李 志

（中共中央黨校，北京 100091）

中共十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，突顯了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性?；鶎诱鳛閲?guó)家治理體系的末端，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。基層黨組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用，本文旨在通過(guò)“元治理”理論，探究基層黨組織與基層社會(huì)治理的關(guān)系，并提出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的發(fā)展路徑。

一、“元治理”理論概述

（一）“元治理”理論的提出

從源頭上來(lái)看，“元治理”產(chǎn)生于應(yīng)對(duì)治理危機(jī)的行動(dòng)以及對(duì)原有治理模式的反思。二十世紀(jì)五十年代以來(lái)，西方國(guó)家的社會(huì)治理總體上經(jīng)歷了從“官僚制（科層制）管理”到“新公共管理”再到“網(wǎng)絡(luò)治理”的發(fā)展過(guò)程。官僚制是一個(gè)國(guó)家最傳統(tǒng)也是最基本的治理模式。韋伯認(rèn)為，官僚制憑借完善的法律制度和嚴(yán)格的科層體系可以肩負(fù)起國(guó)家治理的職責(zé)。官僚制的治理模式存在著效率衰退和財(cái)政赤字的突出風(fēng)險(xiǎn)，特別是后者在很大程度上引發(fā)了美國(guó)上世紀(jì)七十年代的“滯漲”。為了應(yīng)對(duì)科層制造成的治理危機(jī)，一批學(xué)者將目光投向了市場(chǎng)，提出政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)與發(fā)揮市場(chǎng)作用，從而達(dá)到提高治理效率、降低治理成本的效果。這種政府與市場(chǎng)相互合作的模式又被稱為“新公共管理”。“新公共管理”雖然克服了“官僚制管理”的一些弊端，但其本身也存在著兩個(gè)致命缺陷：其一是市場(chǎng)行為逐利性與社會(huì)治理公共性之間的博弈，其二是政府與市場(chǎng)合作過(guò)程中產(chǎn)生的尋租與腐敗。與此同時(shí)，伴隨著公民社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)多元主體形成而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)化治理，雖然彌補(bǔ)了科層制管理與新公共管理的一些缺陷，但其自身也存在著權(quán)責(zé)邊界模糊、治理能力不足和碎片化的突出問(wèn)題。此外，縱觀這一發(fā)展過(guò)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著治理重心下移以及治理主體多元化，社會(huì)治理中的國(guó)家權(quán)威不斷被解構(gòu)。正如一些學(xué)者指出：“隨著跨國(guó)地方政策網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，民族國(guó)家愈發(fā)呈現(xiàn)空心化趨勢(shì)?！睘榱藨?yīng)對(duì)三種治理模式均面臨失靈的困境，同時(shí)也為了突出國(guó)家（政府）在社會(huì)治理中的重要作用，英國(guó)學(xué)者杰索普在1988年提出了“元治理”（meta-governance）的概念。

（二）“元治理”理論的內(nèi)涵

杰索普指出：“元治理是為了克服治理失靈而進(jìn)行的對(duì)自我管理的管理或自我組織的組織，追求科層制、市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)三種治理的協(xié)調(diào)”，“是將多種獨(dú)立的治理模式進(jìn)行協(xié)作，推動(dòng)不同治理模式協(xié)作關(guān)系的更新，在不削減民族國(guó)家內(nèi)在一致性的前提下，建立適當(dāng)?shù)暮暧^組織與互動(dòng)體系能力來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。在杰索普看來(lái)，國(guó)家（政府）在“元治理”中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是協(xié)調(diào)多種治理模式的“元治理者”（meta-governor）。他指出政府“作為政策主張不同的人士進(jìn)行對(duì)話的主要組織者，作為有責(zé)任保證各個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)某種程度的團(tuán)結(jié)的總體機(jī)構(gòu)，作為規(guī)章制度的制定者，使有關(guān)各方遵循和運(yùn)用規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)各自的目的，以及在其他子系統(tǒng)失敗的情況下作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施”。后續(xù)學(xué)者對(duì)“元治理”理論的拓展主要圍繞著兩個(gè)方面展開(kāi)：其一是協(xié)調(diào)三種（或多種）治理模式的路徑選擇，這些研究基于價(jià)值、組織、制度、方法等多個(gè)維度，意圖將多種治理模式納入到一個(gè)整體的框架之中，在維持多元主體自主性的同時(shí)，增強(qiáng)國(guó)家治理的一致性。其二是“元治理者”的界定，一種傾向于將“元治理者”限定于國(guó)家（政府），另一種則強(qiáng)調(diào)多元主體在“元治理”中的重要作用，提出能夠成功協(xié)調(diào)多種治理模式的主體即為“元治理者”。這些研究深化了“元治理”的內(nèi)涵。通過(guò)梳理可以將“元治理”概括為：政府或者其他治理主體作為“元治理者”，通過(guò)一系列的方法和手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種治理模式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家或社會(huì)的總體性治理。

（三）“元治理”理論的價(jià)值

“元治理”被稱為治理的治理（governance of governance）或者是治理的統(tǒng)治（government of governance），其核心要義是通過(guò)對(duì)治理過(guò)程的管控，使國(guó)家（政府）回歸到治理的中心，從而實(shí)現(xiàn)自治與控制的平衡。一些學(xué)者指出，“元治理”理論是對(duì)治理理論的批判與重新建構(gòu)，為學(xué)界提供了一個(gè)新的研究方向與視角。從實(shí)踐層面來(lái)看，“元治理”理論同樣具有十分重要的意義。一方面，面對(duì)加速變化的社會(huì)環(huán)境，單一的治理模式已經(jīng)越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。無(wú)論是國(guó)家（政府）、市場(chǎng)或者是社會(huì)自身在治理過(guò)程中都不可避免的面臨著能力不足的困境，尋求多種治理模式的整合以及多重治理主體的聯(lián)合越來(lái)越成為社會(huì)治理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。另一方面，社會(huì)治理領(lǐng)域日益嚴(yán)重的去國(guó)家化、泛中心化和碎片化趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家制度的完整性以及社會(huì)整體的凝聚性都造成了巨大的沖擊，重塑國(guó)家權(quán)威在社會(huì)治理中的核心作用已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、“元治理”理論的中國(guó)適用性

（一）中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理模式的變遷

新中國(guó)成立以來(lái)，以改革開(kāi)放為節(jié)點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)歷了從“總體性社會(huì)”到“后總體性社會(huì)”的轉(zhuǎn)變。“總體性社會(huì)”是指國(guó)家權(quán)力憑借自身的壟斷地位，通過(guò)政治手段對(duì)社會(huì)實(shí)行全面控制，從而達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高度重疊。國(guó)家權(quán)力通過(guò)橫向到邊、縱向到底的行政體系對(duì)社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密的管控?！皢挝恢啤焙汀岸啤眹?yán)格限制了城鄉(xiāng)居民在工作崗位和生活地域上的流動(dòng)，集體主義和宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)著社會(huì)生活的方方面面。這種治理模式在同質(zhì)化程度高、國(guó)家控制能力強(qiáng)的環(huán)境下取得了良好的效果。改革開(kāi)放以來(lái)，這種局面被迅速打破。在社會(huì)領(lǐng)域，國(guó)家雖仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但已經(jīng)不再具有包攬一切的能力。中國(guó)進(jìn)入了“后總體性社會(huì)”，中國(guó)社會(huì)的治理模式也隨之發(fā)生了劇烈轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)起來(lái)，主要有三個(gè)方面的變化：一是國(guó)家權(quán)力與社會(huì)日益“脫嵌”，高度覆蓋的行政體系被打破，“單位制”與“城鄉(xiāng)二元制”逐漸解體，原有的科層制治理模式難以應(yīng)對(duì)新的社會(huì)環(huán)境，國(guó)家面臨著社會(huì)治理創(chuàng)新的巨大壓力。二是市場(chǎng)在社會(huì)治理中的作用日益凸顯。一方面市場(chǎng)憑借著自身配置資源的能力，在改變?nèi)藗兘?jīng)濟(jì)生活同時(shí)也不可避免地改變著人們的社會(huì)生活，市場(chǎng)機(jī)制被視為社會(huì)治理的有效方式；另一方面，政府意識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)治理中的積極作用，主動(dòng)將一些治理權(quán)限讓渡于市場(chǎng)，尋求構(gòu)建與市場(chǎng)合作的社會(huì)治理模式。三是社會(huì)自身力量逐漸壯大，對(duì)治理的參與度不斷提高。特別是進(jìn)入信息化時(shí)代以來(lái)，社會(huì)的自組織程度提升，公民的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒。伴隨著社會(huì)自身治理能力以及社會(huì)多元主體治理熱情的增長(zhǎng)，社會(huì)自組織已經(jīng)成為一種不可忽視的治理模式。

（二）“元治理”理論的適用：普遍性與特殊性

縱觀中國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前正處于三種社會(huì)治理模式相互碰撞的關(guān)鍵時(shí)期?？茖又卫怼⑹袌?chǎng)治理、社會(huì)自組織治理三種模式都有其存在的應(yīng)然與必然。單獨(dú)任何一種治理模式都無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)當(dāng)前日趨復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，而且每一種治理模式自身也存在著失靈的風(fēng)險(xiǎn)。另外，突出國(guó)家權(quán)威在社會(huì)治理中的核心地位對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)又具有獨(dú)特的意義與緊迫性。所以旨在協(xié)調(diào)三種治理模式并使國(guó)家回歸治理中心的“元治理”理論，不失為中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的一種選擇。但必須指出的是，中國(guó)國(guó)情與西方有著巨大區(qū)別，適用“元治理”理論必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不能生搬硬套。一方面，中國(guó)社會(huì)的三種治理模式發(fā)展?fàn)顩r與西方有著巨大區(qū)別?？茖又卫碓谥袊?guó)具有集中高效、政策連續(xù)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著舊有管理模式不適應(yīng)新型社會(huì)的突出問(wèn)題。由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚、機(jī)制不健全，市場(chǎng)模式在一定程度上造成了社會(huì)治理的不平衡，甚至導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。而且，中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育十分滯后，社會(huì)自組織水平不高，能夠支撐治理的社會(huì)資本嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化治理的程度。這些獨(dú)特的情況對(duì)如何協(xié)調(diào)三種治理模式從而達(dá)到“元治理”提出了更高要求。另一方面，“研究中國(guó)的現(xiàn)代治理問(wèn)題就不能回避中國(guó)共產(chǎn)黨在治理和善治中的責(zé)任和地位”。黨組織在社會(huì)治理中發(fā)揮什么樣的作用，是原有的“元治理”理論所不能涵蓋的內(nèi)容。這也就引出了另一個(gè)更為關(guān)鍵的問(wèn)題：誰(shuí)是中國(guó)社會(huì)治理的“元治理者”？按照相關(guān)學(xué)者的論述，“元治理者”要將科層制、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)的混合治理模式進(jìn)行選擇或戰(zhàn)略性修正，擔(dān)負(fù)這一職責(zé)的治理主體就是“元治理者”。在中國(guó)，黨組織是唯一能夠肩負(fù)起這一職責(zé)的治理主體。所以，黨組織作為“元治理者”如何發(fā)揮自身作用，則是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)“元治理”的一個(gè)核心問(wèn)題。綜上所述，“元治理”理論在中國(guó)的適用可以概括為：由黨組織作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方（即“元治理者”）的角色，通過(guò)構(gòu)建整體的治理框架，統(tǒng)籌多種治理模式、協(xié)調(diào)多重治理主體，形成治理合力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一致性、有效性和穩(wěn)定性。

三、基層黨組織——基層社會(huì)的“元治理者”

（一）從“管理”到“治理”：基層治理的政策創(chuàng)新

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視對(duì)基層社會(huì)的治理，隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及基層社會(huì)的深刻變化，黨和國(guó)家針對(duì)基層社會(huì)治理的相關(guān)政策也發(fā)生了相應(yīng)變化。從宏觀話語(yǔ)體系來(lái)看，基層社會(huì)經(jīng)歷了從“管理”到“治理”的變遷。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，明確了“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。黨的十七大報(bào)告首次對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了單獨(dú)一個(gè)章節(jié)的論述，確立了“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，并且提出了“健全基層社會(huì)管理體制”重要命題。2013年11月，黨的十八屆三中通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次使用了“社會(huì)治理”這一概念，并用單獨(dú)一章的篇幅對(duì)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”進(jìn)行論述。黨的十九大報(bào)告也用“社會(huì)治理”代替了原有的“社會(huì)管理”的表述，明確了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，提出“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。

從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，具有深刻的內(nèi)涵。首先從價(jià)值層面來(lái)看，社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的則是調(diào)動(dòng)社會(huì)自身活力以及保障社會(huì)公平正義。其次從組織層面來(lái)看，社會(huì)管理的主體較為單一，主要是黨和政府的相關(guān)職能部門，而社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體的共同參與，黨和政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織以及公民個(gè)體都能在其中發(fā)揮積極作用。再次從制度層面來(lái)看，社會(huì)管理注重自上而下的單向控制，而社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)以及橫向協(xié)調(diào)的合作機(jī)制。最后從方法層面來(lái)看，社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)行政手段的強(qiáng)約束，社會(huì)治理更注重綜合運(yùn)用如市場(chǎng)調(diào)節(jié)、多元協(xié)商、居民自治等多種手段。綜合來(lái)看，社會(huì)治理更加適應(yīng)新的形勢(shì)，從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變無(wú)疑是黨和國(guó)家基層建設(shè)指導(dǎo)思想的一次巨大進(jìn)步。

（二）作為“元治理者”的基層黨組織：探索與必然

從微觀運(yùn)行來(lái)看，基層黨組織在社會(huì)治理中的行動(dòng)路線也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變。正如一些學(xué)者指出，黨組織在基層社會(huì)治理中經(jīng)歷了由“以維穩(wěn)為主導(dǎo)的信息化防控體系構(gòu)筑”到“以服務(wù)為導(dǎo)向的基層黨組織建設(shè)”再到“以組織化為導(dǎo)向的利益調(diào)適與社會(huì)資源整合”。在這一系列過(guò)程中，基層黨組織通過(guò)價(jià)值轉(zhuǎn)變、組織覆蓋、功能拓展鞏固自身在基層社會(huì)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。價(jià)值轉(zhuǎn)變不僅包含指導(dǎo)思想從“管理”到“治理”的跨越，更包含著黨組織對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)治理合法性的重構(gòu)?；鶎狱h組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)主任的“一肩挑”以及基層黨組織換屆過(guò)程中的“公推直選”，都是基層黨組織合法性重構(gòu)的有益嘗試。組織覆蓋不僅包含基礎(chǔ)的組織嵌入，更包含著基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。通過(guò)將組織系統(tǒng)不斷延伸到各個(gè)基層單位，實(shí)現(xiàn)基層單位的全覆蓋。再以黨組織為紐帶促進(jìn)多元基層單位的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。功能拓展更是經(jīng)歷了由“管理”到“服務(wù)”再到“領(lǐng)導(dǎo)”的不斷深化。更為重要的是，針對(duì)一段時(shí)期以來(lái)存在的基層黨組織虛化、弱化問(wèn)題，黨中央突出強(qiáng)調(diào)了基層黨組織的政治功能和領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！耙蕴嵘M織力為重點(diǎn)”的行動(dòng)路線，為基層黨組織統(tǒng)籌基層社會(huì)的多種治理模式、整合多重治理主體指明了方向。領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重構(gòu)則使基層黨組織能夠承擔(dān)起基層社會(huì)“元治理者”的重要職責(zé)。兩方面的共同作用，使得基層社會(huì)“元治理”從理論上的應(yīng)然轉(zhuǎn)變成為實(shí)踐上的必然。

必須強(qiáng)調(diào)的是，基層黨組織作為基層社會(huì)“元治理者”的地位是與生俱來(lái)的。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)基層社會(huì)治理的最本質(zhì)特征?？v觀中國(guó)基層社會(huì)治理的發(fā)展歷程，雖然治理權(quán)限不斷下放，治理主體日益多元，但黨組織在基層社會(huì)治理中卻從未失聲。而且黨組織通過(guò)轉(zhuǎn)型與調(diào)試不斷保持著自身領(lǐng)導(dǎo)核心地位，上述的諸多嘗試就是最好的印證。進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)被擺在了更為突出的位置?；鶎狱h組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮“元治理者”的作用，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)向基層延伸的有效做法。同時(shí)，基層黨組織發(fā)揮“元治理者”的作用對(duì)基層社會(huì)治理良好運(yùn)行是必不可少的。黨組織為基層社會(huì)治理樹(shù)立了正確的價(jià)值取向，提供了有力的組織資源，打造了堅(jiān)實(shí)的制度平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)多種治理模式與治理主體的整合，提高了基層社會(huì)治理的一致性和有效性。

四、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中“元治理者”的作用，與堅(jiān)持黨組織在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位具有內(nèi)在的一致性。一方面“元治理者”即是在治理中起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方作用的領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在帶領(lǐng)基層群眾實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治的具體實(shí)踐中。在這一過(guò)程中，基層黨組織必須提升自覺(jué)性，主動(dòng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)基層治理的職責(zé)。首先，基層黨組織要凝聚起基層社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同?！霸卫怼笔嵌嘣卫硐蛘w性治理的一種回歸，力求在保持多元主體能動(dòng)性的同時(shí)，增加它們?cè)谥卫硇袆?dòng)中的一致性。針對(duì)基層社會(huì)價(jià)值追求日趨多元化的現(xiàn)狀，凝聚起社會(huì)治理的價(jià)值認(rèn)同具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；鶎狱h組織要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為思想根基，以實(shí)現(xiàn)基層善治、造福群眾為共同追求，以培育多元主體間的信任與合作為重要抓手，以引導(dǎo)基層社會(huì)的利益聚合為保障，構(gòu)建起基層社會(huì)治理的價(jià)值認(rèn)同。其次，打造領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的組織框架。形成一種治理框架是實(shí)現(xiàn)“元治理”的關(guān)鍵一步。多元治理主體之間的合作，不同治理模式之間的協(xié)調(diào)以及具有一致性的治理行動(dòng)的實(shí)施，都依賴著統(tǒng)一的治理框架?；鶎狱h組織憑借著自身獨(dú)特的政治地位，通過(guò)擴(kuò)大組織覆蓋面、創(chuàng)新組織設(shè)置方式等手段，可以有效破除基層社會(huì)條塊分割的壁壘。近些年來(lái)，在很多地方興起的“區(qū)域化黨建”“網(wǎng)格化治理”都是基層黨組織構(gòu)建基層治理整體性框架的具體實(shí)踐。最后，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的工作方式。一些學(xué)者將“元治理”分成了直接與間接兩種模式：直接方式即“元治理者”通過(guò)強(qiáng)制手段對(duì)治理過(guò)程直接實(shí)施干預(yù)，間接方式是“元治理者”通過(guò)引導(dǎo)的方式對(duì)治理過(guò)程施加影響。基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)基層社會(huì)治理的整個(gè)過(guò)程承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，所以直接干預(yù)仍然是必不可少的工作方式。同時(shí)，靈活采取多種手段對(duì)治理過(guò)程實(shí)施引導(dǎo)，在新的社會(huì)環(huán)境下具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)提升與基層社會(huì)多元主體的溝通協(xié)作能力，善于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、新媒體和智能手機(jī)等渠道，實(shí)現(xiàn)自身對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)

打鐵必須自身硬，發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)“元治理者”的作用，首先要加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。這為新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)指明了方向。

1.將政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著基層黨組織自身建設(shè)的方向和效果。離開(kāi)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織便成了無(wú)根之木、無(wú)源之水。因此，基層黨組織要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，在思想與行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

2.加強(qiáng)思想教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。共同的理想信念和價(jià)值追求是基層黨組織保持凝聚力和戰(zhàn)斗力的思想基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為契機(jī)，做好基層黨員的思想教育工作，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，為提升基層黨組織組織力筑牢思想之基。

3.加強(qiáng)組織建設(shè)，根除基層黨組織軟弱渙散的突出問(wèn)題。基層黨組織建設(shè)的情況如何，書(shū)記是第一責(zé)任人。要抓住基層黨組織書(shū)記這一關(guān)鍵少數(shù)，選擇優(yōu)秀人才擔(dān)任基層黨組織書(shū)記，充實(shí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)嚴(yán)格黨員的發(fā)展和管理工作，著力解決隊(duì)伍老化、后備力量不足的問(wèn)題，不斷提升基層黨組織黨員的整體素質(zhì)。另外，要嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、組織生活會(huì)制度和民主評(píng)議黨員制度，通過(guò)嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)?；鶎狱h組織是黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系的第一線。作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的基層黨組織最得民心，作風(fēng)敗壞、紀(jì)律松散的基層黨組織最傷民心?；鶎狱h組織要圍繞保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以政治紀(jì)律和組織紀(jì)律為重點(diǎn)加強(qiáng)各項(xiàng)紀(jì)律建設(shè)。通過(guò)優(yōu)良的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律將基層群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

5.增強(qiáng)基層黨建的科學(xué)化水平?；鶎狱h組織要運(yùn)用制度的方式，提升各項(xiàng)建設(shè)的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)基層黨建的科學(xué)化水平。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層社會(huì)的多種治理模式

在“元治理者”的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌下，實(shí)現(xiàn)不同治理模式的協(xié)作是“元治理”的核心內(nèi)容。杰索普指出，這種協(xié)作可以通過(guò)重新設(shè)計(jì)對(duì)市場(chǎng)、憲法和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及培育治理主體之間的信任來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，從基層的科層制管理來(lái)看，基層群眾組織是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。居委會(huì)和村委會(huì)即是基層群眾自治機(jī)構(gòu)也是基層政權(quán)的組成形式，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的作用。基層黨組織要大力支持居委會(huì)和村委會(huì)的日常工作，在厘清權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放基層政權(quán)自身活力。同時(shí)，基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)厲清除黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的腐蝕和滲透，確?；鶎诱?quán)服務(wù)群眾的屬性不變質(zhì)。其次，從市場(chǎng)治理在基層的運(yùn)行情況來(lái)看，主要存在著缺乏動(dòng)力和公益性不足的問(wèn)題。基層黨組織應(yīng)當(dāng)憑借自身的政治影響力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行激勵(lì)，讓他們?cè)趨⑴c社會(huì)治理中獲得一定的收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的思想政治教育，通過(guò)引導(dǎo)讓他們看到基層治理的良好發(fā)展對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的幫助，通過(guò)教育喚醒經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)市場(chǎng)整體參與社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。再次，從基層社會(huì)自組織的發(fā)育情況來(lái)看，基層社會(huì)仍面臨著公民社會(huì)自身發(fā)育不足，群眾自組織程度低的問(wèn)題。針對(duì)這一情況，基層黨組織要擔(dān)負(fù)起支持培育公民社會(huì)、支持群眾性組織以及組織基層群眾的重任，通過(guò)自身的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，搭建起基層群眾參與社會(huì)治理的有效平臺(tái)。