雷金納德·瓊斯查德·鮑恩 王宇譯

摘? ?要：二十國集團(tuán)新興經(jīng)濟(jì)體的最終產(chǎn)品關(guān)稅稅率通常高于二十國集團(tuán)的高收入經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)二十國集團(tuán)各經(jīng)濟(jì)體中間投入品和資本品的關(guān)稅稅率均低于最終產(chǎn)品，但遭遇臨時(shí)貿(mào)易壁壘的中間投入品比重高于最終產(chǎn)品。越來越多的中間投入品進(jìn)口遭遇到了臨時(shí)性貿(mào)易壁壘，可能造成各國福利損失擴(kuò)大。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易壁壘;中間投入品;關(guān)稅;二十國集團(tuán)

中圖分類號(hào)：F830? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? 文章編號(hào)：1674-2265（2019）02-0051-04

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2019.02.004

一、引言

2016 年發(fā)生在歐洲和美國的政治事件改變了許多國家的貿(mào)易政策，對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了重大影響。2016 年 6 月 23 日，英國公投脫歐，英國政府與歐盟開始就相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。2016 年 11 月 8日，唐納德·特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，他在就職演講中提出了美國貿(mào)易保護(hù)與美國經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)系問題。

雖然這些政治事件已經(jīng)將各國貿(mào)易政策及其對(duì)供應(yīng)鏈的影響等問題公布于天下，但是，仍有許多理論問題需要討論。例如，中間投入品貿(mào)易、貿(mào)易壁壘政策及其變動(dòng)情況。本文將在分析二十國集團(tuán)相關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，回答這些問題。

二、臨時(shí)性貿(mào)易壁壘

要說明什么是臨時(shí)性貿(mào)易壁壘，需要首先理解正常關(guān)稅與歧視關(guān)稅。在一般情況下，正常進(jìn)口關(guān)稅指的是最惠國關(guān)稅，也被稱作無歧視關(guān)稅;歧視關(guān)稅是指在征收一般進(jìn)口關(guān)稅的基礎(chǔ)上，又加征的一種臨時(shí)性進(jìn)口附加稅，主要包括反傾銷關(guān)稅、反補(bǔ)貼關(guān)稅和報(bào)復(fù)關(guān)稅等。臨時(shí)性貿(mào)易壁壘政策屬于歧視關(guān)稅，主要內(nèi)容包括反傾銷關(guān)稅和反補(bǔ)貼關(guān)稅等。自1995 年起，臨時(shí)性貿(mào)易壁壘政策成為一些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)工具。

三、全球供應(yīng)鏈發(fā)展與無歧視關(guān)稅變化

受全球金融危機(jī)沖擊，國際貿(mào)易增幅和世界經(jīng)濟(jì)增長都曾出現(xiàn)過大幅下跌。圖1將2001—2007 年與 2010—2016 年作為危機(jī)前與危機(jī)后兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行比較，其中，新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率從7.2%下降到 6.1%;高收入經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率從2.5%下降到 1.9%。新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際進(jìn)口增長率從12.8%下降到 6.3%;高收入經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際進(jìn)口增長率從5.4%下降到 3.2%。在此背景下貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，并且對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了不同程度的影響。

要說明全球供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)重要性及其與各國貿(mào)易政策之間的關(guān)系，是一件較為困難的事情。約翰遜和諾格拉（Johnson和Noguera，2017）對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了較為深入的研究，他們認(rèn)為，1970—2009年大量發(fā)生在跨國企業(yè)內(nèi)部的中間投入品貿(mào)易，推動(dòng)了全球供應(yīng)鏈的發(fā)展。

關(guān)于全球金融危機(jī)之后各國的貿(mào)易政策調(diào)整，我們可以通過各國無歧視關(guān)稅的變動(dòng)情況進(jìn)行研究。圖 2展示了1995—2015 年二十國集團(tuán)的無歧視關(guān)稅稅率（簡單平均）變動(dòng)情況。圖2中的兩幅圖分別反映了高收入經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的平均無歧視關(guān)稅稅率。根據(jù)聯(lián)合國分類，進(jìn)口商品可以分為三個(gè)產(chǎn)品類別，即最終產(chǎn)品、中間投入品和資本品，也可以分別稱之為產(chǎn)品、半成品和資本貨物。

圖2和相關(guān)分析表明：二十國集團(tuán)新興經(jīng)濟(jì)體的最終產(chǎn)品關(guān)稅稅率通常高于二十國集團(tuán)的高收入經(jīng)濟(jì)體。2015年新興經(jīng)濟(jì)體最終產(chǎn)品關(guān)稅稅率為 16.7%;高收入經(jīng)濟(jì)體最終產(chǎn)品關(guān)稅稅率為 8.9%。同時(shí)，二十國集團(tuán)各經(jīng)濟(jì)體中間投入品和資本品的關(guān)稅稅率均低于最終產(chǎn)品。2015 年，高收入經(jīng)濟(jì)體最終產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率為8.9%，是中間投入品4.7%的兩倍左右，是資本品2.6%的三倍以上。由于進(jìn)口中間投入品的無歧視關(guān)稅稅率下降，在一定程度上減少了貿(mào)易摩擦對(duì)全球供應(yīng)鏈的負(fù)面影響。這一點(diǎn)與約翰遜和諾格拉的看法是一致的。

四、中間投入品進(jìn)口與臨時(shí)性貿(mào)易壁壘

圖3說明了二十國集團(tuán)臨時(shí)性貿(mào)易壁壘及其覆蓋率的變動(dòng)情況。同上，我們將進(jìn)口商品分為最終產(chǎn)品、中間投入品和資本品，也可以稱之為成品、半成品和資本貨物。圖3中的五幅圖均表明，在二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口商品中，遭遇臨時(shí)貿(mào)易壁壘的中間投入品比重高于最終產(chǎn)品。這是一種新的并且令人感到困惑的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象。

圖3表明， 2010—2016 年二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體的臨時(shí)性貿(mào)易壁壘所覆蓋的最終產(chǎn)品與中間投入品之間的差距擴(kuò)大。2016 年這一差距來自對(duì)中國進(jìn)口商品，二十國集團(tuán)中高收入經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易保護(hù)政策覆蓋了12.2%的中國中間投入品進(jìn)口，覆蓋了4.0%的中國最終產(chǎn)品進(jìn)口。這差距也來自二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國以外的商品進(jìn)口，2010 年高收入經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國以外國家中間投入品進(jìn)口的1%，遭遇到臨時(shí)性貿(mào)易壁壘。2016 年高收入經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國以外國家中間投入品進(jìn)口的1.7%，遭遇到臨時(shí)性貿(mào)易壁壘。圖3還表明，2014 年以來，中國的貿(mào)易壁壘也覆蓋了更多的中間投入品進(jìn)口?？傊?，2010—2016 年，在二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體中，有越來越多的中間投入品進(jìn)口遭遇到了臨時(shí)性貿(mào)易壁壘。

五、部門分布

圖4表明，在二十國集團(tuán)中，臨時(shí)性貿(mào)易壁壘覆蓋了大部分中間投入品進(jìn)口。對(duì)金屬部門的中間投入品進(jìn)口的貿(mào)易壁壘覆蓋率一直比較高。2010 年二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體有7%的進(jìn)口被臨時(shí)性貿(mào)易壁壘政策覆蓋。除此之外，其他制造業(yè)部門，比如紡織品、服裝、木制品、塑料和橡膠、化學(xué)品和食品，也不同程度地遭遇到了臨時(shí)性貿(mào)易壁壘。圖4還表明，2010—2016 年金屬部門的中間投入品貿(mào)易壁壘覆蓋率上升較快，從 7.0%上升到11.6%。

六、貿(mào)易壁壘與福利損失

從目前情況看，二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體可能正在由對(duì)最終產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)走向?qū)χ虚g投入品的貿(mào)易保護(hù)，并且保護(hù)力度越來越大，覆蓋率越來越高，其結(jié)果必然造成中間投入品進(jìn)口成本提高。

中間投入品進(jìn)口成本提高，至少會(huì)通過以下兩個(gè)方面對(duì)各國經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響：一是對(duì)各國的勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)增長率和下游產(chǎn)品出口形成沖擊。二是助長下游行業(yè)對(duì)貿(mào)易保護(hù)政策的更多要求，從而造成“絡(luò)繹不絕的貿(mào)易保護(hù)主義”。三是雖然這些貿(mào)易保護(hù)政策被稱為“臨時(shí)性”的，但是，很少被“按時(shí)”取消，它們有可能成為貿(mào)易保護(hù)主義的“半永久”形式。

在世界經(jīng)濟(jì)放緩和國際貿(mào)易減速的大環(huán)境中，一些經(jīng)濟(jì)體也許需要將臨時(shí)性貿(mào)易壁壘政策作為“緩釋方法”。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，不斷增加的貿(mào)易壁壘政策可能造成各國福利損失擴(kuò)大（Melitz和Redding，2014）。長期以來，世界各國通過談判達(dá)成各種貿(mào)易協(xié)定，逐步減少了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的不確定性，從而提升了各國的福利水平，最近一個(gè)時(shí)期持續(xù)增加的臨時(shí)性貿(mào)易壁壘政策有可能中斷這一過程。