層黨組織組織力的強弱關(guān)系著我國社會最大的社會階層——農(nóng)民階層的穩(wěn)定性、積極性和創(chuàng)造性，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，因此，農(nóng)村基層黨組織組織力的提升具有重大的政治意義。

???一、組織特性：黨組織組織力的理論透析

（一）組織力是政黨組織的基本能力

政黨本身是一種政治組織，是以實現(xiàn)某種特定政治目標為目的的政治組織，所以除了具有一般的組織特性外，還具有政黨所獨有的組織屬性。共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，是作為階級先進隊伍的政黨組織，其自從成立伊始就具有高度的組織性，這種高度的組織性體現(xiàn)在兩個方面：一是內(nèi)部組織嚴密、團結(jié)統(tǒng)一。列寧曾指出：“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器?！睙o產(chǎn)階級“所以能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的”。 〔5〕在共產(chǎn)黨內(nèi)部，以民主集中制原則，嚴格的組織紀律和組織規(guī)矩，對黨員及其工作進行規(guī)范化管理，使黨組織內(nèi)部有序、統(tǒng)一，高度組織化的管理增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證了黨組織功能的最大發(fā)揮。二是外部以健全的組織體系組織本階級和整個社會。共產(chǎn)黨從中央到地方直至基層有一套健全的組織體系，黨通過并依靠這些基層組織，深入到社會的各個層面，組織本階級和整個社會力量實現(xiàn)自己的奮斗目標，進行政治統(tǒng)治。“共產(chǎn)黨基層組織不只是一種外生的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且還需要將其組織體系內(nèi)化到階級隊伍和社會機構(gòu)中，使黨的組織成為工人階級和廣大群眾的組織形式，以實現(xiàn)政黨組織與社會空前的結(jié)合?！薄?〕共產(chǎn)黨高度的組織性使黨團結(jié)有力，這正是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一大優(yōu)勢。我們革命的勝利，很大程度上得益于強大的組織能力。“具有超強的組織力，是我們黨的獨特優(yōu)勢和最大的軟實力，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革勝利的重要法寶?！薄?〕

（二）提升農(nóng)村基層黨組織組織力的政治意義

我們黨通過基層黨組織來組織本階級和整個社會，其中農(nóng)村基層黨組織負有組織農(nóng)民的重要任務(wù)，而農(nóng)民是當前社會的最大階層，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興之偉大夢想的重要依靠力量，所以，提升農(nóng)村基層黨組織組織力的政治目的就在于厚植黨的執(zhí)政根基，助力實現(xiàn)偉大夢想。

在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村人民公社制度的實行將農(nóng)民的經(jīng)濟、社會生活全部整合到集體經(jīng)濟組織中，黨組織在集體經(jīng)濟組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握著農(nóng)村的全部資源的分配權(quán)，農(nóng)民個體完全被籠罩在集體組織之下。在這種制度設(shè)計中，基層黨組織對個體的影響力，不僅來自于意識形態(tài)和政治合法性，也源于日常管理的權(quán)威。基層黨組織的能力和地位達到空前的程度。其工作方式也從“政治動員”和“政治領(lǐng)導(dǎo)”發(fā)展到“政治掌控”?！?〕在黨組織對農(nóng)民與農(nóng)村社會事務(wù)全面掌控的時代，使黨組織獲得了較強的組織能力，也因此在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村基層黨組織的直接協(xié)調(diào)下，廣大農(nóng)民為新中國的工業(yè)化建設(shè)作出了巨大貢獻。改革開放后，人民公社制度解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施，使農(nóng)民擺脫了公社組織的束縛而成為了原子化個體，黨組織直接掌握的資源逐漸減少，對農(nóng)民的組織日益減弱，黨組織與農(nóng)民之間利益關(guān)聯(lián)度降低。而市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，導(dǎo)致人們的思想觀念、就業(yè)方式和利益實現(xiàn)路徑多樣化，農(nóng)民對黨組織的依附性愈加衰微，黨組織與農(nóng)民的關(guān)系逐步疏離，而黨組織自身的軟弱渙散及群眾工作能力的不足也進一步導(dǎo)致了組織力的弱化。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開廣大農(nóng)民的齊心協(xié)力，中國夢的實現(xiàn)更不能沒有農(nóng)民的廣泛參與，正如鄧小平所說：“我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的?！薄?〕“人民”當然少不了廣大農(nóng)民。因此，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，能夠為黨謀求更加廣泛的政治支持，為實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想開辟更加廣闊的道路。

二、政治目的：對農(nóng)村基層黨組織組織力弱化問題的深刻回應(yīng)

自改革開放以來，農(nóng)村社會發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村社會變化而實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，更充分地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但實踐證明，其轉(zhuǎn)型滯后于農(nóng)村社會發(fā)展，以至于其功能難以有效發(fā)揮，在組織力方面更有弱化傾向。

（一）利益表達與聚合能力弱化

政黨是連接民眾和公共權(quán)力之間的橋梁，民眾的利益訴求通過政黨加以整合，然后輸送到公共權(quán)力部門中，并在公共政策中體現(xiàn)出來。所以，政黨的首要功能就是利益表達功能。而利益是人們一切行為和活動的出發(fā)點。在現(xiàn)實生活中，不管人們從事經(jīng)濟活動還是政治活動，滿足自身利益需要都是該行為的內(nèi)在動力。農(nóng)村基層黨組織直接面對著農(nóng)民的利益分化與沖突，如何更好地協(xié)調(diào)與聚合農(nóng)民的利益將是黨組織獲得農(nóng)民信任的基礎(chǔ)和前提。人民公社時期，集體生產(chǎn)、統(tǒng)一分配的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)民利益實現(xiàn)與黨組織直接相關(guān)，黨組織就是農(nóng)民利益的代表。而改革開放后，尤其是稅費改革以來，村財政空殼化，使黨組織無力回應(yīng)農(nóng)民的利益訴求。而且，農(nóng)村稅費的取消，使黨員干部原本通過征稅與農(nóng)民接觸，了解農(nóng)民需求，并為完成稅費征繳任務(wù)而為農(nóng)民解決實際困難的機會減少。此外，在壓力型體制下，農(nóng)村基層黨組織把大量精力用在了完成上級考核指標上，而對農(nóng)民的利益訴求回應(yīng)不足，由此加劇了農(nóng)民與黨組織之間的離心感。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化

“基層黨組織是黨直接聯(lián)系社會的橋梁和紐帶，自覺地宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策，組織和動員群眾為實現(xiàn)黨的政治主張而奮斗是其首要功能?！薄?0〕農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，負有組織農(nóng)民進行農(nóng)村社會建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)村社會發(fā)展的重大責(zé)任。農(nóng)村基層黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)能力的高低主要取決于兩個要素：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力與水平;二是一定的經(jīng)費支撐。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的推進，大量農(nóng)村人口脫離農(nóng)村涌入城市，尤其是農(nóng)村中文化程度較高、有思想有見識的青壯年勞動力以及農(nóng)村社會精英流失嚴重，使農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)“人才荒”，導(dǎo)致無能人可選，黨組織后備干部儲備不足，出現(xiàn)黨員干部老齡化、后繼乏力現(xiàn)象。而降低標準選拔農(nóng)村干部也同時降低了領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。還有一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織家族化、黑惡化現(xiàn)象，對黨組織形象造成了極大破壞。自稅費改革實施以來，農(nóng)村基層黨組織原本依靠向農(nóng)民征稅等方式從農(nóng)村汲取財政資源的渠道被切斷，其日常工作經(jīng)費主要依賴于上級財政轉(zhuǎn)移支付。而在市場經(jīng)濟發(fā)展中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟不景氣，集體經(jīng)濟收入?yún)T乏。沒有財政來源和集體經(jīng)濟收入，農(nóng)村基層黨組織就沒有充足的財物為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)，在農(nóng)村社會發(fā)展中處于“無法作為”的尷尬境地。此外，市場經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)民收入多元化，土地不再是農(nóng)民唯一收入來源，農(nóng)民對黨組織依懶性降低，這些主客觀因素的存在導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織無法有效將農(nóng)民組織起來，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民達成一致的集體行動，在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中顯得匱乏無力。

（三）思想凝聚能力弱化

思想上的認同是黨組織提升組織力的重要因素?！耙庾R形態(tài)是合法性最基礎(chǔ)的部分，它不僅為政治體系的存在提供合理性解釋，而且能培育社會成員的認同感，并激發(fā)社會成員為這種‘合理的社會奮斗。一個社會如果沒有一種核心的社會價值支撐，那么這個社會便沒有奮斗的方向，社會發(fā)展便沒有向心力和凝聚力，社會道德將會淪喪，主導(dǎo)意識形態(tài)是執(zhí)政者的首要目標?！薄?1〕當前，隨著社會的發(fā)展，通信、傳媒的日益發(fā)達，各種思想滲入農(nóng)村，對農(nóng)村傳統(tǒng)文化造成了沖擊，尤其是“市場經(jīng)濟這一最為細密有力的現(xiàn)代性武器以最快的速度摧毀著農(nóng)村傳統(tǒng)的價值與觀念”〔12〕。人們對金錢的熱切追求淡化了人情往來，對個人利益的關(guān)注淡化了對集體的依戀和認同。而且，市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民人口外流加速，血緣地緣關(guān)系淡漠，傳統(tǒng)的宗族、家族觀念淡化，使農(nóng)民日益原子化，其價值認同也日益復(fù)雜化。同時，基層黨組織在意識形態(tài)的宣傳上有效性不足，導(dǎo)致意識形態(tài)吸引力不夠，甚至在有些農(nóng)村地區(qū)宗教組織的影響力、號召力遠遠超過了黨組織，黨組織在農(nóng)村思想價值領(lǐng)域有被邊緣化的危險。

（四）黨組織軟弱渙散現(xiàn)象突出

有些農(nóng)村基層黨組織處于半癱瘓狀態(tài)，組織生活走形式，黨組織正?；顒与y以開展。對黨員疏于教育、管理，缺少關(guān)懷。黨員大會很少召開，黨員與普通群眾無區(qū)別，先鋒模范作用難以彰顯。黨組織內(nèi)無凝聚力，外缺乏威望。黨組織工作也面臨弱化、虛化、邊緣化的困境。有的黨組織只重業(yè)務(wù)工作，輕視黨建工作;有的黨組織缺乏經(jīng)費支撐，無法正常開展活動，久而久之對開展黨建活動失去了熱情。有的黨組織在落實黨建工作中走過場、重形式而無實際內(nèi)容，習(xí)慣于以會議落實會議，以文件落實文件。黨建工作被邊緣化主要表現(xiàn)在，農(nóng)村黨務(wù)工作空轉(zhuǎn)，黨建工作沒人抓，無人管，成了游離于抓經(jīng)濟、謀致富等中心工作的邊緣化工作。黨組織本身的軟弱渙散，使黨組織在農(nóng)民中的威信降低，影響力和號召力下降，因而在農(nóng)村社會建設(shè)中無法將農(nóng)民有效的動員起來、組織起來，黨組織的組織力下降。

???三、政治機遇：全面從嚴治黨向基層延伸和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中明確提出要推動全面從嚴治黨向基層延伸。他提出：“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果?！薄?3〕基層的問題很多，而且與老百姓的利益直接相關(guān)，全面解決基層黨員干部的作風(fēng)問題，對強固基層黨組織、凝聚群眾具有重要意義。全面從嚴治黨向基層延伸，有利于凈化農(nóng)村政治生態(tài)，改善農(nóng)村黨員干部形象：一方面有利于治理農(nóng)村“微腐敗”。亞里士多德說過：“群眾對自己不得擔(dān)任公職，不一定感到懊惱，他們甚至樂于不問公務(wù)，專管家業(yè);但一聽公務(wù)人員在侵吞公款，他們就深惡痛絕;他們因此才感覺自己在名利兩方面都有所損失了?！?〔14〕農(nóng)村權(quán)力過度行使、權(quán)力任性與權(quán)力腐敗行為時有發(fā)生，這是農(nóng)民反映最強烈的問題，更引起了農(nóng)民的強烈不滿。在全面從嚴治黨這一新形勢下，通過嚴明黨的紀律、約束權(quán)力、嚴懲腐敗行為，凈化農(nóng)村政治環(huán)境，純潔黨員干部隊伍，會有效提升農(nóng)村黨員干部在群眾中的形象，提升農(nóng)民對黨組織的滿意度。另一方面，有利于治理農(nóng)村黨員干部的不作為、怠政問題。農(nóng)村黨員干部素質(zhì)參差不齊而又缺乏有效的監(jiān)督和管理，所以不作為、怠政現(xiàn)象較為普遍。對上級交代的工作消極應(yīng)對，對群眾訴求，能拖則拖，這種消極不作為、怠政現(xiàn)象也使農(nóng)村黨員干部的形象大打折扣。而治理黨員干部不作為、怠政問題也正是全面從嚴治黨要解決的重要問題。此外，整頓軟弱渙散黨組織也是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國7.7萬個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織中，已有97.1%的村和96.5%的社區(qū)得到不同程度的轉(zhuǎn)化提升?！?5〕總之，全面從嚴治黨向基層延伸，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了一個契機，而搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是提升組織力的基礎(chǔ)和前提，所以，全面從嚴治黨向基層延伸為提升農(nóng)村基層黨組織的組織力提供了一個機遇。

第二，由封閉到開放：建立黨組織與農(nóng)民的互動機制，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村事務(wù)的積極性，將農(nóng)民動員起來。黨組織與農(nóng)民的互動主要應(yīng)包括這樣幾個方面：一是在黨組織選舉中實現(xiàn)農(nóng)民的有效參與。在村黨組織書記和委員的選舉中采用“兩推一選”“公推直選”等方式，讓農(nóng)民有發(fā)言權(quán);二是在農(nóng)村社會事務(wù)中，尤其是在涉及農(nóng)民切身利益的重大問題決策中征求農(nóng)民意見，實現(xiàn)農(nóng)民的充分參與;三是為農(nóng)民表達利益訴求搭建平臺，暢通渠道，實現(xiàn)互動;四是在黨組織工作考核中，讓農(nóng)民有評價權(quán)，增加群眾滿意度測評在總的評價中的比重。通過采取這些相應(yīng)的方式，實現(xiàn)黨組織與農(nóng)民之間的良性互動，使農(nóng)民在農(nóng)村社會事務(wù)中發(fā)揮主體作用，將農(nóng)民廣泛的動員起來，這是組織農(nóng)民的前提。

第三，思維與行動邏輯轉(zhuǎn)變：由被動到主動，做好群眾工作，在實踐中提高組織群眾的能力。在計劃經(jīng)濟時期，基層黨組織形成了與當時社會高度集中化、組織化的管理要求相一致的“慣習(xí)”，在這一“慣習(xí)”的作用下，基層黨員干部形成了與計劃經(jīng)濟管理模式有著內(nèi)在一致性的思維和行動邏輯：以完成任務(wù)為目標，以簡單服從上級為取向，以命令為執(zhí)行手段，以劃分工作邊界為基本要求，將黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯與黨的執(zhí)政邏輯簡單等同起來?！?2〕在這一思維與行動邏輯背景下，黨員干部以被動的方式開展工作。但隨著社會的轉(zhuǎn)型，在新的社會環(huán)境中，這種思維與行動邏輯與現(xiàn)實社會明顯不相適應(yīng)，按此思維與行動邏輯已經(jīng)不可能將群眾組織起來。因此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的思維與行動邏輯，以積極主動的態(tài)度開展群眾工作，增強做群眾工作的本領(lǐng)。黨組織要建立暢通的黨群溝通機制，黨員干部要經(jīng)常深入群眾，走訪調(diào)研，關(guān)注和了解農(nóng)民的利益訴求以及在生產(chǎn)和生活中的實際需要，了解農(nóng)村社會中的矛盾和問題，以服務(wù)型基層黨組織為基本定位，建立服務(wù)農(nóng)民的長效機制，通過多種方式和平臺為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，為協(xié)調(diào)和化解農(nóng)村社會矛盾和糾紛提供幫助等。同時，豐富農(nóng)民文化生活，以社會主義核心價值觀引導(dǎo)農(nóng)民的價值理念，強化農(nóng)民集體意識、組織意識，形成積極的文化氛圍。只有做好農(nóng)村的群眾工作，才能凝聚人心，只有在做群眾工作的過程中，才能提高農(nóng)村基層黨組織做群眾工作的能力，而在提高做群眾工作能力的同時，才能在組織群眾中發(fā)揮作用，組織能力才能得到提升。

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【責(zé)任編輯：劉彥武】