劉奮山 韓士昭 謝雪剛

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給是是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必須。當前榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)體系存在著供需不足的矛盾、治理機制不科學，建立科學合理的治理機制迫在眉睫。本論文對下榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理困境進行了分析，探究了榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給側(cè)改革治理路徑，以期推動榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理現(xiàn)代化?！队芰质腥窠∩韺嵤┯媱潱?016-2020）》指出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一個帶看臺的燈光球場、一片綜合健身場地、一處室內(nèi)健身用房。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的全民建設(shè)計劃首當其沖是解決榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理困境。

1 榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理困境

1.1 政府“自上而下”農(nóng)村公共服務(wù)供給模式

農(nóng)村體育公共服務(wù)自我造血功能缺乏，外部輸血受阻，榆林市農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展僅僅能夠依靠政府的撥款資金，而且政府在公共體育服務(wù)供給中采取一刀切的模式，導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)供給的畸形與殘缺，以市——縣——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村供給產(chǎn)品數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量呈現(xiàn)直線下降的趨勢，農(nóng)村體育公共設(shè)施的建設(shè)忽略了實際的調(diào)研和農(nóng)民的心聲，榆林市農(nóng)村中的體育公共設(shè)施大都是幾個簡陋的健身器械或籃球場，導(dǎo)致體育公共服務(wù)建設(shè)不符合當?shù)貙嶋H需求，造成大量體育設(shè)施的閑置，造成了現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)體育相對過剩和供給不足的現(xiàn)象。榆林市農(nóng)村體育公共設(shè)施的建設(shè)還存在區(qū)域不均的情況，特別是在山區(qū)農(nóng)村，體育設(shè)施“零設(shè)備”現(xiàn)象依然嚴重，幾乎沒有受到體育政策的關(guān)照。因此，政府“自上而下”農(nóng)村公共服務(wù)供給模式直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。

1.2 決策和監(jiān)督機制的缺乏

榆林市農(nóng)村體育公共服務(wù)缺乏就健全的決策機制，忽視了決策的民主性和可操作性，忽略了農(nóng)民的實際需求，沒有進行群眾意見的收集，最終導(dǎo)致難以真正推進農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。碎片化監(jiān)督非常不利于農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展，基層政府存在職能越位、錯位的現(xiàn)象，“面子工程、形象工程”的建設(shè)直接阻礙了農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

1.3 供給保障不力

雖然我國各級政府法律法規(guī)及經(jīng)費使用等方面明確了支持農(nóng)村公共體育發(fā)展，但在行政任務(wù)導(dǎo)向情況下，農(nóng)村公共體育服務(wù)的經(jīng)費大多運用于基層體育事業(yè)單位的維持經(jīng)費，這使得原本就少的農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)費更加捉襟見肘;另外，農(nóng)村體育公共服務(wù)的法制化程度較低、相關(guān)制度建設(shè)不健全也是導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)經(jīng)費供給保障不力的主要原因。

2 適合榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理機制

2.1 發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務(wù)治理的宏觀調(diào)控作用

政府首先要更新新農(nóng)村公共體育服務(wù)體系政府理念，科學制定農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)認識新農(nóng)村不僅僅需要硬件公共體育產(chǎn)品，也需要體育政策法規(guī)、競賽活動組織、健身指導(dǎo)等等軟件產(chǎn)品的建設(shè)，有效的公共體育服務(wù)供給意味著達到“所供即所求”。其次，政府必須由壟斷者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的監(jiān)督者、促進者，建立政府、非政府組織、私營部門共同參與體系，加強農(nóng)村公共服務(wù)供給決策體制的民主化、科學化，在農(nóng)民和決策主體之間構(gòu)建雙向交流通道，促使村民具有對公共產(chǎn)品需求的表達機制。再次，建立健全監(jiān)督機制，促使決策過程的公開化，杜絕腐敗，提高農(nóng)民的監(jiān)督意識。最后，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合、村村互助協(xié)作等區(qū)域聯(lián)動方式，整合區(qū)域內(nèi)的有效體育資源，組織開展區(qū)域內(nèi)有影響力的全民體育活動，促進體育公共服務(wù)共進，實現(xiàn)榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效益的最大化。

2.2 發(fā)揮非政府組織的作用，提升村民參與公共體育服務(wù)治理的自治水平

政府難以真正理解農(nóng)民的真正需求，而非政府組織具有較強的靈活性、與農(nóng)民關(guān)系較近，能夠通過更加貼近農(nóng)民的表達形式進行體育運動的推廣。如農(nóng)村的廣場舞組織便是非政府組織帶動農(nóng)村運用的成功經(jīng)驗，還可在農(nóng)村成立太極拳、交誼舞、瑜伽等體育活動社團組織，加強喜聞樂見的體育運動項目的全民普及，大力挖掘農(nóng)村特色體育項目，積極整合民族體育文化，創(chuàng)建體育示范村、示范組織、示范家庭，發(fā)揮榜樣模范的引領(lǐng)作用，建立強大的農(nóng)村體育圈。當然增強農(nóng)民的體育意識是榆林市農(nóng)村體育公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本動力，加強對農(nóng)民現(xiàn)代體育知識技能的普及，促使農(nóng)民形成體育鍛煉的習慣并掌握科學有效的運動方法，充分響應(yīng)國家“全民健身”的號召，真正促進榆林市農(nóng)村體育公共體育服務(wù)的健康發(fā)展。

2.3 發(fā)揮優(yōu)秀的體育人才作用，促進農(nóng)村體育事業(yè)的良性發(fā)展

為農(nóng)村輸送優(yōu)秀的體育人才，注入新鮮血液和動力，以點帶面，帶領(lǐng)更多農(nóng)民加入到更專業(yè)的體育鍛煉中來，如畢業(yè)的優(yōu)秀大學生或者退役的運動員等等，采取各項激勵性的政策，鼓勵更多的優(yōu)秀人才為榆林農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)貢獻一份力量。還要為農(nóng)村培養(yǎng)更多的體育人才，培養(yǎng)農(nóng)村學生的體育意識和體育習慣，讓農(nóng)村學生成為未來農(nóng)村體育的主力軍。

構(gòu)建榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給側(cè)改革治理路徑，實現(xiàn)高水平的供需平衡，提高榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的水平和效率，更好滿足廣大人民群眾的體育需要，促進榆林市農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

科研項目：2018年榆林市社科聯(lián)青年項目，項目編號：YLSKGH2018-22。

（作者單位：1.榆林學院;2.榆林市橫山區(qū)第六小學;3.銅仁市第十一中學）