尉曉玲 朱秀梅

近日，“陰陽合同”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，“陰陽合同”在很多行業(yè)之中都有存在。本文從“陰陽合同”的定義出發(fā)，對其成因及危害進(jìn)行分析，并試圖為解決該問題提供一些建議與意見，希望納稅人自覺依法納稅，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

“陰陽合同”，是指當(dāng)事人以規(guī)避法律或謀取利益為目的，而對同一交易事項簽訂的兩份內(nèi)容不一致的合同，一份稱為“陽合同”，用于對外，但并不能體現(xiàn)雙方當(dāng)事人的真實意愿;另一份稱為“陰合同”，對內(nèi)，真實反映當(dāng)事人之間的約定。

1 訂立“陰陽合同”的原因

1.1 逃避國家稅款。這存在于很多行業(yè)，尤其高收入行業(yè)，當(dāng)事人為了能夠逃避更多的稅款，而選擇簽訂“陰陽合同”，將用于稅務(wù)部門繳納稅款的“陽合同”降低金額，對實際履行的高額“陰合同”隱藏。

1.2 規(guī)避強(qiáng)制性規(guī)定。在招投標(biāo)中最為體現(xiàn)，例如，某投資公司建造商品住房引發(fā)的一個糾紛中，出現(xiàn)了“陰陽合同”，因當(dāng)?shù)刂鞴懿块T禁止墊資施工行為，但是為了讓施工企業(yè)帶資承包，只能在私底下簽訂超出正常標(biāo)準(zhǔn)保證金的“陰合同”。

1.3 規(guī)避國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。在金融領(lǐng)域中時有出現(xiàn)，為了規(guī)避銀保監(jiān)會的監(jiān)督管理，合同雙方當(dāng)事人不僅簽訂了符合監(jiān)管要求的“陽合同”，而且在私下簽訂了實際履行的“陰合同”。

1.4 騙取銀行更多貸款。這常存在于交易買賣合同中，當(dāng)交易中的金額高低可以決定貸款的數(shù)額時，合同雙方當(dāng)事人為了能夠得到更多貸款，便會選擇簽訂“陰陽合同”，故意將“陽合同”中的價款提高。

2 簽訂“陰陽合同”的法律責(zé)任。

簽訂“陰陽合同”違反法律，必然會受到懲罰，根據(jù)違法程度的不同，有不同的處置方式，輕者可能是行政處罰，拘留、罰款等，重者可能是刑事處罰，可能會被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑，甚者是死刑，并處相應(yīng)的罰金。針對利用“陰陽合同”偷逃所得稅者，我國刑法修正案（七）中增加了新的特殊規(guī)定，如果是首次逃避稅款的話，可以免于刑事責(zé)任，只要在稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)交應(yīng)納稅款和繳納滯納金就可以了，但是，五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予兩次以上行政處罰的除外。

3 訂立“陰陽合同”的危害性

3.1 國家稅收利益受損。我國稅收取之于民，用之于民，國家通過依法收稅，發(fā)揮各項職能，而納稅人通過“陰陽合同”偷逃稅款，使國家稅收收入減少，財政收入減少，它直接損害了國家的稅收利益。

3.2 影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。“陰陽合同”的產(chǎn)生，使政府、稅務(wù)部門、統(tǒng)計部門等無法獲取真實的數(shù)據(jù)，使他們難以清楚地了解到各行業(yè)中的客觀真實數(shù)據(jù)，難以做出正確的判斷，這也將影響政府部門發(fā)現(xiàn)各種行業(yè)中的問題，從而影響政府部門的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，制定科學(xué)有效的政策和法規(guī)。

3.3 難以保證當(dāng)事人自身的合法權(quán)益。一旦出現(xiàn)問題糾紛，合同雙方當(dāng)事人為了保護(hù)自身利益，必然會選擇對自己有利的合同作為適用依據(jù)，難以保證受害方的合法權(quán)益。

4 如何防治“陰陽合同”的簽訂

4.1 加大宣傳力度，提高納稅人法律意識。

法律的貫徹落實，不僅依靠國家強(qiáng)制力做后盾，還需要公民自覺遵守，因此，只有不斷提高全民法律意識，人民才會知法、用法、守法。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門應(yīng)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體將相關(guān)稅收制度和法律政策中晦澀難懂的術(shù)語以簡單易懂的方式向社會公眾宣傳， 并結(jié)合相關(guān)案例宣傳“陰陽合同”潛在的各種風(fēng)險及其糾紛，使其認(rèn)識到簽訂“陰陽合同”的危害及其嚴(yán)重性，不要抱任何的僥幸心理，一旦遇到問題，難以維權(quán)，也將失信失德，成為人生的一大污點，絕不可因小失大。使社會公眾潛移默化的形成自覺遵守法律的意識，從而逐漸消除“陰陽合同”的存在。

4.2 加大稅收征管稽查力度。

首先，要對稅務(wù)及其相關(guān)部門進(jìn)行內(nèi)部整改，提高稅務(wù)部門從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，杜絕徇私舞弊，玩忽職守的現(xiàn)象存在，要廉潔奉公，愛崗敬業(yè);其次，稅務(wù)及其相關(guān)部門要密切分工，加大對各行各業(yè)的稽查力度，提高稽查效率，建立健全稅收征管體制機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期對納稅人員進(jìn)行納稅評估，并加強(qiáng)對偷逃稅款的風(fēng)險預(yù)測，依法從嚴(yán)懲戒簽訂“陰陽合同”偷漏稅等違法違規(guī)行為。

4.3 修改法律法規(guī)中的漏洞，規(guī)范各種合同、合約。

我國應(yīng)完善法律法規(guī)， 加強(qiáng)對稅制的改革，獎勵合法納稅者，懲治偷漏稅者，加大對“陰陽合同”偷漏稅的處罰力度，在進(jìn)行行政與刑事處罰的同時， 完善稅收制度及相關(guān)配套措施，構(gòu)建法律稅務(wù)綜合體系，對高收入群體，出臺“限薪令”，縮小高收入者與中低收入人群之間的貧富差距，將高收入人群作為稅收稽查的重點，偷漏稅必須記錄到納稅人的信用報告中，這樣，只要納稅者的納稅行為越規(guī)，其后續(xù)貸款、購買保險、求職乃至交通出行等都將會受到影響。

4.4 充分利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

在人力監(jiān)管能力有限的情況下，充分利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行人工與智能化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相結(jié)合的信息數(shù)據(jù)處理平臺，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將政府及相關(guān)部門中蘊含的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、統(tǒng)計分析。根據(jù)市場交易價格原則及結(jié)合政府交易價格管控，建立各種行業(yè)中的交易價格評估系統(tǒng)，根據(jù)評估結(jié)果，對于合同中不合理的價格進(jìn)行調(diào)查分析。稅務(wù)及政府部門應(yīng)深入調(diào)查各種行業(yè)中可能出現(xiàn)的稅務(wù)問題，實時監(jiān)控每一筆大額款項的流動方向，針對逃漏稅者及信用不良者進(jìn)行交易監(jiān)控，從而解決實際交易金額與合同備案金額不一致的問題。

總之，“陰陽合同”不是行之有效的合理規(guī)避法律制度的行為，而是違法行為，合同雙方當(dāng)事人一定要合法簽訂協(xié)議，避免“陰陽合同”的發(fā)生，做守法的好公民，切不可觸及法律，使自己得不償失、身陷囹圄之中。

（作者單位：濰坊科技學(xué)院）