郭建

經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展和市場人才需求有著新的內(nèi)涵和要求，民辦高職教育發(fā)展也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。本文運用SWOT分析方法對民辦高職教育的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)進行了梳理，以求民辦高職教育能夠結合自身優(yōu)勢，克服劣勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展。

1 引言

我國經(jīng)濟進入經(jīng)濟新常態(tài)后，經(jīng)濟發(fā)展進入的新的發(fā)展階段，有著新的發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展要求，作為我國經(jīng)濟長期高速發(fā)展的重要推手之一，高等職業(yè)教育為適應經(jīng)濟社會新常態(tài)，也必將迎來新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，而天然具有市場屬性的民辦高職教育，在國家引導、市場先行的經(jīng)濟轉型改革中，面對新的時代問題和發(fā)展要求，必將會呈現(xiàn)出新的競爭格局，如何新常態(tài)下的困境與挑戰(zhàn)中謀求可持續(xù)發(fā)展，并抓住機遇，脫穎而出，是當下民辦高職教育的投資者需要思考的問題?；诖?，本文運用SWOT分析法，從經(jīng)濟新常態(tài)的角度對優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)進行了梳理。

2 優(yōu)勢分析（strengths）

2.1 人才培養(yǎng)以市場需求為導向

新經(jīng)濟常態(tài)下，面臨新的經(jīng)濟改革，市場人才需求結構將發(fā)生著很大變動，特別是技術性應用人才將會面臨更大的需求調整，這必將就對高等職業(yè)教育提出新的培養(yǎng)要求。而長期以來，民辦高職教育的人才培養(yǎng)都是以市場需求為導向，憑借辦學機制相對靈活，獨立經(jīng)營、自主辦學的有利條件，民辦高職教育可根據(jù)新常態(tài)下的市場變化和需求，進行相適應的教學改革，及時的調整人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學內(nèi)容，培養(yǎng)社會、企業(yè)所急切需求的人才。可以與一些企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，直接對口企業(yè)人才資源需求，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)特色人才。因此，在新常態(tài)下的市場變革中，民辦高職教育必將憑借其敏銳的市場嗅覺，在市場需求變化中搶占先機，獲得長足的發(fā)展。

2.2 靈活的管理機制

得益于民辦高職院校較強的辦學自主權，相比于傳統(tǒng)的公辦院校，民辦高職院校運行機制更具有靈活性，效益性。在新的經(jīng)濟形勢下，民辦高職教育可以最大限度地優(yōu)化配置學校資源，提高辦學效率。通過引入市場機制，激發(fā)競爭意識，最大限度地調動員工的積極性和創(chuàng)造性，以最低的成本換取最大的價值，在辦好學校的同時，力求使每個員工得到最大限度的提高和發(fā)展。集中體現(xiàn)其用人制度、分配制度、考核制度、獎懲制度等教學管理制度上，借助有效的激勵機制和約束機制，創(chuàng)造良好的辦學環(huán)境，產(chǎn)生最大的辦學效益。特別是院校的高層領導，可以高薪聘請優(yōu)秀的高校管理者，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，能夠高瞻遠矚，周密規(guī)劃，實現(xiàn)院校健康、有序的可持續(xù)發(fā)展。

3 民辦高職教育的劣勢分析（Weaknesses）

3.1 師資隊伍不穩(wěn)定，素質不高

民辦高職教育雖然得到了蓬勃發(fā)展，但其發(fā)展還不夠穩(wěn)定，特別表現(xiàn)在教師隊伍的不穩(wěn)定。長期以來的民辦高職院校的待遇較差，社會保險、醫(yī)療保險等方面的合法權益不能得到切實保障，教師職稱評比、課題申請時又受歧視性差別對待，造成高素質的骨干教師紛紛出走?，F(xiàn)有的教師隊伍中又以年輕的高校畢業(yè)生和返聘的退休教師居多，教師年齡結構分布呈“啞鈴型”，極其不合理。教師職業(yè)素養(yǎng)不高，具體表現(xiàn)為兼職教師較多、“雙師型”骨干教師缺乏。在新常態(tài)下的經(jīng)濟形勢下，這種劣勢將會的到更大的凸顯，在院校競爭中處理不利地位。

3.2 資金實力較弱，辦學條件落后

目前，我國民辦高職教育的辦學經(jīng)費主要靠收取學費來維支持，少部分靠企業(yè)和個人的捐贈，政府雖有相關的資金補助和扶持，但基本屬于杯水車薪。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，民辦高職教育想要抓住市場人才培養(yǎng)需求變動，在高職教育的激烈競爭中尋得先機，必將大量添置和更新教學資源，以匹配新的辦學要求，這些都需要大量資金來支持。民辦高職教育的投資者面對這一系列的資金需求，往往難以為繼。這種情況下，民辦高職教育的投資者只有兩種選擇，一是繼續(xù)以舊、落后的軟硬件設施來維持辦學，最大限度地利用軟硬件設施，但這必將影響學校的人才培養(yǎng)效果，與社會市場實際需求脫節(jié)，降低學校畢業(yè)生的就業(yè)率，影響學校聲譽;二是尋求第三方資金支持，在政府的相關政策許可下，民辦高職教育院校通過借貸資金來彌補辦學資金缺口，但在新經(jīng)濟形勢下，貸款政策緊縮，融資渠道將會受到嚴格監(jiān)管，對民營機構的貸款審批將會更加嚴厲，民辦高職教育融資將會更加困難。

3.3 生源質量降低

自2008年以來，全國參加高考人數(shù)逐年下降，高考考生升學渠道逐漸多樣化，如出國留學、自主招生等，民辦高職教育生源整體呈下降趨勢。隨著高等教育規(guī)模的擴大，公立高校招生人數(shù)大幅度上升，處于招生鏈最后一環(huán)的民辦高職教育生源招生空間進一步被壓縮。部分民辦高職院校為完成正常招生計劃，只能降低入學門檻，生源質量必然下降。同公立院校相比，民辦高職院校的學費較高，部分已被錄取的家境貧寒的學生由于無法承擔高額的學費，只好被迫放棄入學，導致報到率偏低，生源質量進一步下降，這種形勢之下民辦高職教育的發(fā)展更是奢談。

4 民辦高職教育的機遇分析（Opportunities）

4.1 國家政策的大力支持

國家政策的鼓勵為民辦高職教育的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。《民辦教育促進法》的出臺，從法律上肯定民辦教育的地位，為民辦教育的存在和發(fā)展提供了法律上的基本依據(jù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010—2020年）》綱要中明確提出國家會大力支持民辦教育。2016年推出和印發(fā)的“1+4” （1部《修正案》和4個配套文件） 構成了新時期我國民辦高等教育的基本政策體系，確立了營利性民辦高等教育的合法性。2016年推出的黨的十九大報告指出，要支持和規(guī)范社會力量辦學，李克強總理在政府工作報告中強調堅持教育優(yōu)先發(fā)展，指出要多渠道增加學前教育資源供給，支持社會力量舉辦職業(yè)教育。一系列的政策文件，確立了民辦高職教育的重要性和發(fā)展前景，為加快發(fā)展民辦高職教育作出了具體指導，指明了方向、明確了任務、提供了行動指南。

4.2 高素質技能型人才需求增加

經(jīng)濟新常態(tài)下，國家欲通過調整結構助推結構升級，深化職業(yè)教育供給側結構性改革，來提供大量高素質勞動者和技術技能人才，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整提供優(yōu)質服務，從根本上加快經(jīng)濟轉型步伐。但目前社會上技能型人才缺口，特別是高素質技能型人才嚴重短缺，新聞報紙常常看到大中型企業(yè)用工不足的新聞。這是因為長期以來，傳統(tǒng)的高等院校主要培養(yǎng)學術型、研究型、設計型人才，而公辦高職教育雖有這方面的職能定位，但大多數(shù)公辦高職教育為升入本科教育，逐漸放棄了職業(yè)教育體系，使得人才市場上技能型人才緊缺。這種背景下，培養(yǎng)高素質技能型人才的民辦高職院校受到了社會的青睞，民辦高職教育迎來了發(fā)展良機。

5 民辦高職教育的威脅分析（Threats）

5.1 院校競爭激烈

近年來，隨著國家大力推動高等教育普遍化，鼓勵民辦教育，民辦高等院校在全國各地如雨后春筍般冒出來了，民辦教育獲得了飛發(fā)展。民辦高等教育蓬勃發(fā)展的同時，也引來成了激烈的競爭。特別是更受中小企業(yè)歡迎的高職教育領域，競爭更加復雜激烈。隨著中國經(jīng)濟進入經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展放緩，進入結構轉型期，各行業(yè)將迎來一次大洗牌，優(yōu)勝劣汰，而處于弱勢的中小企業(yè)，生存和發(fā)展將會更加困難，人才需求也必將減少，這樣的局面下，民辦高職教育的生存和發(fā)展空間也將被壓縮，競爭也會變得更為激烈。

5.2 教育同質化嚴重

當前民辦高職教育千篇一律，專業(yè)建設雷同，招生手段浮夸，互相模仿，盲目擴張，過分追求“規(guī)?；?，強調招生率、就業(yè)率，同質化嚴重，沒有形成自己的辦學亮點和特色。經(jīng)濟新常態(tài)下，更為強調“質”的發(fā)展，凸顯特色差異化，過去投入大量資金，盲目擴張的民辦高職教育將會受到重創(chuàng)，無法突出同質困境，引發(fā)一系列惡果。

5.3 社會認同感偏低

長期以來公眾對民辦高職教育認知片面，單一的認為民辦高職院校追求營利，對民辦高職教育的社會公益性卻很少關注，公眾信任感不強。而且，民辦高職教育處于生源鏈末端，入學門檻低，學費又高，給公眾的印象就是一種低層次、低水平的不正規(guī)教育，在這種不良印象的影響下，公眾對民辦高職教育的社會認同感普遍偏低，生存和發(fā)展都受到了很大的威脅。民辦院校畢業(yè)生求職時也會受到用人單位的歧視，無法與公辦院校的教育生得到同等對待，進入經(jīng)濟新常態(tài)后，經(jīng)濟發(fā)展放緩，就業(yè)需求降低，這種歧視將會進一步放大。

（作者單位：廣州華商職業(yè)學院）