趙蕾 李瑞

【摘 要】我國(guó)法律法規(guī)日益健全，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都離不開(kāi)法律管理的職能，企業(yè)作為市場(chǎng)的“細(xì)胞”，需要嚴(yán)格遵守“契約規(guī)范”，才能在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化資源配置，獲得未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。本文主要分析國(guó)有企業(yè)法律管理現(xiàn)狀，其主要存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、法律管理組織不完善、法律團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面的問(wèn)題，提出了建設(shè)企業(yè)法律文化環(huán)境、完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系、建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等措施，旨在提高國(guó)有企業(yè)法律管理水平，讓企業(yè)合法權(quán)益得到維護(hù)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；法律管理；風(fēng)險(xiǎn)防范

前言

盡管我國(guó)目前已經(jīng)建立起相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，但仍處于初級(jí)階段，從企業(yè)發(fā)展角度而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)正處于成長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)于市場(chǎng)的把控了解仍然不能與國(guó)外知名企業(yè)相比，還存在一定的不足。而我國(guó)的企業(yè)法律管理還存在不足，在WTO全面開(kāi)放的情況下，國(guó)有企業(yè)不僅面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，還有國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，法律風(fēng)險(xiǎn)在逐漸加大，若是想要獲得長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展，就需要健全現(xiàn)有的法律管理機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展具有積極的作用。

一、國(guó)有企業(yè)法律管理概述

1.國(guó)有企業(yè)法律管理

在國(guó)有企業(yè)法律管理中，法律是國(guó)有企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)手段。國(guó)有企業(yè)主要依靠法律管理調(diào)節(jié)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供相應(yīng)的保障，國(guó)有企業(yè)通過(guò)依法治企，完善企業(yè)管理、增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)發(fā)展、應(yīng)變、競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的目的?，F(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)法律職能，主要包含貫徹落實(shí)國(guó)家法律、為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律意見(jiàn)、咨詢、監(jiān)管、代表企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政、民事等方面的訴訟。

2.國(guó)有企業(yè)法律管理的重要性

2.1保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)只有在法治的框架下才能保證市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，為法治也會(huì)為企業(yè)的安全發(fā)展提供保障。所以，守法經(jīng)營(yíng)對(duì)于企業(yè)而言最有效的保護(hù)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及內(nèi)外關(guān)系處理等完全納入到達(dá)法治軌道之中，可以讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到有序可靠的保證。通過(guò)法律管理，促進(jìn)企業(yè)工作合法合規(guī)的開(kāi)展，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策方案等提供法律意見(jiàn)及依據(jù)，從法律角度出發(fā)論證其可行性，以免企業(yè)在生產(chǎn)中出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2預(yù)防國(guó)有企業(yè)法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)

通常情況下，市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)有企業(yè)將會(huì)面臨眾多交易時(shí)間長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、主體多、法律涉及多等特點(diǎn)。我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制還不完善，相關(guān)法規(guī)也不夠健全，大多數(shù)法律法規(guī)只能對(duì)違規(guī)事情作出原則性與一般性規(guī)定，操作主體與實(shí)施等方面規(guī)定并不詳細(xì)，具有一定的法律空白，行政執(zhí)法漏洞較多，甚至有些市場(chǎng)主體惡意違規(guī)，將市場(chǎng)秩序擾亂。并且，人們的維權(quán)意思在不斷提升，出現(xiàn)了越來(lái)越多的法律糾紛。國(guó)有企業(yè)主要以經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效為主，在企業(yè)正產(chǎn)發(fā)展時(shí)與法律風(fēng)險(xiǎn)控制中“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救”具有密切的聯(lián)系，而法律風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)就在于事前控制，可以有效減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防法律糾紛的出現(xiàn)，只有通過(guò)有效的法律管理，提供針對(duì)性、前瞻性的法律保障體系，才能避免產(chǎn)生糾紛與損失，保證國(guó)有企業(yè)應(yīng)有的合法權(quán)益[1]。

2.3幫助國(guó)有企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)

國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體之一，在建立時(shí)就面臨了各種或外部或內(nèi)部的法律風(fēng)險(xiǎn)，但是，若是企業(yè)能夠在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，使用合理的法律手段維護(hù)自身的權(quán)益，可以大大降低法律風(fēng)險(xiǎn)[2]。法律是國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)并積極使用法律所賦予的合法權(quán)益，將法律糾紛預(yù)防工作做好，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到合規(guī)合法的約束，從而有精力與時(shí)間投入到管理生產(chǎn)之中，健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善企業(yè)管理，不用被眾多的訴訟等法律案件拖累。

二、國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)

1.法律風(fēng)險(xiǎn)概念

在企業(yè)的不同發(fā)展階段，將會(huì)選擇不同的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)略需求，從企業(yè)供應(yīng)鏈管理體系中解析，具體是市場(chǎng)的需求、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、材料采購(gòu)等幾方面，對(duì)不確定法律因素進(jìn)行識(shí)別，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范[3]。在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，法律風(fēng)險(xiǎn)防范具有在法律管理中具有重要的意義，有效地防范能夠促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

2.法律風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)

2.1主觀與客觀法律風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于事物或者行為對(duì)象具有不同的認(rèn)識(shí)，此種受到人們主觀影響的就是主觀因素，反之則是客觀因素。而在法律風(fēng)險(xiǎn)中，人們對(duì)事物不同的認(rèn)知也可以將其分為主觀法律風(fēng)險(xiǎn)以及客觀法律風(fēng)險(xiǎn)。主觀法律風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)有企業(yè)管理人員對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)具有充足的認(rèn)識(shí)，利用提前防范加強(qiáng)法律管理等方式，促進(jìn)員工法律思維意識(shí)的提升，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；客觀法律風(fēng)險(xiǎn)，則是已經(jīng)存在與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，管理中具有漏洞，需要按照法律法規(guī)行動(dòng)，不會(huì)隨著管理者認(rèn)知變化的改變而改變。

2.2外部與內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)

還可以通過(guò)法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源將其分為內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)與外部法律風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)包含了產(chǎn)品定位、財(cái)務(wù)稅收、市場(chǎng)需求識(shí)別、人力資源、勞務(wù)糾紛、管理策略等；而外部法律風(fēng)險(xiǎn)包含了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、政策變化風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)變化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等。對(duì)于不同企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控研究，可以促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.法律風(fēng)險(xiǎn)特征

3.1契約性

我國(guó)屬于大陸法系國(guó)家，在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中對(duì)于法律法規(guī)的觸犯規(guī)定，主要是對(duì)企業(yè)合法行為的判斷，若是在條款中出現(xiàn)違法規(guī)定，則會(huì)導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，其本質(zhì)屬于契約關(guān)系，當(dāng)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，業(yè)務(wù)與所在國(guó)家法律就會(huì)形成一種契約，在契約上的合法行為會(huì)受到相應(yīng)的制約與保護(hù)。

3.2強(qiáng)制性

法律本身在實(shí)行過(guò)程中就帶有一定的強(qiáng)制性，若是企業(yè)出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)連帶出一系列法律責(zé)任，而法律責(zé)任就必然會(huì)存在強(qiáng)制性。若是國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)違約違法等行為，就會(huì)有相應(yīng)的法律責(zé)任出現(xiàn)，一般情況下其有三種程度，即民事責(zé)任，如負(fù)責(zé)賠償、恢復(fù)原狀等；行政處罰，如罰款、停產(chǎn)、警告等；刑事責(zé)任，如有期徒刑。當(dāng)企業(yè)在面臨法律責(zé)任時(shí)，企業(yè)一般處于不利狀態(tài)，不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的損失，還會(huì)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等造成嚴(yán)重的打擊，甚至?xí)霈F(xiàn)破產(chǎn)等情況。

3.3可預(yù)見(jiàn)性

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的業(yè)務(wù)往來(lái)本身屬于法律關(guān)系，處于法律法規(guī)的調(diào)控下。而國(guó)有企業(yè)法律關(guān)系通常是企業(yè)與消費(fèi)者、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的關(guān)系。只要企業(yè)在業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在法律關(guān)系，就有可能出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，法律風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)的方方面面。并且，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要遵循法律法規(guī)，不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的大小、業(yè)務(wù)時(shí)間、地方等發(fā)生變化，所以，面對(duì)國(guó)有企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)法律管理特性，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、規(guī)避，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

3.4可控性

由于國(guó)有企業(yè)法律管理中風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)測(cè)性，就可以通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)進(jìn)行有效的防范孔子。對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)的控制并不是將法律風(fēng)險(xiǎn)消滅，而是在企業(yè)可承擔(dān)范圍中，風(fēng)險(xiǎn)最小化的同時(shí)讓利益最大化。國(guó)有企業(yè)只要存在法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，與遵紀(jì)守法的理念，就能夠做到法律風(fēng)險(xiǎn)控制。并且，當(dāng)企業(yè)遇到其他法律主體權(quán)益的侵犯時(shí)，也可以通過(guò)法律保護(hù)自身權(quán)利，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

3.5影響性

國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)并不是獨(dú)立存在，法律風(fēng)險(xiǎn)也是如此，可能會(huì)與其他風(fēng)險(xiǎn)緊密相連，甚至相互轉(zhuǎn)化干擾，若是沒(méi)有控制好一項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，就可能會(huì)將其變成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或者經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。并且，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，首先就需要對(duì)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮。

三、國(guó)有企業(yè)法律管理現(xiàn)狀

我國(guó)《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)頒布后，中央企業(yè)也退行了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)開(kāi)展的法制工作“三年目標(biāo)”“五年規(guī)劃”等，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的法律管理指明了方向。但是，受到低迷的市場(chǎng)影響，在國(guó)有企業(yè)法律管理實(shí)踐工作中面臨重重困難，需要進(jìn)一步完善解決。

1.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

我國(guó)國(guó)有企業(yè)大多數(shù)以“營(yíng)收”為主，并沒(méi)有相應(yīng)的法律意識(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)有所忽視，缺少法律監(jiān)管。

首先，領(lǐng)導(dǎo)層面缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中法律管理的重要性有所忽視，法律管理工作只是流于表面，屬于形式化管理。特別是當(dāng)企業(yè)做出重大決策時(shí)，沒(méi)有與之相匹配的制度措施，整體就是領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度履行程序，整個(gè)決策、執(zhí)行流程都缺少法律人員的監(jiān)督；其次，則是項(xiàng)目不嚴(yán)謹(jǐn)。每年上級(jí)都會(huì)規(guī)定國(guó)有企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，為了完成這一指標(biāo)，在合同簽訂之前很少對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，也不會(huì)實(shí)行條款審查、風(fēng)險(xiǎn)論證，甚至還有違規(guī)操作的情況，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，僅憑借著人機(jī)關(guān)系便隨意簽約，合同的相關(guān)權(quán)利義務(wù)不能充分發(fā)揮，有且是違約、索賠等條款的缺失，更是讓后期追責(zé)的時(shí)候困難倍增，不能保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；最后，項(xiàng)目人員沒(méi)有法律意識(shí)。項(xiàng)目管理者若是沒(méi)有基本的合同法律意識(shí)，簽訂合同與履行法律隨性而為，沒(méi)有規(guī)范的合同文本，合同條款隨意，在合同履行中如工程驗(yàn)收、設(shè)備驗(yàn)收隨意簽字，就會(huì)出現(xiàn)眾多的法律漏洞，為企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.組織結(jié)構(gòu)不完善

組織機(jī)構(gòu)的不完善主要體現(xiàn)在企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能管控質(zhì)量方面。首先，企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)還有簡(jiǎn)歷專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或者是盡管已經(jīng)設(shè)置的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但是其屬于辦公室或其他部門(mén)，這種智能框架下，導(dǎo)致企業(yè)法律部門(mén)失去了其應(yīng)有的監(jiān)督作用，受到其他部門(mén)的制約，沒(méi)有獨(dú)立職能，在國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制中流于形式，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分不利；其次，職能管控。由法律管理部門(mén)并不能充分發(fā)揮其職能，不具有獨(dú)立性，相關(guān)規(guī)章制度也不夠健全，或者是雖然有規(guī)章制度，但是過(guò)于分散在其他部門(mén)，法律部門(mén)沒(méi)有長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，其法律人員也就不能在企業(yè)決策、工程招標(biāo)、項(xiàng)目論證、合同簽訂等方面作出相應(yīng)服務(wù)，從而讓企業(yè)重大活動(dòng)中沒(méi)有法律監(jiān)管環(huán)節(jié)，提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.缺少專(zhuān)業(yè)化法律團(tuán)隊(duì)

法律人員在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)法律管理中具有重要的作用，可以通過(guò)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)防范等從法律角度進(jìn)一步考慮。但是，國(guó)有企業(yè)中沒(méi)有單獨(dú)的法律部門(mén)，法務(wù)人員工作內(nèi)容十分雜亂，經(jīng)常與其他非法律工作相混，不能專(zhuān)心處理法律事務(wù)，從而出現(xiàn)監(jiān)管不到位、工作效率低下的情況。并且，企業(yè)中專(zhuān)職法務(wù)人員較少，由于不重視法律管理，在這一方面資金投入較少，大多數(shù)是兼職，不具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，其水平較低，服務(wù)質(zhì)量差，很難對(duì)企業(yè)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)提出建議，各種訴訟糾紛也難以有效解決。

四、國(guó)有企業(yè)法律管理及風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.建設(shè)法治文化、轉(zhuǎn)變管理觀念

1.1定期普法教育

法律管理中，若是想要做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，就需要打造良好的企業(yè)合法合規(guī)環(huán)境，讓國(guó)有企業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)出積極向上的裝填，增強(qiáng)企業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，需要定期開(kāi)展普法宣傳。

對(duì)于不同的管理人員需要使用不同的培訓(xùn)措施，在進(jìn)行法律宣傳方面可以使用集中培訓(xùn)與網(wǎng)上課堂的方式，讓所有關(guān)鍵崗位的員工都能培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)。首先，應(yīng)當(dāng)由人力資源部門(mén)組織，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律人員，開(kāi)發(fā)出法律知識(shí)教材，從而對(duì)新員工開(kāi)展入職培訓(xùn)，并進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)測(cè)試，以培訓(xùn)成績(jī)?yōu)閱T工是否能夠通過(guò)試用期為參考，激發(fā)新員工的學(xué)習(xí)熱情[4]。

其次，可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，與“互聯(lián)網(wǎng)+”模式相結(jié)合，開(kāi)發(fā)出網(wǎng)絡(luò)視頻，課件，APP報(bào)道等方式，為企業(yè)的全體員工提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資料，由各部門(mén)主管負(fù)責(zé)員工學(xué)習(xí)的監(jiān)督考核。同時(shí)，人力資源部門(mén)也需要依據(jù)企業(yè)崗位說(shuō)明及部門(mén)職位需求，評(píng)估現(xiàn)有人員的法律知識(shí)，保證企業(yè)關(guān)鍵部門(mén)人員了解相對(duì)應(yīng)的法律知識(shí)。每年都應(yīng)當(dāng)針對(duì)公司委托時(shí)人員、合同經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員等進(jìn)行合同、經(jīng)營(yíng)等方面的培訓(xùn)，讓其具有初步的法律知識(shí)。

最后，與《合同法》、《公司法》等基礎(chǔ)法規(guī)相結(jié)合，根據(jù)典型案例選擇與勞務(wù)關(guān)系、生產(chǎn)安全、商務(wù)合同、職務(wù)犯罪等資料普法宣傳。定期更新在崗人員的法律知識(shí)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓國(guó)家法律法規(guī)能夠及時(shí)更新?lián)Q代，每當(dāng)新的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度頒布后，法律部門(mén)就應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相結(jié)合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)部落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓職業(yè)道德與風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)及時(shí)有效。

1.2合理配置法務(wù)人員

為了讓企業(yè)貫徹依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的理念，就需要實(shí)現(xiàn)哇嗚人員的合理配置，這是風(fēng)險(xiǎn)防范中不可或缺的重要關(guān)節(jié)。法務(wù)人員是決定企業(yè)法律管理水平的重要因素，需要重視對(duì)專(zhuān)業(yè)法律人才的吸納培養(yǎng)，讓法律管理團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)能力與綜合素養(yǎng)有所提高，通過(guò)實(shí)現(xiàn)法律人員的價(jià)值促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康成長(zhǎng)。其主要應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：

首先，需要有系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，法律素養(yǎng)的提升并不是一次培訓(xùn)就能完成，而是通過(guò)長(zhǎng)期系統(tǒng)的培訓(xùn)流程計(jì)劃，如對(duì)法律團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定期、系統(tǒng)、分層次培訓(xùn)，時(shí)間以年度、季度為節(jié)點(diǎn)，邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的法律人士與企業(yè)法務(wù)人員交流溝通，為法務(wù)人員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓其快速成長(zhǎng)，建設(shè)具有高素質(zhì)的法務(wù)團(tuán)隊(duì)。

其次，配齊法務(wù)人員。根據(jù)現(xiàn)有的法務(wù)人員人才儲(chǔ)備來(lái)看，需要加強(qiáng)法務(wù)人員的配置，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)略血牛，調(diào)整具有豐富經(jīng)驗(yàn)法務(wù)人員以及應(yīng)屆畢業(yè)生的比例，通過(guò)辛勞員工的幫帶制度讓整體的法務(wù)團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)提高[5]。

最后，完善考評(píng)制度。若是想要制度有效落實(shí)，績(jī)效考評(píng)是十分重要的監(jiān)督方式。盡管現(xiàn)在法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作業(yè)績(jī)并不能直接在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等數(shù)據(jù)中直接體現(xiàn)出來(lái)，但是企業(yè)也需要根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的特點(diǎn)，規(guī)定考評(píng)法務(wù)總監(jiān)及相關(guān)人員的績(jī)效考評(píng)體系，利用激勵(lì)制度讓法務(wù)人員提高工作積極性，從而促進(jìn)整體國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范水平[6]。

2.完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

2.1收集分析法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，需要廣泛收集與本企業(yè)相關(guān)的法律管理案例，定期收集國(guó)家新發(fā)布的相關(guān)法律發(fā)揮，與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)信息，財(cái)稅政策等，并實(shí)時(shí)跟蹤企業(yè)的糾紛案件、重大合同等。收集調(diào)查相關(guān)資料后，需要及時(shí)分析數(shù)據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的開(kāi)展。

2.2建立風(fēng)險(xiǎn)防范方案

國(guó)有企業(yè)統(tǒng)計(jì)自身已經(jīng)發(fā)生的糾紛案件，根據(jù)案件原因、發(fā)展趨勢(shì)、處理結(jié)果等進(jìn)行整理歸納，通過(guò)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)頻繁發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)有效防范。并且，定期在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展整體的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，或是聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，盡職盡責(zé)的分析國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中經(jīng)常發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)其規(guī)律特點(diǎn)，提出相應(yīng)的防范措施。針對(duì)與企業(yè)具有重大利益關(guān)系的項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)法律評(píng)估，論證相關(guān)法律于風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的關(guān)系，制作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為管理層的決策提供相應(yīng)參考[7]。

同時(shí)，依據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)頻繁出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)處理，不同級(jí)別類(lèi)型的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由不同企業(yè)部門(mén)提出針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防范方案，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有效將其國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)頻率。

3建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

3.1健全重大決策監(jiān)管制度

國(guó)有企業(yè)大部分存在管理者“一言堂”的特點(diǎn)，法律管理的重大決策監(jiān)管職能完全沒(méi)有落實(shí)，更加注重合同等法律糾紛出現(xiàn)后訴訟補(bǔ)救。所以，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行重大決策時(shí)建立法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

國(guó)有企業(yè)中，每當(dāng)涉及到較大資金的投資決策，項(xiàng)目安排或資金運(yùn)作等與企業(yè)興衰具有關(guān)鍵聯(lián)系的環(huán)節(jié)時(shí)，法律部門(mén)就需要從專(zhuān)業(yè)的法律角度提出意見(jiàn)，同企業(yè)管理層一同參與到?jīng)Q策之中，保證落實(shí)重大事項(xiàng)決策監(jiān)控環(huán)節(jié)。不僅能夠保證領(lǐng)導(dǎo)決策合乎法規(guī)，還能有效降低領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，依據(jù)《公司法》規(guī)定，各個(gè)企業(yè)在重大決策中應(yīng)當(dāng)建立法律顧問(wèn)參與程序方式，保證企業(yè)的決策合法合規(guī)，尤其是與法律風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)的重大決策時(shí)，更是需要法律部門(mén)與法律顧問(wèn)以西，咨詢企業(yè)投資經(jīng)辦部門(mén)，要求其提供資料進(jìn)行法律調(diào)查，確定其具有可操作性與專(zhuān)業(yè)性，只有這樣，才能保證國(guó)有企業(yè)重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)防范的落實(shí)[8]。

3.2合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范

合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范是法律管理中最為重要的環(huán)節(jié)，也是國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中最為常見(jiàn)的部分，通常出現(xiàn)合同糾紛，主要是由于在合同簽訂與履行中出現(xiàn)問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)重視合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范[9]。

（1）調(diào)查簽約主體。根據(jù)我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)具有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等經(jīng)營(yíng)資格，主體資格的不同承擔(dān)債務(wù)方式也不同，對(duì)于某些行業(yè)具有限制性與禁止性，若是企業(yè)違反規(guī)則，或者是與沒(méi)有經(jīng)營(yíng)主體簽訂合同，不僅合同無(wú)效，還會(huì)讓企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。并且，企業(yè)還需要對(duì)合作方的履約能力、商業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行調(diào)查，或是實(shí)地考察，或是委托律師，調(diào)查項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)包含其財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)水平、客戶評(píng)價(jià)等，查看其是否具有履約條件，避免出現(xiàn)與合作方簽訂合同卻不能履約的情況。

（2）完善授權(quán)代理。與國(guó)有企業(yè)職工簽訂的授權(quán)合同是合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的重點(diǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)不能將所有合同的簽訂都集中于負(fù)責(zé)人或代表人上，在實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)通常是先將有企業(yè)公章的合同或者空白介紹信，以便及時(shí)簽訂合同，此種授權(quán)行為經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不規(guī)范授權(quán)就會(huì)出現(xiàn)無(wú)權(quán)代理行為，需要企業(yè)法務(wù)部門(mén)把關(guān)。

（3）企業(yè)印章管理。印章應(yīng)當(dāng)交友企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員保管，嚴(yán)格遵循相關(guān)制定使用。國(guó)有企業(yè)合同簽訂中，盡管沒(méi)有授權(quán)人簽字，但是只要蓋上合同占用章后者行政公章，此合同就具備相應(yīng)的法律效益。如果企業(yè)中出現(xiàn)印章保管不妥當(dāng)，讓人擅自利用公章簽訂經(jīng)濟(jì)合同，不僅其本人構(gòu)成了財(cái)產(chǎn)欺騙罪，需要承擔(dān)刑事責(zé)任，若是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，則企業(yè)也存在民事賠償責(zé)任，為了防范此種法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制印章管理[10]。

（4）防范合同簽訂法律風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)在簽訂合同中，由于合同種類(lèi)眾多，內(nèi)容繁雜，若是沒(méi)有細(xì)心查看，很容易陷入陷阱之中。以買(mǎi)賣(mài)合同為例，其法律風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)在于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨方式、付款、定金、違約責(zé)任、爭(zhēng)議管轄等條款。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其分為國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)三種標(biāo)準(zhǔn)，需要國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身需求提出標(biāo)準(zhǔn)；交貨方式，即交貨地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在合同中表明收貨人姓名、聯(lián)系方式等；付款，明確付款時(shí)間、方式、金額；定金，此方面應(yīng)當(dāng)注意合同中定金與“訂金”區(qū)別；違約，則是合同中是否存在不平等違約條款等，明確違約責(zé)任。

（5）防范合同履行法律風(fēng)險(xiǎn)。此種法律風(fēng)險(xiǎn)中可能存在超過(guò)訴訟時(shí)效、法定期限、約定期限、交付、合同變更等。在合同履行過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)《合同法》、《民法通則》等規(guī)定，保證國(guó)有企業(yè)自身合法權(quán)益。

（6）證據(jù)保存。在合同管理中，為了避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)人員保存相關(guān)合同原件與書(shū)面記錄，尤其是重要的電子郵件，更是需要公證機(jī)關(guān)下載保存。這些證據(jù)保存不僅是履行合同的條件，還是索賠的證據(jù)，若是丟失合同原件，將會(huì)在索賠中造成國(guó)有企業(yè)的被動(dòng)局面，嚴(yán)重可能會(huì)出現(xiàn)不能索賠的情況[11]。

因此，國(guó)有企業(yè)每一筆業(yè)務(wù)等簽訂都應(yīng)當(dāng)分為法律與商業(yè)兩方面，通過(guò)業(yè)務(wù)人員與法律人員的合作，在法律的指導(dǎo)下做好合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范[12]。

3.3知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范

對(duì)于重視科技管理的國(guó)有企業(yè)而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范具有十分重要的作用。知識(shí)較為密集的國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)經(jīng)常使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的建立、使用、保護(hù)會(huì)面臨較多是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，一方面企業(yè)專(zhuān)利為企業(yè)得到了更多的商業(yè)訂單，另一方面則是專(zhuān)業(yè)人員勵(lì)志就不可避免的會(huì)帶走數(shù)量眾多的機(jī)密。因此，企業(yè)需要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范提升到戰(zhàn)略高度，對(duì)于自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用保護(hù)能力要不斷提升，從商業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成法律保護(hù)，可以將專(zhuān)利、商標(biāo)等相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的手段，將知識(shí)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益。還可以建立相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案，若是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收到侵害威脅，就可以利用完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案，通過(guò)法律途徑維權(quán)。并且，還需要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、申請(qǐng)等管理制度，相關(guān)人員需要簽訂保密協(xié)議，謀求知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的高效、便利，國(guó)有企業(yè)不僅對(duì)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范盡心盡力，也不能侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3.4人力資源法律風(fēng)險(xiǎn)防范

在人力資源法律風(fēng)險(xiǎn)防范中，常見(jiàn)的法律糾紛就是勞務(wù)合同糾紛。國(guó)有企業(yè)通常具有人員數(shù)量多，社會(huì)責(zé)任大、用工形式多樣、分布廣泛等特點(diǎn)，隨著國(guó)有企業(yè)的革新，有些企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)用工方式、數(shù)量方面的調(diào)整，企業(yè)法律管理中勞務(wù)合同成為重要的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

《勞務(wù)合同》修正案的出臺(tái)，讓國(guó)有企業(yè)用工行為有所規(guī)范，相關(guān)國(guó)有企業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極了解最新政策，了解勞動(dòng)用工制度的變化要求，制定出完善的人力資源規(guī)劃，制定員工招錄與退出機(jī)制，尤其是對(duì)于與員工招聘、簽訂、解除、變更勞務(wù)合同、員工福利、社保、培訓(xùn)等更是需要依法辦理，讓勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解。

3.5生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范

公眾、社會(huì)對(duì)于質(zhì)量、安全、環(huán)境的要求不斷提升，相關(guān)法律也日益完善，如《安全生產(chǎn)法》的修訂等相關(guān)法律，需要國(guó)有企業(yè)根據(jù)環(huán)境變化不斷調(diào)整自身發(fā)展，尤其是對(duì)灰塵、氮氧化物、二氧化硫等對(duì)環(huán)境具有嚴(yán)重污染物質(zhì)的排放，更是需要加強(qiáng)管理。企業(yè)需要積極關(guān)注公眾、法律對(duì)安全、環(huán)境等方面的要求，依法辦理環(huán)境、安全等資質(zhì)，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等法律風(fēng)險(xiǎn)。

總結(jié)：總之，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于契約經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是法律完善的過(guò)程。因此，企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)從法律角度規(guī)范企業(yè)管理，重視企業(yè)內(nèi)部法律管理，通過(guò)培養(yǎng)法律人才，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度等方式，讓國(guó)有企業(yè)法律管理有效提升，保證企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的良性循環(huán)，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）