朱兆淵

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)極端天氣頻繁發(fā)生，全球氣候變化已成為可持續(xù)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題， 引起了全社會(huì)、各國(guó)政府和相關(guān)學(xué)術(shù)界高度關(guān)注。個(gè)別國(guó)家國(guó)家采取了相關(guān)措施，如有些國(guó)家開始實(shí)施碳關(guān)稅政策，這樣就會(huì)給給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)新的貿(mào)易壁壘。

1 氣候變化與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系

國(guó)際貿(mào)易與氣候變化之間的作用是相互的，國(guó)際貿(mào)易對(duì)氣候變化既有積極影響又有消極影響，同理氣候變化對(duì)國(guó)際貿(mào)易既有消極影響也有積極影響，兩者的影響是相互的。當(dāng)我們研究問(wèn)題時(shí)不能只看到國(guó)際貿(mào)易對(duì)氣候變化的消極影響而忽略國(guó)際貿(mào)易對(duì)全球氣候變化的積極影響，看待問(wèn)題要從多個(gè)角度看待，不能單從一個(gè)方面看待。

1.1 氣候變化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)影響

人類是自然環(huán)境組成部分中的一小部分， 氣候變化將會(huì)對(duì)我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活產(chǎn)生不可忽略的影響，如何緩解氣候變化將成為全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。

1.1.1 消極影響

一方面氣候變化對(duì)農(nóng)林漁產(chǎn)生重大影響。當(dāng)今全球氣候變暖的趨勢(shì)加劇很可能會(huì)造成農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)量逐漸減少，這樣會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品出口量下降，進(jìn)而影響到運(yùn)輸業(yè)等的發(fā)展。其次，極端氣候的頻率和強(qiáng)度增加使得海上颶風(fēng)等極端天氣發(fā)生幾率增加， 極端天氣加大了運(yùn)輸鏈的脆弱程度，這樣惡劣的環(huán)境無(wú)形中會(huì)增大國(guó)際貿(mào)易買賣雙方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。另一方面一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)氣候變化這一環(huán)境問(wèn)題提出實(shí)施碳關(guān)稅政策。正如我們所知道的隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)中排放的溫室氣體是引發(fā)當(dāng)今氣候變化的重要原因，有效的控制溫室氣體排放是至關(guān)重要的。一旦各國(guó)廣泛的實(shí)施碳關(guān)稅政策，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言， 這將會(huì)成為出口貿(mào)易的巨大阻力。從而碳關(guān)稅將為成為新的國(guó)際貿(mào)易壁壘，進(jìn)而引發(fā)一系列的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。

1.1.2 積極影響

氣候變化也會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生積極的影響。首先，氣候變化可以對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成影響，如之前所述，各國(guó)大量降低碳排放量，這樣對(duì)國(guó)際貿(mào)易中流通的產(chǎn)品進(jìn)行限制，如對(duì)生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程中排碳多和污染大的商品貿(mào)易比例大幅度下降，但是恰恰相反的是新能源等相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易比例上升， 與此同時(shí)三低的技術(shù)密集型產(chǎn)品比例上升。這樣就可以提高各國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求，促使各國(guó)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的研究力度和清潔能源和低碳排放技術(shù)迅速發(fā)展。其次，氣候變化可以推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易低碳化，在全球氣候變化這個(gè)大背景下有些國(guó)家已經(jīng)開始正式征收碳關(guān)稅，一個(gè)國(guó)家想要國(guó)際貿(mào)易的可持續(xù)健康發(fā)展， 那么該國(guó)必須在國(guó)內(nèi)進(jìn)行低碳化綠色革命改革，引進(jìn)低碳技術(shù)從而走低碳化道路。最后，氣候變化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的限制的同時(shí)可以積極推進(jìn)低碳科技水平進(jìn)步和低碳產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

1.2 國(guó)際貿(mào)易對(duì)氣候變化產(chǎn)生的影響

國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展一方面增加溫室氣體排放，另一方面可以推動(dòng)全球氣候變化應(yīng)對(duì)措施的發(fā)展。

1.2.1 消極作用

首先，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展對(duì)氣候變化產(chǎn)生的直接影響，如隨著交通工具的不斷提升、國(guó)際貿(mào)易不斷的發(fā)展擴(kuò)寬各種產(chǎn)品的國(guó)際銷售市場(chǎng)，高碳產(chǎn)品的貿(mào)易增長(zhǎng)必然會(huì)帶來(lái)高碳產(chǎn)品的消費(fèi)，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益增加高碳產(chǎn)品的產(chǎn)量，從而必然會(huì)增加溫室氣體的排放;另一方面產(chǎn)品貿(mào)易總量的增長(zhǎng)必然會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)脑黾樱鴩?guó)際貿(mào)易運(yùn)輸絕大多數(shù)是依賴海運(yùn)，在海運(yùn)現(xiàn)階段石油仍然是其的主要燃料，在貨物運(yùn)輸過(guò)程中必然產(chǎn)生大量的二氧化碳，增加溫室氣體的排放引起全球氣候變化。

1.2.2 積極作用

國(guó)際貿(mào)易還可以對(duì)氣候變化產(chǎn)生積極的影響。如一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易程度越高，就代表該國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平相對(duì)會(huì)越高并且其可以從他國(guó)獲得的先進(jìn)低碳技術(shù)研究與開發(fā)成果也隨之越多。與此同時(shí)其本身具有的低碳技術(shù)也會(huì)外溢，促成氣候變化減緩技術(shù)的推廣。在低碳技術(shù)不斷推廣下國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)有可能不僅不會(huì)增加溫室氣體的排放，甚至?xí)档蜏厥覛怏w的排放。

從上述分析得知，氣候變化與國(guó)際貿(mào)易二者之間一方面存在著相互沖突的地方，另一方面也存在相互促進(jìn)的地方。我們要用客觀的態(tài)度來(lái)分析雙方的關(guān)系，不能一味的夸大某方面的問(wèn)題。

2 國(guó)際貿(mào)易中新的法律問(wèn)題

如何讓國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)今社會(huì)面臨的重大問(wèn)題，各國(guó)為了緩解氣候變化采取各種措施，進(jìn)而引發(fā)了國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中新的法律問(wèn)題。

國(guó)際上為了降低二氧化碳的排放量，提出了“碳關(guān)稅”這一新概念。碳關(guān)稅的征收必然會(huì)帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易出口問(wèn)題，在某種程度上限制全球經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，造成新的貿(mào)易壁壘。

2.1 造成重復(fù)征稅的現(xiàn)象

一些國(guó)家開始實(shí)施征收碳關(guān)稅政策，這種措施必然會(huì)造成國(guó)際重復(fù)征稅的問(wèn)題。碳關(guān)稅本質(zhì)上屬于環(huán)境稅的一種，一般情況下是實(shí)行征收國(guó)內(nèi)稅的方式進(jìn)行征收，可以通過(guò)產(chǎn)地原則進(jìn)行征稅，同時(shí)也可以使用目的地原則進(jìn)行征稅。如果在國(guó)際貿(mào)易中，一方使用目的地原則另一方使用產(chǎn)地原則，那么交易者不僅要支付出口國(guó)的環(huán)境稅還要繳納進(jìn)口國(guó)的環(huán)境稅，這樣就造成重復(fù)征稅的現(xiàn)象，對(duì)交易者造成貿(mào)易壁壘。

2.2 違背WTO相關(guān)協(xié)定

碳關(guān)稅的征收同時(shí)違反了最惠國(guó)待遇原則 ，GATT 第 1 條作出規(guī)定WTO 的最惠國(guó)待遇原則的規(guī)定，根據(jù)本條規(guī)定這就明確地要求征收碳關(guān)稅的國(guó)家在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該相同，不能帶有歧視性。發(fā)展中國(guó)家科技水平相對(duì)落后，為了經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)通常使用高排放、高污染的產(chǎn)品推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如果實(shí)行征收碳關(guān)稅政策這會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)眾多不利影響。同時(shí)一旦對(duì)發(fā)展中國(guó)家征收碳關(guān)稅，就會(huì)違背最惠國(guó)待遇原則，同時(shí)也會(huì)大大削弱發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此降低國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3 我國(guó)面對(duì)氣候變化對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響的法律建議

3.1 建立健全的相關(guān)政策法規(guī)體系

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，也是碳關(guān)稅主要針對(duì)的國(guó)家之一，在面臨氣候問(wèn)題日漸突出和發(fā)達(dá)國(guó)家開始向我國(guó)征收碳關(guān)稅的情況下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的配套法律法規(guī)規(guī)規(guī)章應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段面臨碳關(guān)稅的問(wèn)題。

首先，我國(guó)可以通過(guò)立法強(qiáng)化企業(yè)在能源清潔中的法律與行政責(zé)任，在法律框架上明確我國(guó)對(duì)碳排放量的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以規(guī)定國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任，為實(shí)施能源清潔提供法律保障。其次，我國(guó)可以在國(guó)內(nèi)建立具有針對(duì)性的碳稅法從而用以應(yīng)當(dāng)國(guó)外碳關(guān)稅。在我國(guó)國(guó)內(nèi)建立碳稅法，這種稅法是針對(duì)高污染、高排放、高能源的出口征收適量的碳排放稅，一方面可以減少其他國(guó)家對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行征收碳關(guān)稅的可能性，另一方面可以優(yōu)化我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境。最后，我國(guó)應(yīng)制定屬于自己的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以與國(guó)際接軌，另一方面可以保證出口企業(yè)節(jié)約相關(guān)的國(guó)際認(rèn)證成本和費(fèi)用。

3.2 積極參與多邊協(xié)定并提高國(guó)際條約制定的參與度

首先，我國(guó)應(yīng)積極與其他碳排放貿(mào)易大國(guó)構(gòu)建同盟，開展新型環(huán)境外交。我國(guó)在參與國(guó)際社會(huì)相關(guān)低碳討論和談判時(shí)，主動(dòng)創(chuàng)造有利于我國(guó)自己發(fā)展的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。其次，我國(guó)還需要在國(guó)際氣候變化相關(guān)立法活動(dòng)中有所提高，在不損害我國(guó)利益的基礎(chǔ)上并以互利共贏為主要目的、堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和可持續(xù)發(fā)展等原則的基礎(chǔ)下，積極主動(dòng)與他國(guó)共同制定互利共贏的國(guó)際新規(guī)則，提高我國(guó)在國(guó)際條約制定的參與度。

3.3 提高進(jìn)出口企業(yè)在氣候問(wèn)題上的法律責(zé)任意識(shí)

通過(guò)相關(guān)立法之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)法律問(wèn)題進(jìn)行廣泛的宣傳。首先，要充分發(fā)揮各種輿論媒體的導(dǎo)向作用。法律制定之后，如何讓企業(yè)明確自己的法律責(zé)任是至關(guān)重要的，而現(xiàn)階段新聞媒體有傳播速度快、范圍廣的優(yōu)勢(shì)，這就促使新聞媒體成為環(huán)保宣傳最有效德的載體。其次，要加強(qiáng)環(huán)保部門與企業(yè)之間的合作，通過(guò)開展相關(guān)宣傳講座加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，讓企業(yè)知法、懂法，以便落實(shí)法律責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際貿(mào)易和氣候變化并不矛盾，如何處理好二者之間的關(guān)系是現(xiàn)階段外交中的一個(gè)重要問(wèn)題，本文論述了國(guó)際貿(mào)易和氣候變化的關(guān)系，以及為了緩解氣候變化所采取的措施給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)新的法律問(wèn)題和針對(duì)現(xiàn)階段面臨的碳關(guān)稅問(wèn)題我國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)以及面臨氣候變化我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的措施。

（作者單位：西北政法大學(xué)）