李志剛

【摘 要】我國現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)囊括鐵路運輸與空中交通，協(xié)同決策是現(xiàn)代交通管理過程中不可缺少的重要組成成分。本文從空中交通管理協(xié)同決策中的人為因素研究出發(fā)，對協(xié)同決策中軍民航交互場景、空地交互場景等經(jīng)典環(huán)境（Environment）進行系統(tǒng)性分析，并根據(jù)空中交通管理實際情況，提出對空中交通服務(wù)、中交通流量管理和空域管理三方面的完善，進一步強化人為因素對空中交通管理協(xié)同決策的增益，希望能為我國現(xiàn)代空中交通秩序的完善提供借鑒思路。

【關(guān)鍵詞】交通管理；協(xié)同決策；交通秩序

引言

早在二十世紀七十年代，愛德華教授首次提出SHEL模型這種具有泛用性與普遍性學(xué)說。SHEL模型主張在安全管理工作中，維護安全工作的四大關(guān)鍵點包括：軟件（Software）、硬件（Hardware）、環(huán)境（Environment）和人（Liveware）?？偟膩碚f，SHEL模型指的是人與其他因素接觸的界面是極其容易受到影響的，并使得由四大關(guān)鍵點構(gòu)成的安全工作亦存在短板。因此，在空中交通管理協(xié)調(diào)決策中的人為因素研究亦可以被視為典型化的SHEL模型研究。

一、協(xié)同決策中的人為與環(huán)境（Environment）因素的界面

（一）軍民航交互場景

以2017年軍改方案為前提，在此基礎(chǔ)上，由于飛行管制分區(qū)與機場飛行管制區(qū)受到調(diào)整，現(xiàn)有的軍民航通報協(xié)調(diào)關(guān)系、計劃與動態(tài)通報、機動空域申請等工作程序也將隨之發(fā)生變化。在我國當(dāng)前空中交通管理中，是以軍民航交互場景為特定的經(jīng)典環(huán)境因素：為保證飛行管制分區(qū)調(diào)整后，軍民航仍舊維系以往的協(xié)同關(guān)系，從而保證空中交通的秩序。我國空管部門從實際出發(fā)，以軍民航協(xié)同為核心決策，以SHEL模型為核心理論，提出從三個方面針對SHEL模型界面影響人為安全因素的舉措。

該舉措以在我國現(xiàn)今戰(zhàn)區(qū)調(diào)整的方向上提出：首先以軍民航交流為重，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)周邊各類軍民航單位應(yīng)當(dāng)共同遵守管制協(xié)議，在此基礎(chǔ)上雙方加強溝通，并以通報規(guī)范為依據(jù)，軍民航雙方各自進行協(xié)調(diào)；其次，當(dāng)?shù)貞?zhàn)區(qū)空管部門應(yīng)當(dāng)重視安全風(fēng)險通告的內(nèi)容，將其內(nèi)容與實際情況進行梳理、對照，從而簡潔地對各階層進行宣傳，務(wù)必讓全體成員熟知、遵守安全風(fēng)險注意事項；最后，當(dāng)?shù)貞?zhàn)區(qū)空管部門應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，將戰(zhàn)區(qū)調(diào)整后相關(guān)文件與舉措盡快落實，從而確保當(dāng)?shù)貞?zhàn)區(qū)軍民航單位的秩序與規(guī)范。

（二）空地交互場景

早在二十世紀六十年代，最早建立航線的地區(qū)之一，美國聯(lián)邦航空安全局（FAA）發(fā)現(xiàn)，依靠無線電波等頻率信息傳輸器會對飛行時飛機的導(dǎo)航系統(tǒng)造成極大的干擾。美國聯(lián)邦航空安全局為了避免飛機在航行時受到干擾，從而造成嚴重的飛行事故，因而禁止任何無線接收的設(shè)備在飛機上使用。上世紀末葉，手機的問世在當(dāng)時受到廣泛歡迎，許多乘客在航行時會攜帶手機便于交流。美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）發(fā)現(xiàn)，在飛機航行時使用手機，地面基站的信息追蹤將會受到極大的影響，考慮到早期航行技術(shù)的不成熟，致使空中交通事故的隱患較多，因此，美國聯(lián)邦通信委員會禁止乘客在飛機上進行使用。

美國聯(lián)邦航空安全局與美國聯(lián)邦通信委員會作為早期對飛機航行研究最為深入的兩個部門，對手機等便攜式電子設(shè)備能否在飛機上使用進行了一個更為深入的調(diào)查。在二十一世紀，由美國聯(lián)邦航空安全局牽頭，美國成立便攜式設(shè)備適航委員會，該委員在近幾年以來針對飛機抗干擾能力、電磁干擾技術(shù)等方面進行了深入研究。在之后的發(fā)展中，航空無線電技術(shù)委員會提出開放手機等便攜設(shè)備使用條例與規(guī)范，這一規(guī)范為現(xiàn)代空地交互通訊技術(shù)的實現(xiàn)提供的理論依據(jù)與實際操作基礎(chǔ)。

二、強化人為因素對空中交通管理協(xié)同決策的措施

（一）完善軍民航管制度

以SHEL模型理論為依據(jù)，完善軍民航管制度應(yīng)當(dāng)從組織全員與各類人為接觸等工作進行加強，當(dāng)?shù)貞?zhàn)區(qū)空管部門可以通過以下舉措強化安全工作的保障性：首先，當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)該對軍民航等單位的全體成員進行統(tǒng)一考核，對不合格成員應(yīng)當(dāng)提供培訓(xùn)、考試等各類舉措，確保相關(guān)從業(yè)人員能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡椋炀氄莆蘸瓦\用相關(guān)知識，從而保障工作程序的規(guī)范與安全；其次，針對軍民航聯(lián)絡(luò)員制度，當(dāng)?shù)貞?zhàn)區(qū)空管部門應(yīng)當(dāng)加強對軍民航協(xié)調(diào)溝通工作，以確保在軍民航交互航區(qū)內(nèi)的協(xié)同合作；再次，當(dāng)?shù)貞?zhàn)區(qū)空管部門針對我國軍民航改革要求及新氣象進行認真觀察與落實，及時對不合規(guī)范之處進行排查與通報，根據(jù)當(dāng)前軍民航改革的基本要求，當(dāng)?shù)貞?zhàn)區(qū)空管部門應(yīng)當(dāng)認真記錄相關(guān)舉措的落實整改情況，并能及時提交總結(jié)報告；最后，在現(xiàn)行空管制度中，當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)當(dāng)重視軍民航交互中航路與航線等管制工作，盡力避免航空運輸量無法滿足軍事航空活動需求等情況。

（二）明確協(xié)同決策目標

盡管我國已經(jīng)成為世界級經(jīng)濟體與制造業(yè)大國，但長期以來，我國仍然缺乏對于航空等高科技行業(yè)的技術(shù)支持?，F(xiàn)如今，我國通過引進國外先進機型進行拆解與研究，已經(jīng)初步滿足了我國民航等交通運輸?shù)男枰?，但在空中交通管理方面，我國一直存在一定不足。我國空中交通管理最大短板就是無法做到真正的“協(xié)同”，從而無法真正有效地落實“協(xié)同決策目標”。因此，針對這一不足，我國應(yīng)當(dāng)首先要真正做到明確協(xié)同決策目標。在空中交通管理過程中，當(dāng)?shù)夭块T首要對軍民航等單位深刻落實“合作共贏創(chuàng)和諧”的基本意識，并通過聯(lián)絡(luò)員加強雙方信息交流的自由程度，同時對新的研究成果與知識進行共享，打造互相信任、互相協(xié)同、友好交流的新局面。其次，各部門與單位成員在合作共贏的意識基礎(chǔ)上，以無縫銜接作為協(xié)同決策過程的基礎(chǔ)目標，各單位與部門通過會議等方式進行討論、組織相關(guān)決策實現(xiàn)流程，圍繞安全工作這一核心目標進行協(xié)調(diào)。

三、結(jié)束語

隨著空中交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成與手機的普及，在我國空地交互場景中，最為迫切的一點就是如何在飛機上使用移動通訊；而軍民航的改革相對來說卻十分順利。前者作為技術(shù)問題，需要我國針對實際情況，聯(lián)合飛機制造商與軍民航各家單位進行聯(lián)合式的探討，而后者則需要加強SHEL模型中人為因素的管理。本文根據(jù)我國空中交通管理協(xié)同決策中的人為因素研究，提出完善軍民航管制度、明確協(xié)同決策目標兩大思路，希望能為我國空中交通管理的進步起到促進作用。

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（作者單位：民航寧波空中交通管理站）