許坤

【摘 要】為了緩解國(guó)內(nèi)日益突出的天然氣供需矛盾，目前我國(guó)已投資建設(shè)并建成通氣了忠武線、懷武線和川氣東送、建南天然氣輸氣支線等天然氣管線。長(zhǎng)期以來(lái)尋求一個(gè)既滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)天然氣利用的需要，又保證建設(shè)單位近遠(yuǎn)期收益，最大效率的發(fā)揮人力、財(cái)力和物力，把工程造價(jià)控制在合理的規(guī)定的范圍內(nèi)，主要因素就是對(duì)整個(gè)長(zhǎng)輸管道建設(shè)的成本控制。

【關(guān)鍵詞】天然氣：長(zhǎng)輸管道；工程造價(jià)；控制

前言

天然氣作為一種清潔、高熱值的優(yōu)質(zhì)能源，逐漸成為城市區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的首選能源。發(fā)展以天然氣為主的工業(yè)企業(yè)，可以節(jié)約能源，減輕城市污染，提高人民生活水平，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，改善原有燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況；其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益及其顯著。雖然運(yùn)輸天然氣燃料可以有很多種的方式，但是，在運(yùn)輸天然氣這種流動(dòng)性的燃料最便捷的方式就是管道運(yùn)輸，這樣的運(yùn)輸方式運(yùn)輸量大，又可以節(jié)省成本。下面就對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)的控制進(jìn)行介紹。

1 項(xiàng)目決策階段的投資控制

項(xiàng)目決策階段是整個(gè)工程最先開(kāi)始也是最為重要的一個(gè)階段，它決定了整個(gè)工程造價(jià)的水平，例如項(xiàng)目建設(shè)管線路由站場(chǎng)的布局、規(guī)劃選址，建設(shè)規(guī)模、施工方案、投資收益預(yù)測(cè)，都是在項(xiàng)目前期決策階段決定的，這些對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的高低起決定性作用。而且以后的決策一般都會(huì)是在這個(gè)決策的框架下面進(jìn)行增加或者修改，所以項(xiàng)目決策的內(nèi)容對(duì)這個(gè)工程都有很大的影響。

1.1項(xiàng)目決策投資的重要性

項(xiàng)目決策如果出現(xiàn)了問(wèn)題或錯(cuò)誤，將會(huì)對(duì)投資造成非常大的浪費(fèi)。一條天然氣長(zhǎng)輸管道的投資通常在億元為單位，決策時(shí)需充分考慮項(xiàng)目氣源配置、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、設(shè)計(jì)規(guī)模，輸氣線路的走向方案延線的氣象、水文、地質(zhì)條件、輸氣工藝、線路用管、管道防腐、自動(dòng)控制、通信、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、安全等因素，投資者不可盲目建設(shè)應(yīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)。

1.2項(xiàng)目合理規(guī)模的確定

由于我國(guó)天然氣資源量供不應(yīng)求，天然氣應(yīng)用市場(chǎng)屬于資源驅(qū)動(dòng)型的市場(chǎng)，工程設(shè)計(jì)規(guī)模的確定，除了依據(jù)市場(chǎng)潛在需求預(yù)測(cè)外，還應(yīng)結(jié)合氣源量綜合考慮。項(xiàng)目供氣區(qū)域的氣源及市場(chǎng)的潛在需求量，氣源決定了可能達(dá)到的市場(chǎng)規(guī)模，需要對(duì)氣源量進(jìn)行預(yù)測(cè)和配置，作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析和確定管線設(shè)計(jì)參數(shù)的依據(jù)。確定合理的設(shè)計(jì)規(guī)模，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)的氣源分配、目標(biāo)市場(chǎng)的氣源輸氣量，中遠(yuǎn)期目標(biāo)市場(chǎng)的供氣能力。選則較優(yōu)的天然氣管線路由的接氣點(diǎn)，預(yù)測(cè)供氣時(shí)間和中遠(yuǎn)期產(chǎn)生的市場(chǎng)價(jià)值。在項(xiàng)目決策階段，需要對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行確定，不能過(guò)大，也不能過(guò)小。經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)研，仔細(xì)的分析市場(chǎng)的需求，以市場(chǎng)的需要來(lái)確定項(xiàng)目的規(guī)模。

1.3建設(shè)方案的確定

根據(jù)沿線的地形、地貌、工程地質(zhì)、管線的主要接氣點(diǎn)的位置以及交通運(yùn)輸、人文、經(jīng)濟(jì)等條件，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察并結(jié)合各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)過(guò)方案對(duì)比后，確定最優(yōu)的線路。一個(gè)項(xiàng)目會(huì)有好幾個(gè)側(cè)重點(diǎn)，有的是側(cè)重于技術(shù)先進(jìn)，有的是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)適用，需要進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，不能只注重先進(jìn)的技術(shù)，如果是這樣，那么造價(jià)就會(huì)高出很多，但是只注重經(jīng)濟(jì)適用，可能過(guò)幾年就會(huì)慘遭淘汰，所以需要根據(jù)這些側(cè)重點(diǎn)多設(shè)計(jì)幾套方案出來(lái)，詳細(xì)比選方案的利弊。在設(shè)備的采購(gòu)上，應(yīng)在情況允許的條件下，優(yōu)先考慮國(guó)產(chǎn)設(shè)備，國(guó)內(nèi)的設(shè)備達(dá)不到要求，再去考慮采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品，這樣既能夠滿足生產(chǎn)的需求，又能夠減少成本。

2 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的工程造價(jià)前期控制

天然氣長(zhǎng)輸管道的工程造價(jià)的控制重點(diǎn)是在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案的針對(duì)性、完整性、技術(shù)方案合理性、技術(shù)方案的優(yōu)化建議、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人力資源配備、勘察測(cè)量技術(shù)設(shè)備配備、勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度質(zhì)量控制措施等是保證優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)方案的關(guān)鍵。

2.1積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)

天然氣長(zhǎng)輸管道工程的勘察、設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，在招標(biāo)及采購(gòu)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，委托專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理單位負(fù)責(zé)編制招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）工作大綱等，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告依法在指定的媒介及網(wǎng)站、企業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)及采購(gòu)管理系統(tǒng)上發(fā)布。招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)人審批后可啟動(dòng)招標(biāo)及采購(gòu)文件發(fā)售（發(fā)布）、招標(biāo)及采購(gòu)實(shí)施等工作。招標(biāo)人招標(biāo)行使設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行使事務(wù)權(quán)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)行使評(píng)標(biāo)權(quán)、決策機(jī)構(gòu)行使定標(biāo)權(quán)。群策群力，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選出合適的設(shè)計(jì)方案。

2.2運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，充分分析場(chǎng)地環(huán)境及領(lǐng)近工程地質(zhì)勘察資料，結(jié)合同類(lèi)工程的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合管道途經(jīng)地區(qū)規(guī)劃、沿線生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、河流、鐵路、公路、高壓輸電線路、周邊相領(lǐng)企業(yè)或建構(gòu)筑物等分布情況，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)技術(shù)方案比較，確定線路路由，在確?？辈煸O(shè)計(jì)成果質(zhì)量滿足規(guī)范的前提下，制定經(jīng)濟(jì)可行的設(shè)計(jì)方案，保證管道安全運(yùn)行，力求優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，體現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于同一個(gè)工程而言，最合適的不一定是最便宜的，但是當(dāng)設(shè)計(jì)方案確定下來(lái)之后，可以用價(jià)值工程的理論來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到節(jié)省成本的目的。

2.3 積極推行投資估算及限額設(shè)計(jì)

投資估算是實(shí)施全過(guò)程工程造價(jià)管理的開(kāi)端，是控制設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)投資限額的重要依據(jù)，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算編制起控制作用，其準(zhǔn)確與否直接影響到項(xiàng)目的決策、工程規(guī)模、投資經(jīng)濟(jì)效果、并影響到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行。這時(shí)需要設(shè)計(jì)人員緊緊的和造價(jià)人員相配合。設(shè)計(jì)人員要把握住工程的質(zhì)量和功能，而造價(jià)人員就需要把控住工程的花費(fèi)，取得一個(gè)合適的結(jié)果。

2.4調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位控制投資的積極性

目前的設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)規(guī)則是和工程費(fèi)用成正比的，工程費(fèi)用越高，設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)就越高，所以對(duì)目前的設(shè)計(jì)單位而言，往往都會(huì)設(shè)計(jì)出挺高的過(guò)程費(fèi)用。所以這就是目前工程費(fèi)用普遍較高的原因，所以需要對(duì)這個(gè)費(fèi)用的結(jié)算進(jìn)行改革，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位控制投資的積極性。

3項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制

招標(biāo)人審核設(shè)計(jì)圖紙、施工方案是施工階段的造價(jià)控制的龍頭，是控制各分部分項(xiàng)工程造價(jià)的依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)的地形地貌、施工作業(yè)條件、設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)道路、氣候情況、沿線民居民俗、地方法規(guī)及土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、管溝作業(yè)及土石方基本情況等。有效地降低管道大開(kāi)挖及頂管施工成本，有效控制、降低工程變更及簽證，工程管理人員和造價(jià)人員要十分熟悉地形地貌，綜合考慮施工方案、合同工期，施工設(shè)備狀況、工程整體成本效益。

3.1嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)管理制度

招標(biāo)人的招標(biāo)及采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，規(guī)范招標(biāo)及采購(gòu)活動(dòng)，確保有效控制成本，提高投資效益。長(zhǎng)輸管線項(xiàng)目中按照工程性質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容包括工程類(lèi)（工程施工項(xiàng)目）、貨物類(lèi)（設(shè)備、管材等物資采購(gòu)項(xiàng)目）、服務(wù)類(lèi)（工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)管理制度，選擇服務(wù)質(zhì)量好、價(jià)格合理的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商為合約單位。

3.2加強(qiáng)設(shè)備材料的采購(gòu)管理

加強(qiáng)設(shè)備材料的采購(gòu)管理工作，通過(guò)控制采購(gòu)成本、降低工程造價(jià)、合理安排工期、確保物資質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)物資的及時(shí)供應(yīng)，以滿足工程建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)行需要。

對(duì)于物資工作的管理實(shí)行計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)、結(jié)算、考核等全過(guò)程管理。，規(guī)范物資管理人員工作行為，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式采購(gòu)物資，采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)履行決策透明、信息公開(kāi)、比質(zhì)比價(jià)、有效監(jiān)督和制約、責(zé)任清晰的原則，防止采購(gòu)過(guò)程中的不正當(dāng)行為發(fā)生。

3.3優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)要采用新工藝，實(shí)施新工法，提高勞動(dòng)效率。規(guī)范工程變更、簽證手續(xù)。根據(jù)天然氣長(zhǎng)輸管道在鋪設(shè)過(guò)程中，遇到的特殊地貌，在施工之前對(duì)其進(jìn)行分析，提前對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化，爭(zhēng)取做到技術(shù)指標(biāo)可以滿足要求，而且還節(jié)省成本。

3.4正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)三者的關(guān)系

合理安排工期倒排施工計(jì)劃合理地配備所需的人員、設(shè)備等資源，將涉及本工程施工的各個(gè)工序進(jìn)行優(yōu)化處理，抓住關(guān)鍵工序，如施工便道修筑，補(bǔ)口補(bǔ)傷等工序。確定施工進(jìn)度的階段式完成內(nèi)容，使工程所需資源得到合理調(diào)配。正確處理工期和質(zhì)量、造價(jià)之間的關(guān)系，既不能延誤工期，也不能降低對(duì)質(zhì)量的要求，造價(jià)也是要在預(yù)期之內(nèi)。

結(jié)束語(yǔ)

天然氣長(zhǎng)輸管道工程造價(jià)的控制需要從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目施工等方面進(jìn)行控制。所以這需要全體員工，從項(xiàng)目開(kāi)始到結(jié)尾，每一處都嚴(yán)格控制，只有這樣，才能最大限度的減少成本，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

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（作者單位：湖北省天然氣發(fā)展有限公司）