劉華會

摘要：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用工作是貧困縣工作的重點之一。本文基于此背景從貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用現(xiàn)狀出發(fā)，針對性的提出建議對策。

關(guān)鍵詞：貧困縣;涉農(nóng)資金;統(tǒng)籌整合;使用

前言：十九大以來，黨中央對“三農(nóng)”問題的重視程度不斷提高，已經(jīng)明確了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的原則。因此，對于各省區(qū)貧困縣來說，做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用工作，建立涉農(nóng)資金的使用機制，優(yōu)化扶貧資金使用流程是各貧困縣級政府響應(yīng)中央政府“精確脫貧”號召，打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要的保證。本文以當(dāng)前貧困縣在涉農(nóng)資金的整合及使用過程中的問題出發(fā)，結(jié)合涉農(nóng)資金的整合使用情況，簡單探討相應(yīng)的改進(jìn)路徑。

一、貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用現(xiàn)狀

1.涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機制逐步建立

自《意見》出臺以來，各地區(qū)貧困縣已經(jīng)把本區(qū)域貧困地區(qū)的脫貧致富工作擺在了突出的位置，不斷根據(jù)本區(qū)的實際情況來建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機制。首先，以縣長為中心成立精準(zhǔn)扶貧工作小組，統(tǒng)籌管理整個縣域的扶貧工作。然后以工作小組為中心，建立專門的資金統(tǒng)籌使用部門，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用及監(jiān)督工作。其次，以鎮(zhèn)長為中心，建立涉農(nóng)資金二級統(tǒng)籌機制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，結(jié)合本區(qū)域的農(nóng)業(yè)實際情況，發(fā)展特色農(nóng)作物種植和牲畜養(yǎng)殖。最后，以村委會為核心建立了三級統(tǒng)籌機制。這為上級政府開展精準(zhǔn)扶貧項目打下了基礎(chǔ)。

2.涉農(nóng)資金扶貧落實情況得到了好轉(zhuǎn)

從十八大開始，在以習(xí)主席核心的中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，反腐倡廉工作情況提高到了一個新的高度。在這樣的背景下，各貧困縣地區(qū)占用和挪用涉農(nóng)資金已經(jīng)得到了明顯改善。根據(jù)2016年的政府扶貧報告，在全國832個貧困縣中，中央政府涉農(nóng)資金財政撥款為1500多億元，資金的有效使用率為75%，可是截止到2017年底，涉農(nóng)資金有效使用率已經(jīng)上升到了93%，這就說明了在國家反腐倡廉力度不斷強化的背景下，貧困縣區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用水平大大提高，干部素質(zhì)隊伍建設(shè)得到了加強，為全國范圍內(nèi)扶貧工作的有效開展打下了基礎(chǔ)。

二、貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用問題

1.對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合重視程度不夠

盡管從全國區(qū)域看，我國貧困縣的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用水平相比以前已經(jīng)得到了明顯的提高，但是，仍有部分縣級領(lǐng)導(dǎo)人及行政部門對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用情況認(rèn)識的不到位，沒有從根本上意識到十九大倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的重要性。尤其是部分涉農(nóng)資金部門的工作人員，沒有轉(zhuǎn)變資金使用的思想，依然利用老舊辦法對待涉農(nóng)資金使用工作，這與中央政府要求的農(nóng)資金統(tǒng)籌整合精神相違背，造成了資金的閑置和浪費。

2.部分扶貧項目對政府政策產(chǎn)生沖突

當(dāng)前政府對于扶貧項目政策主要是涉及到農(nóng)業(yè)種植、牲畜養(yǎng)殖、水利設(shè)施建設(shè)等方面。但是由于水利設(shè)施建設(shè)項目具有明顯的行業(yè)屬性和部門特點，因此這類扶貧項目相比于農(nóng)業(yè)種植、牲畜養(yǎng)殖等項目來說，審核周期更長，資金審核流程更加復(fù)雜，這就限制了一部分縣級水利項目進(jìn)行進(jìn)一步工作開展的情況，致使一些貧困縣因為審批上的麻煩而放棄對這些貧困項目的申請。同時，一部分水利設(shè)施建設(shè)項目的審批程度也與國家政策要求的不相一致，審批部門流程的不一致也為貧困縣開展水利扶貧項目的前期工作增加了困難。

3.涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一般來說，涉農(nóng)資金在統(tǒng)籌整合的過程中，由于項目實施過程中的各種不確定因素，會造成部分統(tǒng)籌整合項目上報標(biāo)準(zhǔn)與上報部門不一致的情況，即是上報部門是省級部門，上報標(biāo)準(zhǔn)是國家級的標(biāo)準(zhǔn)。這種情況的存在不僅為項目的實施增加了困難，也出現(xiàn)了項目考核標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。此外，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，一些農(nóng)業(yè)行業(yè)朝著集約化和專業(yè)化方向發(fā)展，但是因為中央政府沒有對這些被整合后的行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新的制定，使得被整合后的行業(yè)依舊采用以前的考核標(biāo)準(zhǔn)對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目進(jìn)行考核，難免出現(xiàn)項目考核重復(fù)考核和漏掉考核的情況。

三、貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用對策

1.提高思想認(rèn)知

針對部分貧困縣領(lǐng)導(dǎo)及行政部門人員對于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用認(rèn)知不到位的情況應(yīng)該從思想層面不斷加強涉農(nóng)資金的認(rèn)識。首先，上級政府要做好《意見》的傳達(dá)和落實工作，要求各貧困縣要根據(jù)本地的實際情況制定切實可行的涉農(nóng)資金整合和使用規(guī)劃。其次貧困縣政府可以通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和兄弟縣交流的方式提高本縣的行政管理干部對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目的認(rèn)知，探索適宜的適合本地區(qū)的扶貧項目。

2.統(tǒng)一政策支持

對于當(dāng)前水利扶貧項目申請程序與國家政策不一致等情況，相應(yīng)的縣級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該引起高度重視，做好部分扶貧項目對政府政策產(chǎn)生沖突的統(tǒng)計工作，并將此問題上報上級部門進(jìn)行解決。省級政府可以在征求地中央政府的前提下，對這些有政策沖突的項目進(jìn)行二次政策論證，盡快制定出在本區(qū)域使用的行業(yè)發(fā)展規(guī)范，為本省貧困縣項目的合理開展保駕護(hù)航。最后，省級政府還應(yīng)該針對本省水利項目存在的審批周期長、審核程序等問題，應(yīng)該以十九大精神為指導(dǎo)，做好流程的簡化和優(yōu)化工作，提高政府行政部門工作效率，最大程度上減少貧困縣扶貧項目開展的阻力。

3.完善考核標(biāo)準(zhǔn)

首先，縣級部門要做好涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合工作，建立縣、鎮(zhèn)、村的三級涉農(nóng)資金使用機制，從上到下形成系統(tǒng)的扶貧資金的統(tǒng)籌和監(jiān)督機制，以村委會為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)政府為樞紐，縣政府為核心做好涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌工作，為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定提供數(shù)據(jù)支撐。其次，貧困縣政府要以2016年出臺的《意見》為指導(dǎo)，明確涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌項目中的各種不確定因素，尤其是對于上報部門上報標(biāo)準(zhǔn)不一致的項目進(jìn)行反映、統(tǒng)計和更改，做到扶貧項目資金審核和標(biāo)準(zhǔn)審核的一致性。再次，有條件的貧困縣可以結(jié)合本區(qū)域的實際情況，篩選特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的審核，形成本區(qū)域的農(nóng)作物比標(biāo)準(zhǔn)，同時輔以涉農(nóng)資金支持，保證這些扶貧項目做大做強。這樣不僅有助于提高涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合項目標(biāo)準(zhǔn)的一致性，同時還有利于做好本區(qū)域的脫貧和扶貧工作。最后，可以建立資金統(tǒng)籌整合負(fù)面清單制度，加強對涉農(nóng)資金監(jiān)督和使用工作，嚴(yán)禁涉農(nóng)資金用于形象工程及縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要確保涉農(nóng)資金使用的有效性和安全性。

總結(jié)：貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用工作是政府解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，因此對于貧困縣來說要基于涉農(nóng)資金的使用現(xiàn)狀，從意識轉(zhuǎn)變、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)審核等方入手做好縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌項目的整合和使用過工作，爭取打好本區(qū)域脫貧致富的攻堅戰(zhàn)。

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