秦玲玲

本研究對(duì)鄭州、洛陽、安陽三地民辦學(xué)前教育狀況進(jìn)行研究，以期了解河南省民辦學(xué)前教育現(xiàn)狀及其存在的問題，以期為日后學(xué)前教育的發(fā)展提供理論支撐。

隨著二胎政策的開放，出生人口數(shù)量不斷增加，家庭對(duì)孩子的希望越來越高，父母希望自己的孩子從幼兒園就能夠享受優(yōu)秀的教育資源。因此，軟件硬件設(shè)施齊全、有專門教師隊(duì)伍、收費(fèi)便宜的公辦幼兒園成為父母的優(yōu)選，很多父母都想把自己的孩子送進(jìn)公辦幼兒園。但公辦幼兒園數(shù)量有限，“入園難”已然成為了顯著的社會(huì)問題。這不僅是教育問題，已經(jīng)成為關(guān)乎民生和影響社會(huì)穩(wěn)定的公共熱點(diǎn)問題，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活有直接的影響，影響著中國教育的未來。而學(xué)前教育屬于政府教育體系的一部分，造成這一問題的根本問題還是政府在履行職責(zé)上的一些缺失。擴(kuò)大民辦學(xué)前教育數(shù)量，規(guī)范民辦學(xué)前教育是當(dāng)前重中之重。

由于學(xué)前教育屬于政府教育公共服務(wù)體系的一部分，本研究認(rèn)為：入園難、入園貴的本質(zhì)原因是政府履行職能上的缺失現(xiàn)象，本研究通過對(duì)三個(gè)區(qū)域當(dāng)前民辦學(xué)前教育的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出政府在提供學(xué)前教育公共服務(wù)中的職能定位，對(duì)今后政府制定學(xué)前教育政策、建立學(xué)前教育監(jiān)督管理體系、對(duì)學(xué)前教育資源配置進(jìn)行合理分配。

1 民辦學(xué)前教育發(fā)展中政府職責(zé)的運(yùn)用現(xiàn)狀

我國在促進(jìn)民辦學(xué)前教育的發(fā)展方面，出臺(tái)了許多相關(guān)性的政策，例如《幼兒園管理?xiàng)l例》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等。研究人員通過對(duì)這些政策文件進(jìn)行文本分析，發(fā)現(xiàn)：國家在文件中對(duì)政府方面的職責(zé)有明確的地位，比如專門提出政府在統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育的發(fā)展方面、要加大力度來扶持與資助民辦學(xué)前教育的發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的監(jiān)督和管理、加強(qiáng)幼師隊(duì)伍的建設(shè)等，這些也正是政府在民辦學(xué)前教育的發(fā)展中所應(yīng)該履行的職責(zé)。但是從國家政策與現(xiàn)行的民辦學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r來看，還存在以下問題：對(duì)民辦幼兒園的性質(zhì)定位不清晰（營利性的還是非營利性的）、民辦幼兒園在注冊登記的過程不完善導(dǎo)致有些相關(guān)部門權(quán)責(zé)不明確;分類管理與普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)的缺少，導(dǎo)致民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的定位不明確;財(cái)政扶持方面的相關(guān)政策的缺少、不完善，致使政府對(duì)民辦教育的扶持與資助職責(zé)不清晰;在民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的過程中，審批的標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致民辦教育機(jī)構(gòu)魚龍混則，直接導(dǎo)致政府的監(jiān)管職能缺失;對(duì)于幼兒園教師的身份及相關(guān)權(quán)益保障不到位，導(dǎo)致政府在促進(jìn)民辦學(xué)前教育的發(fā)展過程中，沒有充分發(fā)揮其職責(zé)性作用。

2 關(guān)于完善政府在促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展中的政策性職責(zé)的建議

政府在民辦學(xué)前教育發(fā)展中的職責(zé)只有完善的發(fā)揮出來，民辦學(xué)前教育的發(fā)展才能有秩序且長久。本研究從以下幾個(gè)層面，對(duì)政府的職責(zé)方面提出了一些建議。

2.1 出臺(tái)明確民辦幼兒園的性質(zhì)、對(duì)幼兒園分類管理的相關(guān)政策

發(fā)揮政府職責(zé)的重要問題是對(duì)民辦園的性質(zhì)、分類管理、公益性與普惠性幼兒園的界定要有明確的定位。

首先，明確事實(shí)，民辦學(xué)前教育是公益性事業(yè)。對(duì)于民辦幼兒園，不論是非營利性還是營利性，都可以實(shí)現(xiàn)其公益性。一方面，營利與公益這兩方面并不是根本性對(duì)立的，民辦幼兒園營利并不會(huì)影響它的公益性。學(xué)前教育專家認(rèn)為：“民辦幼兒園即使是營利性的，也可以是公益性的，兩者不沖突，它是營利的公益行為。”另一方面，民辦幼兒園都具有公益性?，F(xiàn)在國家教育資源嚴(yán)重不平衡，適齡幼兒人數(shù)大幅度上升，而政府層面的一些公辦園已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一需求。所以，民辦幼兒園不管是營利性的還是非營利性的，都為適齡幼兒提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，另一方面也為家長和幼兒提供了更多的選擇（可以進(jìn)公辦園也可以進(jìn)私立園）。再者，民辦公辦園數(shù)量的增加也減輕了政府方面的財(cái)政壓力。所以，政府職責(zé)從政策上應(yīng)明確民辦幼兒園不管是營利性的還是非營利性的，都是具有公益性質(zhì)的。

其次，政府要對(duì)幼兒園進(jìn)行分類管理。分類的依據(jù)主要是兩個(gè)方面：民辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)節(jié)余和學(xué)校資產(chǎn)剩余的歸屬。民辦幼兒園辦學(xué)節(jié)余和學(xué)校資產(chǎn)剩余屬于個(gè)人的分為營利性質(zhì)的幼兒園，相反則為非營利性幼兒園。本研究對(duì)營利民辦幼兒園及非營利民辦幼兒園的定位為：營利民辦幼兒園指由私人投資或者合伙投資舉辦，投資者擁有對(duì)辦學(xué)節(jié)余和學(xué)校剩余資產(chǎn)的支配權(quán)，其主要是滿足中、高端人群的需求;非營利性民辦幼兒園指由一些民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人投資，不以營利為目的，學(xué)校的剩余不能使用，主要滿足一些中、低端人群對(duì)幼兒園的需求，提供優(yōu)惠性質(zhì)的服務(wù)。

2.2 政府應(yīng)將民辦學(xué)前教育納入規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展

政府對(duì)民辦學(xué)前教育進(jìn)入統(tǒng)籌規(guī)劃是保障民辦學(xué)前教育有序發(fā)展的重要保障。

首先，政府在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該將民辦學(xué)前教育和當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及一些民生工程的規(guī)劃放到一起，統(tǒng)籌規(guī)劃。學(xué)前教育對(duì)于個(gè)體、國家和社會(huì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，民辦學(xué)前教育作為學(xué)前教育的重要組成部分，應(yīng)統(tǒng)籌部署規(guī)劃其發(fā)展。

其次，政策應(yīng)根據(jù)各地的多方面因素，對(duì)民辦學(xué)前教育進(jìn)行合理的規(guī)劃。本研究認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)依據(jù)本地區(qū)的人口變化情況、教育發(fā)展市場情況進(jìn)行合理規(guī)劃，從而從政策層面上對(duì)民辦學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.3 明確政府之間及其與相關(guān)部門的權(quán)責(zé)配置情況，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制

為了有效的促進(jìn)民辦學(xué)前教育的發(fā)展，政府職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確政府及其相關(guān)部門的權(quán)責(zé)配置情況。

首先，應(yīng)對(duì)省、市、縣級(jí)的政府職責(zé)進(jìn)行定位。省級(jí)政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民辦園進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，特別是公益性的民辦園的布局。縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)的民辦園的規(guī)劃進(jìn)行布局與管理。

其次，明確民辦學(xué)前教育政府職責(zé)相關(guān)部門的職責(zé)。教育行政部門、發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)部門、財(cái)政部門、工商部門等都是民辦學(xué)前教育政府職責(zé)的執(zhí)行部門。各部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合作、合理運(yùn)轉(zhuǎn)，保障民辦學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.4 政府在財(cái)政方面要多支持民辦學(xué)前教育，制定一些資助方面的政策

首先，健全的公共財(cái)政必須明確地支持民放大學(xué)前的教育。準(zhǔn)公共產(chǎn)品決定了學(xué)前教育的性質(zhì)和政府的公共服務(wù)的職能，支持公共財(cái)政的發(fā)展的必要性和合理性。對(duì)私立學(xué)前教育的公共財(cái)政支援，主要是提供財(cái)政援助和優(yōu)待政策，減輕私立幼兒園的壓力，降低費(fèi)用，改善教育條件，提高看護(hù)的質(zhì)量，引導(dǎo)私立大學(xué)前的教育發(fā)展。接下來是財(cái)政支持政策的分類。政府的責(zé)任政策，明確作為援助對(duì)象的條件，定義資金援助的主體和形式，根據(jù)民放幼兒園的性質(zhì)進(jìn)行實(shí)施。應(yīng)該根據(jù)非營利和非營利私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)制定不同的政策，引導(dǎo)民間的幼兒教育機(jī)構(gòu)發(fā)展到非營利性和包容性的方向。

2.5 切實(shí)保障教師權(quán)益，穩(wěn)定并提高師資隊(duì)伍質(zhì)量

民辦學(xué)前教育存在最突出的問題是教師素質(zhì)偏低及穩(wěn)定性差。最近幾年各大幼兒園的虐童事件頻出，根到底是民辦學(xué)前教育政府沒有切實(shí)保障老師的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。當(dāng)前民辦幼兒園教師工資低、社會(huì)地位差，外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)基本沒有。民辦幼兒園教師是民辦學(xué)前教育的重要組成部分，民辦幼兒園教師應(yīng)該和公辦教師享有同等的權(quán)益和地位，而這些方面都需要政府從政策層面來保障。近幾年，國家實(shí)行的“國培”計(jì)劃正在穩(wěn)健的進(jìn)行，對(duì)提高民辦教師的素質(zhì)起到了關(guān)鍵性作用，省市級(jí)政府要切實(shí)保障這一計(jì)劃能長久的走下去。

2.6 加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育的評(píng)價(jià)，促進(jìn)民辦園的發(fā)展質(zhì)量

為促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育的監(jiān)督。政府應(yīng)加強(qiáng)其在學(xué)前教育發(fā)展中的監(jiān)督。我們建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接納人才的制度，嚴(yán)格控制人口。民辦學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)踐表明，目前的幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與民辦園區(qū)的發(fā)展不一致。私人公園管理人員和管理人員呼吁制定政策，調(diào)整小型私營園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，并降低招生門檻。該政策應(yīng)明確規(guī)定私營園區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)：一是安全衛(wèi)生條件是最基本的標(biāo)準(zhǔn)。申辦者必須持有“衛(wèi)生許可證”，并記載公安和消防部門有資格進(jìn)行檢查，以保護(hù)幼兒的生命安全。

（作者單位：安陽學(xué)院）