陳文貞

摘 要：土地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本要素之一。所謂土地管理制度主要是指國家對土地資源關系進行相應的調整，同時規(guī)范土地的合理運用標準。對土地實施科學的管理是我國農村經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，雖然經(jīng)過長時間的土改實踐是我國的土地管理水平有很大的進步，然而就目前土地管理現(xiàn)狀來看，仍存在著很多不足，其中表現(xiàn)的最為嚴重的使土地的管理過于細化、產權分配較為混亂，同時還出現(xiàn)嚴重的違法土地征用現(xiàn)象。

關鍵詞：土地管理；現(xiàn)狀；對策

0 引用

土地是最重要的資源，是一切生物的載體，是人類社會和生活活動的場地，也是整個生態(tài)系統(tǒng)的構成要素。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人類本身與資源、環(huán)境的關系日趨緊張。在我國，人口數(shù)量巨大，而人均資源占有量少，同時又面臨經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求壓力，因此，產生了對土地資源開發(fā)利用過渡，保護乏力的嚴峻局面，而直接后果是破壞了土地資源和生態(tài)環(huán)境。我們應該重新審視土地管理的內容，更新土地管理的內涵，以適應社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的要求。

1 我國土地資源環(huán)境保護所面臨的嚴峻形勢

耕地資源是土地資源最重要的組成部分，我國耕地資源形勢嚴峻。人均耕地面積1.59畝，只相當世界人均3.62畝的44%，有666個縣的人均耕地低于聯(lián)合國糧農組織確定的0.8畝警戒線。66%的耕地分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，有水源保證和灌溉的耕地只有耕地總量的40%。20%的耕地受三廢和農藥污染，干旱、半干旱地40%的耕地嚴重退化。全國耕地中有59%缺磷，23%缺鉀，14%磷、鉀都缺，中低產田占耕地總量的70%。后備耕地資源不足，開發(fā)難度大。由于耕地資源不足，迫使人們不顧破壞環(huán)境濫開發(fā)耕地，掠奪式、粗放式地利用耕地資源，增大了對環(huán)境的影響。土地資源環(huán)境破壞引起我國土地生態(tài)環(huán)境惡化，其主要表現(xiàn)是土地荒漠化形式日趨嚴重。據(jù)調查，我國實際發(fā)生荒漠化面積占國土面積的27.3%，相當于14個廣東省。現(xiàn)在每年相當于一個中等縣的面積被沙化。荒漠化在土地利用類型方面主要表現(xiàn)為耕地退化、草地退化、林地退化等形式。我國每年沃土流失100多億噸，氮、磷、鉀等養(yǎng)分流失遠大于全國化肥總產量。我國草地退化也非常嚴重，占了干旱、半干旱和亞濕潤干旱區(qū)的草地總面積的57%。由于森林的濫砍濫伐、毀林開荒，造成林地不斷減少和嚴重的水土流失。

2 土地資源環(huán)境保護是現(xiàn)階段土地管理的戰(zhàn)略抉擇

我國的經(jīng)濟發(fā)展需要利用土地資源，同時又會對土地資源環(huán)境造成負面影響，影響土地資源的可持續(xù)利用。土地資源的有限性、不可再生性決定了長期無節(jié)制地大量占用會使資源枯竭、資源環(huán)境受到破壞，最終影響人類社會的發(fā)展。土地資源綜合性決定了土地資源環(huán)境的保護涉及面大，而且具有長期性和艱難性。現(xiàn)在，我國對耕地保護的工作在不斷強化，對土地資產的管理也越來越重視，但是對土地資源環(huán)境的保護還是未能引起足夠的重視。生態(tài)環(huán)境同樣會直接產生經(jīng)濟效益，優(yōu)美的郊外自然環(huán)境可以帶來旅游收入，城市土地的綠地生態(tài)環(huán)境建設也能提高土地價值。

3 保護土地資源環(huán)境的對策思考

3.1 堅決落實新土地法和中央人口資源環(huán)境座談會精神

新土地法和中央人口資源環(huán)境座談會的精神，體現(xiàn)了我國土地資源管理工作對人與自然規(guī)律關系認識的深化，是土地資源管理的指導思想和法律依據(jù)。把保護土地、保護生態(tài)環(huán)境，建設優(yōu)美的山河作為土地資源管理的主要任務，成為貫徹中央座談會精神和新土地法的具體行動。

3.2 提高對土地資源環(huán)境保護的認識

我國正在以經(jīng)濟建設為中心，建設社會主義市場經(jīng)濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產要素在投入產出過程中的管理，看重作為一項財產的產權管理，看重作為一種資產的經(jīng)濟權益的管理，而輕視了保護土地資源的生態(tài)系統(tǒng)性。要把對土地資源環(huán)境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產價值的高度來認識。

3.3 把保護土地資源環(huán)境作為土地資源管理的基本原則

只有把保護土地資源環(huán)境當作國土資源管理的基本原則，才能更好地規(guī)范對土地的開發(fā)、利用、治理和保護的行為，成為土地管理者在耕地保護、土地利用、土地規(guī)劃、地籍地政、政策法規(guī)、土地監(jiān)察工作中，實施各種管理手段和方法時應遵循的基本準則。

3.4 保護土地資源環(huán)境要形成一種制度

保護土地資源環(huán)境不是口號，需要將這個重要任務落實到具體工作中，形成一種制度。而構建這項制度應有以下幾個主要方面的工作內容。

3.4.1 保護土地資源環(huán)境要實行規(guī)劃和目標管理。

定期制訂保護土地資源環(huán)境的規(guī)劃，確定規(guī)劃完成的內容和目標。其內容要具體，目標要可行。如生態(tài)保護的退耕還林規(guī)劃應該將退耕的位置、坡度級、面積、權屬界線等內容按時間分階段明確目標完成。在規(guī)劃實施過程中，對各階段及形成的保護土地資源環(huán)境成果進行檢查驗收。

3.4.2 建立保護土地資源環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法職能。

對破壞土地資源環(huán)境的行為進行日常性監(jiān)督檢查。給予執(zhí)行監(jiān)察的人員權力，對破壞土地、污染土地、破壞土地生態(tài)環(huán)境等行為檢查，并給予有關處罰。讓責任者承擔土地資源環(huán)境破壞的代價。

3.4.3 開展土地資源環(huán)境保護調查和監(jiān)測。

通過調查和監(jiān)測，摸清土地資源環(huán)境的現(xiàn)狀，為保護土地資源提供科學依據(jù)。搞好調查工作，要對土地資源環(huán)境的類型制訂標準和特征指標，建立土地資源環(huán)境調查的統(tǒng)計指標體系。要確定調查內容和制定技術方法，建立固定的觀測點，應用高新技術長期經(jīng)常性地跟蹤土地資源環(huán)境變動狀況，周期性對土地資源環(huán)境狀況普查。

3.4.4 保護土地資源與各部門工作結合。

保護土地資源要與農業(yè)、林業(yè)、水利、建設、環(huán)保等部門工作結合起來。土地資源保護是一項涉及面很廣的工作，只有協(xié)同工作，才能保護好土地資源環(huán)境。例如參加自然保護區(qū)工作，我國已建立各種類型自然保護區(qū)900多個，占國土面積的7.69%。但是保護區(qū)邊界不清，土地權屬糾紛嚴重影響了保護區(qū)的工作。因此，要積極參加有關部門以及單位的工作，協(xié)調、指導、配合他們共同做好保護土地資源環(huán)境的工作。

3.5 大力開展科研和人才培養(yǎng)工作

土地資源環(huán)境學科是土地科學的重要組成部分，開展土地資源環(huán)境科技研究能促進土地科學發(fā)展，完善土地科學體系。土地資源環(huán)境的綜合性很強，是自然科學、社會科學與相關技術相結合的學科。建立土地資源環(huán)境的理論和技術體系是一項新的課題。只有按照土地資源環(huán)境保護和治理的科學技術開展工作，才能科學、有效地實施土地資源的保護。因此，要鼓勵支持土地資源環(huán)境和科學技術研究工作。依靠科技進步，推動土地資源環(huán)境保護的關鍵之一是加強對這方面的專門科技人才培養(yǎng)。有關的大專院校應設立土地資源環(huán)境保護的專業(yè)課程，并培養(yǎng)高素質的研究生。

3.6 土地整理的重要內容是保護土地資源環(huán)境

現(xiàn)在各地都在大力開展土地整理工作。許多地方的土地整理的重點方向是開發(fā)新耕地，為緩解耕地與建設用地之間矛盾，為做到耕地的占補平衡服務。但是，土地整理作為土地資源環(huán)境保護的重要手段和措施的作用沒有發(fā)揮出來。根據(jù)德國和國內土地整理的先進經(jīng)驗，土地整理中最重要內容是對土地資源環(huán)境的保護，對山、水、木、田、路以及村莊、城鎮(zhèn)土地資源環(huán)境的保護和綜合治理。

3.7 加強保護土地資源的法制建設

要達到土地資源保護的目標，必須進一步加強法制建設。隨著土地保護日益嚴峻的形勢，如果僅僅采用單一的行政手段難以保護好土地。因此，加強保護土地資源的法制建設，增加法制觀念，應成為土地資源環(huán)境保護管理的重要內容。隨著社會的發(fā)展，要對保護土地的法律條款適時地進行修訂，更加明確和細化土地資源環(huán)境保護的要求措施，以及增加法律責任，以至制訂專門的土地資源環(huán)境保護的法律或法規(guī)。通過法制的手段，結合行政手段和經(jīng)濟手段，強制人們對土地保護。防止有些單位或者個人受經(jīng)濟利益的驅動，只顧眼前的經(jīng)濟效益，不顧生態(tài)效益，不顧土地的可持續(xù)利用，破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。

4 結束語

總而言之，土地與人類的生活息息相關，人類所進行的任何活動都離不開土地，因此土地是人類擁有的最寶貴資源，作為寶貴的資源，土地需要法律的保護與人類的共同維護，只有加強土地管理制度的改革才能使國土資源能夠更好地發(fā)揮其自身的作用，然而改革是一項永無止境，又漫長而艱巨的工程，在進行土地管理制度改革的同時會長出現(xiàn)一些新的矛盾和新的問題，這就需要人們具備不怕困難的意志，在土地管理制度改革方面進行更深的探索。

參考文獻

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