高邇瑞

法律智庫是堅持正確政治方向，有重點功能方向的決策思想建議機制，以法治中國為路徑重點研究社會發(fā)展中各時期的戰(zhàn)略級任務，輔助政府做好科學決策的具體要求，以決策成果為深化改革提供智力支持。

法律智庫是立足國情，以習近平總書記提出的智庫建設觀為建設核心，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，平衡發(fā)展矛盾，激發(fā)科創(chuàng)活動參與主體積極性，以法律為工具，建立社會各參與主體之間的溝通協(xié)作機制。法律智庫利用激勵原理促進科技發(fā)展，輔助行政決策更好的對接科學發(fā)展之需，以創(chuàng)新社會治理為出發(fā)點推動多元化社會治理體系建設。

結合當前我國發(fā)展需要，法律智庫的建設應著重從以下三個維度展開：

第一維度：科研成果產出環(huán)節(jié)，落實簡政放權。

法律智庫為科技活動合科技管理提供民主、科學的規(guī)則和秩序建議，任務重心是促進科研端和產出端的有機融合。弱化不必要的行政干預是落實簡政放權的重要環(huán)節(jié)之一，法律智庫推進產出端（商界）與科研端（學界）兩端融合在合法合規(guī)的環(huán)境下逐步推進，在行業(yè)協(xié)會與科研聯(lián)盟的建設同人才交流機制的不斷完善下，行政部門對健全法律智庫的參與由全面干預變成回歸制度性建設和職能管控，這種回歸一定程度上彌補了新模式中行政端在政、商、研三者當中的缺失，既是以退為進，弱化行政干預，也是促進市場經濟良性發(fā)展使科技、商業(yè)、行政三大主體形成自主，獨立、規(guī)范的合作體系。

第二維度：行政決策端。

探索階段，建成法律智庫初期模型，將行政職能部門、科研創(chuàng)新部門、與科研成果產出部門，三大方向聚合在一起，探索法律智庫服務科技創(chuàng)新、經濟建設長效運行機制。與職能、科研、商業(yè)領域共同構建一條法律青年人才輸送機制，提升科技創(chuàng)新各參與主體的法律內涵，間接提高科技成果轉化率。

現(xiàn)階段，基于我國科技發(fā)展的國情，行政職能部門對科技發(fā)展的影響舉足輕重，各行政崗位缺乏足夠的法律人才，直接導致了行政體系內部合規(guī)意識、合法意識不強。同時，舊制度的公務員選拔體系使得部分職能部門人員無法將服務科技創(chuàng)新與推動經濟發(fā)展和自身工作的有效落實做到有機統(tǒng)一。在科研過程極易受到經濟市場的錯誤影響，而職能部門“因噎廢食”的消極作為無異于對科技成果轉出不暢的情況雪上加霜。當前，黨中央國務院把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動擺在發(fā)展的重要位置上，職能部門將會面臨舊有管理思維模式和新指導方向雙向沖擊下的思維徘徊區(qū)，亟需一個在行政和法律交叉環(huán)節(jié)的應為和勿為方向的指引，而法律智庫的參與既可以避免在舊有思維下的停滯不前，也可以避免對新指導方向的矯枉過正，從法律層面上解決行政人員的后顧之憂，給予行政行為最直接的效率提升，間接支持科技創(chuàng)新服務經濟建設。

第三維度：形成獨立服務于中國社會發(fā)展的法律智庫行業(yè)。

法律智庫的民間化、獨立化、國際化是大勢所趨，建成一套科學、獨立的法律智庫建設標準是未來衡量地區(qū)營商環(huán)境和法治環(huán)境的關鍵因素，推動法律智庫服務在科研成果轉出過程中各參與主體的普及是從根本上將合規(guī)意識、合法意識根植于科研創(chuàng)新各參與主體的內心，以法治手段維護社會價值的平衡，服務于國家的戰(zhàn)略發(fā)展方向，最終將科技市場與科技經濟發(fā)展帶入到更高效率的運行機制上，促進社會生產的各環(huán)節(jié)協(xié)調統(tǒng)一，精準可控。

當前，需要法律智庫建設者思考的是如何以法治維護市場公平，促進各市場主體參與活力和各科技創(chuàng)新主體的科創(chuàng)熱情，在微觀的法治環(huán)節(jié)中解決制度性矛盾和制度同社會實際不相適應的地方，隨著法律智庫模式的逐步健全，形成一套協(xié)調各行業(yè)的發(fā)展利益同國家、民族發(fā)展利益之間的雙向平衡機制，將會促進法律更好的使國家意志體現(xiàn)人民的最大利益，使法律智庫發(fā)展成果成為中國智庫發(fā)展的領頭羊和中國對外開放的最佳名片。

（作者單位：沈陽師范大學）