王玲

摘要：監(jiān)護(hù)制度是為了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益而設(shè)立的一項(xiàng)重要民事制度，旨在保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益、同時(shí)也教育約束被監(jiān)護(hù)人，防止被監(jiān)護(hù)人致人損害。由于監(jiān)護(hù)制度規(guī)定存在不完善的地方，近年來，監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人特別是未成年人被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，完善監(jiān)護(hù)法律制度，加強(qiáng)未成年權(quán)利保護(hù)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護(hù);未成年人;權(quán)利

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2019）01-0290-01

1.監(jiān)護(hù)的含義

監(jiān)護(hù)是指民法上所規(guī)定的對(duì)于無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)的一項(xiàng)制度。設(shè)立監(jiān)護(hù)制度的目的主要是為了保護(hù)無民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益，從而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。監(jiān)護(hù)制度具體可分為兩類：未成年人監(jiān)護(hù)制度和成年精神病人監(jiān)護(hù)制度。本文重在對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行研究。

2.監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)利的常見情形

根據(jù)我國《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律的規(guī)定，未成年人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)，身體自由權(quán)和內(nèi)心自由權(quán)，名譽(yù)權(quán)，隱私權(quán)，受教育權(quán)，生活獲得照顧權(quán)，休息娛樂權(quán)，財(cái)產(chǎn)受到管理、保護(hù)權(quán)等人身和財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)利。在社會(huì)生活中，監(jiān)護(hù)人失職或暴力侵害未成年人權(quán)利的情形較為嚴(yán)重。

2.1 侵犯未成年人的生命健康權(quán)

近年來，我國接連發(fā)生了多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的事件。2008年8月，北京通州永順鎮(zhèn)的張春強(qiáng)將3歲親生女兒小月失手打死;2013年9月18日，震驚全國的南京餓死女童案公開審理，南京中級(jí)人民法院以故意殺人罪，一審判處餓死女童的母親、吸毒女樂燕無期徒刑。同是在2013年9月，南京市浦口區(qū)人民法院對(duì)備受關(guān)注的養(yǎng)母李征琴虐童案作出一審宣判：被告人李征琴犯故意傷害罪，判處有期徒刑六個(gè)月。2014年5月，廣東省潮州市潮安區(qū)的一位母親劉燕只因懷疑7歲的兒子偷拿家中的錢，就用塑料管將其持續(xù)毆打致死。這種教育方式不當(dāng)，無節(jié)制毆打未成年子女，甚至致子女死亡的案件并非個(gè)案，應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。

2.2 監(jiān)護(hù)人失職致未成年人權(quán)益受侵害

因監(jiān)護(hù)缺失而受到傷害的未成年人主要包括：父母雙亡的未成年人、城市流浪兒童、城市中外來務(wù)工人員的子女、外出務(wù)工的未成年人、單親家庭的未成年人。其中農(nóng)村留守兒童受侵害的更為突出。2012年11月，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)5名流浪男孩在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致一氧化碳中毒而死亡;2013年10月，安徽臨泉一名2歲女童不慎跌人正在燃燒的秸稈堆內(nèi)，不幸造成特重度燒傷。原因都是孩子的父母大都外出務(wù)工或忙于農(nóng)事，很少關(guān)注子女，對(duì)子女未盡監(jiān)護(hù)職責(zé)。

3.我國關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的立法及其不足

我國關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的立法主要體現(xiàn)在《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)中，但這些規(guī)定在保護(hù)未成年人利益方面還存在一定欠缺，主要表現(xiàn)為：

3.1 關(guān)于監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定不具體

《民法通則》第16條規(guī)定：未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列入員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（1）祖父母、外祖父母;（2）兄、姐;（3）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。現(xiàn)行法律關(guān)于監(jiān)護(hù)人資格的確定更多關(guān)注的是監(jiān)護(hù)人與未成年人的身份關(guān)系，但對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力卻缺乏具體規(guī)定，實(shí)踐中導(dǎo)致一些監(jiān)護(hù)人因監(jiān)護(hù)能力不足而不能真正承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

3.2 未成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)督干預(yù)機(jī)制不足

我國尚未建立起有效的未成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)督干預(yù)機(jī)制，目前對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督的法條法規(guī)主要體現(xiàn)在《民法通則》和《未成年人保護(hù)法》中?！睹穹ㄍ▌t》第18條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律保護(hù)。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格?！薄段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》53條明確規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人?！鄙鲜龇芍皇且?guī)定了監(jiān)護(hù)人因監(jiān)護(hù)不利致未成年人損害時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但對(duì)于如何有效監(jiān)督監(jiān)護(hù)行為卻缺乏明確規(guī)定，實(shí)踐中，沒有專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)來對(duì)監(jiān)護(hù)人是否適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，即便出現(xiàn)侵害未成年人權(quán)利的情況，也沒有強(qiáng)有力的公權(quán)力介入解決問題。

4.完善未成年人監(jiān)護(hù)制度的對(duì)策

4.1 明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人資格

在監(jiān)護(hù)人資格的確定上，立法除了關(guān)注監(jiān)護(hù)人與未成年人的身份關(guān)系之外，還應(yīng)考慮監(jiān)護(hù)人的身體條件、經(jīng)濟(jì)水平、品行及文化水平，具體規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)具備的條件，特別是要對(duì)哪些人不得擔(dān)任監(jiān)護(hù)人做出明確規(guī)定，以增強(qiáng)實(shí)踐中的操作性。

4.2 完善監(jiān)護(hù)行為的監(jiān)督機(jī)制

在監(jiān)護(hù)制度上，應(yīng)建立未成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)管機(jī)制，賦予其負(fù)責(zé)未成年人監(jiān)護(hù)問題的管理、監(jiān)督、執(zhí)行的公共職責(zé)和權(quán)力，形成統(tǒng)一的有效的社會(huì)控管力量和政府公權(quán)力服務(wù)體系。

由民政部門和未成年人住所地的村（居）委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。人民法院作為執(zhí)行監(jiān)護(hù)監(jiān)督事務(wù)的司法機(jī)關(guān)，從設(shè)立監(jiān)護(hù)人、約束和批準(zhǔn)監(jiān)護(hù)行為、解除監(jiān)護(hù)、審查監(jiān)護(hù)監(jiān)督人履行職責(zé)情況等方面全面介入監(jiān)護(hù)關(guān)系。只有在有效的監(jiān)管之下，未成年人的利益才能得到充分的保障。

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