嚴(yán)彬野　郭光芝

[內(nèi)容提要] 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會治安問題顯得越來越重要。然而，基層警力在維護國家長治久安過程中起著非常重要的作用。本文對多個基層派出所采用問卷調(diào)查、訪談等方法，最后從職業(yè)認(rèn)同、個人價值實現(xiàn)、生理與心理健康、家庭與人際關(guān)系等方面提出了關(guān)于優(yōu)化基層警力的對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 優(yōu)化配置 基層警力 經(jīng)濟發(fā)展

近年來，我國部分地區(qū)，尤其是北京、上海、新疆等地，顯現(xiàn)出基層民警配置不均勻的問題。2016年1月，中國人民公安大學(xué)警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠在接受媒體的采訪中表示，“警察離職現(xiàn)象是公安隊伍管理當(dāng)前面臨的新問題”。在現(xiàn)有的警力不足態(tài)勢下，基層民警的離職無疑會影響公安隊伍的戰(zhàn)斗力。因此，本研究將采用調(diào)查研究法，實證分析公安基層警力流失的原因，探討解決辦法，以完善當(dāng)前基層警力配置的研究。

一、數(shù)據(jù)與測量

（一）數(shù)據(jù)來源

1.研究對象。本文的研究對象為公安基層警力，指在基層派出所工作的人民警察。由于派出所的性質(zhì)是公安機關(guān)的基層組織，是多功能綜合性的作戰(zhàn)實體，派出所民警是真正工作于一線，且與廣大人民群眾有緊密聯(lián)系的群體，故將其作為基層警力符合公安工作實際情況。筆者根據(jù)派出所民警的崗位設(shè)置和工作內(nèi)容，將民警分為四類：基礎(chǔ)管理類民警、案件辦理類民警、內(nèi)勤政工及分管所領(lǐng)導(dǎo)。

2.調(diào)查問卷數(shù)據(jù)來源。調(diào)查選取浙江省地級市公安局下設(shè)的若干個基層派出所，包括杭州市、臺州市、寧波市等地處于城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部三個不同地理位置的派出所。問卷調(diào)查的對象涵蓋了派出所所長、副所長、治安民警、社區(qū)民警、內(nèi)勤政工等，共計發(fā)放調(diào)查問卷220份，回收有效問卷194份。

（二）變量與測量

1.因變量。因變量設(shè)置為基層公安民警主動流失的意愿，是一種主觀態(tài)度，主要通過民警回答“您是否有離開目前工作的想法”進行測量，回答選項為“是”和“否”兩項。經(jīng)統(tǒng)計，絕大多數(shù)基層民警有離職意愿，有離開想法的基層民警占調(diào)查總體的61.9%，沒有離開想法的基層民警占38.1%。

2.自變量。調(diào)查將影響公安基層民警離職意愿的自變量劃分為職業(yè)認(rèn)同感、個人價值的實現(xiàn)、心理與生理健康、家庭與人際關(guān)系四個維度，四個維度均使用量表方法設(shè)計問題測量。個體特征為控制變量，包括性別、年齡、崗位類型、基層崗位工作時間、畢業(yè)院校類別、所在派出所的地理位置、派出所編制人數(shù)等。

二、研究結(jié)果分析

本文實證研究利用二元Logistic回歸模型，采用逐步回歸方法研究，個人價值的實現(xiàn)、心理與生理健康、家庭與人際關(guān)系等相關(guān)因素對基層民警意愿的影響（見表1）。

通過對問卷調(diào)查結(jié)果的分析，結(jié)合個別民警的訪談，本文進一步梳理總結(jié)造成基層公安警力主動流失的原因包括以下四個方面：一是警察職業(yè)情感的缺失。二是高強度、超負(fù)荷的T作狀態(tài)。三是家庭關(guān)系的不和諧。四是個人價值的難以實現(xiàn)。個人價值的實現(xiàn)通常包括物質(zhì)、精神、晉升、榮譽等方面的回報。

三、預(yù)防及減少公安基層警力主動流失的對策建議

在對基層民警調(diào)查結(jié)果和離職原因的分析基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為可從以下五個方面預(yù)防及減少公安基層警力主動流失的發(fā)生。

（一）培育民警的警察職業(yè)情感

職業(yè)情感是快樂工作的思想基礎(chǔ)，警察職業(yè)情感可通過個體和組織兩種渠道來培育。對個人而言，端正入警動機，認(rèn)清職業(yè)特點是首位。若意識到自己無力承擔(dān)警察職業(yè)的責(zé)任，那么一開始就應(yīng)該放棄入警。一旦入警，在找準(zhǔn)職業(yè)定位的基礎(chǔ)上應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使權(quán)力，做人民的公仆和衛(wèi)士。同時，將人民群眾寄予的更高要求所形成的工作壓力化為動力，學(xué)會自我釋解，保持陽光心態(tài)。對于組織而言，可以采取內(nèi)外化并行的方法，即灌輸教育和情感錘煉，并運用靈活的、民警更易于接受的方式。

（二）加強派出所領(lǐng)導(dǎo)的指揮、協(xié)調(diào)、激勵作用

作為派出所的分管領(lǐng)導(dǎo)，不能僅發(fā)揮且強化其指揮的作用，還要發(fā)揮其在協(xié)調(diào)、激勵上的作用。為了確保上級命令的貫徹執(zhí)行，分管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排是必要的，但是在制定各種決策中，要充分考慮基層公安機關(guān)的警力，減少連續(xù)的、無休止的行動，避免出現(xiàn)無效的行動。另外，在制定各類考核指標(biāo)時要聯(lián)系實際情況，如特別任務(wù)數(shù)應(yīng)與當(dāng)年警力相符合，而不是僅參考去年任務(wù)數(shù)下達。還要在所內(nèi)建立恰當(dāng)?shù)募钪贫?，激勵民警工作績效的提升和個人價值的實現(xiàn)。

（三）平衡家庭和工作的關(guān)系

1.民警所在單位應(yīng)加強對民警婚姻、家庭問題的了解與關(guān)注，運用多種手段提供幫助。如通過開展“警嫂開放日”，增強警察家屬對其工作的認(rèn)同感和支持度。

2.加強財政投入和政策保障。將民警家屬生活保障納入基層后勤保障的范圍。如幫助解決基層民警的住房問題、家屬的保險問題、子女的教育問題等。

3.民警自身的調(diào)節(jié)能力也很重要。民警可通過參加有關(guān)婚姻家庭問題方面的專家座談會進行疏導(dǎo)，提高對家庭關(guān)系的調(diào)適能力。

（四）完善基層勤務(wù)體制

1.建立合理的值班調(diào)休制度。需反思目前的勤務(wù)體制，建立一套合理、科學(xué)、可行的值班調(diào)休制度，為基層民警減負(fù)，如在值班期間，讓值班小組再進行分班，每個時間段安排一名主要負(fù)責(zé)人，其他人員可在備勤室休息。

2.規(guī)范警力配備制度。公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)各個派出所轄區(qū)的實際警情數(shù)量、實際管理人口配備警力，提升人均擁警比例。如建立警力流動機制，設(shè)立指揮調(diào)度中心，使人隨事動，按需用警。

3.減少非警務(wù)活動對警力的牽制。一方面加強宣傳，引導(dǎo)群眾規(guī)范報警;另一方面推進社會治安綜合治理，廣泛調(diào)動社會的力量參與。

（五）積極落實從優(yōu)待警政策

1.根據(jù)職業(yè)的特殊性構(gòu)建不同于一般公務(wù)員的基層民警職業(yè)保障體系。一是要明確參照對象，即確定軍隊、公務(wù)員二維參照模型，落實高于地方、略低于軍隊的保障要求。二是要找準(zhǔn)著力點，即組織要提高警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)，拉開級差檔次，發(fā)揮調(diào)整整體工資水平的功能。

2.拓寬基層民警的晉升渠道。一是將民警的工作績效作為晉升的首要考慮因素，優(yōu)警優(yōu)升，將晉升機會向卓有成效的基層民警傾斜。二是減小甚至取消晉升條件中對年齡資歷的限制，人才沒有老少之分，職位也不應(yīng)有年齡門檻。