耿長梅

奎文區(qū)是濰坊市的中心城區(qū)，近年來，隨著樓宇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)民工投入城市建設(shè)，如何保障他們的權(quán)益成為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)?？膮^(qū)認(rèn)采取“1234”工作法，形成了制度完備、監(jiān)管有力的農(nóng)民工工資保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一、“一個(gè)會(huì)議”，發(fā)揮好農(nóng)民工工資支付保障工作聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)

（1）健全完善聯(lián)席會(huì)議制度。成立了由區(qū)委副書記擔(dān)任總召集人的農(nóng)民工工資支付保障工作聯(lián)席會(huì)議，區(qū)人社、住建、交通、水利等相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在區(qū)人社局，各成員單位按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)農(nóng)民工工資支付保障工作，形成了聯(lián)席會(huì)議抓總，相關(guān)部門齊抓共管的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確由各街道和各行業(yè)主管部門對本轄區(qū)、本行業(yè)的保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。對工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的，屬各行業(yè)單位工作不力、監(jiān)管不到位引發(fā)欠薪的，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)處理;屬各街道主導(dǎo)和投資項(xiàng)目欠薪的，由各街道負(fù)責(zé)解決;屬區(qū)相關(guān)部門與街道共同責(zé)任的，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同解決。

（3）抓好定期督查。聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次調(diào)度會(huì)議，對拖欠農(nóng)民工工資問題頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的用人單位、行業(yè)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。落實(shí)責(zé)任追究制度，對因監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題并處理不力造成惡劣社會(huì)影響的，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

二、“兩個(gè)重點(diǎn)”，抓好制度建設(shè)和工作考核，明確職責(zé)、壓實(shí)任務(wù)

（1）制定完善相關(guān)制度文件。區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》，建立了農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資保證金、工資專戶管理和銀行代發(fā)等制度。區(qū)住建部門也根據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化了各項(xiàng)制度，出臺(tái)了《關(guān)于處置農(nóng)民工工資的應(yīng)急預(yù)案》、《加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理措施》、《建筑領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》等文件，規(guī)范了建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工，強(qiáng)化了施工過程監(jiān)管，從制度層面保障了農(nóng)民工的工資報(bào)酬權(quán)益。

（2）加強(qiáng)工作考核。下發(fā)《關(guān)于印發(fā)治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）的通知》，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，督促各成員單位按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。同時(shí)健全完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定考核實(shí)施辦法，以考核促進(jìn)治欠保支工作目標(biāo)的落實(shí)。將勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)列入全區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，實(shí)行單獨(dú)計(jì)分，專項(xiàng)考核，有力推動(dòng)了工作的開展。

三、“三個(gè)督查”，抓好重點(diǎn)督查、日常督查和聯(lián)合督查，全方位加大欠薪處置力度

（1）強(qiáng)化重點(diǎn)督查。一是抓好舉報(bào)投訴專查。進(jìn)一步暢通農(nóng)民工維權(quán)訴求渠道，完善舉報(bào)投訴、信訪、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)熱線、“12333”勞動(dòng)保障咨詢服務(wù)“五位一體”大維權(quán)體系，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)受理和查處各類投訴舉報(bào)案件。2018年，共接到電話咨詢2300余人次，來訪700余人次，受理舉報(bào)投訴415起，市級部門交辦案件3起，信訪受理案件10起，為勞動(dòng)者追回工資、押金819.09萬元，同時(shí)，對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)的欠薪輿情，做到及時(shí)反應(yīng)，快速處理，避免群體性討薪事件。二是針對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件開展專項(xiàng)督查。加強(qiáng)人社、公安、法院等部門對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件的定期交流、會(huì)商研判，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，形成常態(tài)化的信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，進(jìn)一步提高了處置欠薪逃匿等涉嫌犯罪案件的配合度和打擊力度。2018年，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件9起，全區(qū)未發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件。

（2）抓好日常督查。把建筑、交通、水利施工、加工制造、中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)等易發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的行業(yè)、單位作為重點(diǎn)檢查對象，嚴(yán)查勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放、掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、墊資施工等問題。通過現(xiàn)場“聽查問看”的方式，落實(shí)建設(shè)企業(yè)簽訂《防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書》、考勤管理、實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資銀行卡支付等制度的執(zhí)行情況，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序。對市場行為不規(guī)范、維穩(wěn)工作落實(shí)不到位、多次發(fā)生來訪討薪案件的企業(yè)發(fā)送“致企業(yè)法人的一封函”，并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。

（3）推進(jìn)聯(lián)合督查。根據(jù)省市關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知要求，研究制定了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查實(shí)施方案，在全區(qū)范圍內(nèi)對工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查期間，共檢查用人單位34家，涉及職工2475人，其中農(nóng)民工1374人，未發(fā)現(xiàn)有拖欠農(nóng)民工工資的情況。

四、“四項(xiàng)機(jī)制”，就是抓好勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化監(jiān)管機(jī)制、“一書兩金一卡”機(jī)制、應(yīng)急處置工作機(jī)制和企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立保障農(nóng)民工工資支付的長效機(jī)制

（1）完善勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化監(jiān)管機(jī)制。充分利用監(jiān)察信息管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)預(yù)警、監(jiān)測分析、輿情監(jiān)控、指揮調(diào)度等功能，做好全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期分析。健全基層網(wǎng)格預(yù)警監(jiān)控制度，積極發(fā)揮基層中隊(duì)作用，利用街道勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)用人單位熟悉的優(yōu)勢，全面監(jiān)控用人單位工資支付情況，對發(fā)現(xiàn)的苗頭問題，提前介入，防患于未然，確保從源頭上消除各類違法行為的發(fā)生。

（2）完善“一書兩金一卡”。重點(diǎn)抓好《防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書》、工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工工資支付銀行卡制度。簽訂《防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書》，明確農(nóng)民工管理措施、欠薪事件處置機(jī)制、違約責(zé)任等事項(xiàng);財(cái)政部門建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金儲(chǔ)備、管理、使用和追償辦法;在建設(shè)領(lǐng)域全面推開農(nóng)民工工資支付銀行卡制度，施工總包企業(yè)單獨(dú)設(shè)立工資支付專用賬戶，專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付，減少了中間環(huán)節(jié)，從源頭上保障了農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

（3）完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。出臺(tái)《預(yù)防和處置勞動(dòng)關(guān)系群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于處置農(nóng)民工工資的應(yīng)急預(yù)案》，對因拖欠工資問題引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，堅(jiān)持“快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、妥善處理”的原則，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、即時(shí)受理、快速查處、案情通報(bào)和案件移送有效處理機(jī)制。

（4）健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。一是完善誠信評價(jià)制度。建立勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)辦法，將用人單位工資支付情況作為誠信評價(jià)的重要內(nèi)容，將勞動(dòng)保障誠信評價(jià)結(jié)果納入信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)誠信信息聯(lián)動(dòng)。二是強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》和《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，促進(jìn)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)和勞動(dòng)用工制度。三是加大失信懲戒力度。把建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題作為治理重點(diǎn)，對存在拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不批準(zhǔn)新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)。對拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，依法限制其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等，并給予相應(yīng)處罰，形成了“一處拖欠、處處受限”的工作格局。

五、農(nóng)名工工資保障工作面臨的問題的對策建議

當(dāng)前主要面臨兩個(gè)方面的問題：一是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對欠薪影響較大。房地產(chǎn)企業(yè)受資金周轉(zhuǎn)影響，造成了開發(fā)企業(yè)拖欠總承包企業(yè)工程款、總承包企業(yè)拖欠勞務(wù)企業(yè)工程款、勞務(wù)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的連鎖反應(yīng)，影響到農(nóng)民工工資的足額發(fā)放。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換影響，紡織、加工等傳統(tǒng)行業(yè)市場不景氣，拖欠農(nóng)民工工資行為仍時(shí)有發(fā)生。二是農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄。絕大多數(shù)農(nóng)民工文化水平低，維權(quán)法律意識(shí)薄弱，擔(dān)心通過司法途徑維權(quán)成本較高、時(shí)限長，不愿選擇法律途徑解決欠薪問題，而是采取上訪、群訪等方式維權(quán)。

對策建議：一是進(jìn)一步完善綜合治理機(jī)制。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的組織協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各相關(guān)部門在農(nóng)民工工資支付保障工作中的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化信息溝通和協(xié)作配合，形成工作合力。定期召開農(nóng)民工工資支付保障工作部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況、分析問題、研究措施。二是聯(lián)合嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。對用人單位有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，甚至以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的惡意欠薪行為，由公安、檢察院、法院、人社、建設(shè)等部門聯(lián)合嚴(yán)厲打擊。對嚴(yán)重違法欠薪單位媒體曝光，并納入黑名單管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。三是優(yōu)化解決欠薪的仲裁和司法途徑。建立健全拖欠農(nóng)民工工資處理“快速通道”，簡化辦事手續(xù)，規(guī)范辦案程序，提高辦案效率，對農(nóng)民工工資爭議案件隨時(shí)受理、快速結(jié)案。司法行政部門把建筑務(wù)工人員列為法律援助的重點(diǎn)對象，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟、協(xié)商和調(diào)解等活動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)民工獲得及時(shí)有效的法律援助。四是加大維權(quán)普法宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、各新聞媒體等多渠道、多層次、多形式開展勞動(dòng)保障的宣傳，使之家喻戶曉、深入人心。加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和自身素質(zhì)。結(jié)合日常勞動(dòng)監(jiān)察工作，向用人單位和農(nóng)民工面對面宣傳講解勞動(dòng)保障政策和典型案例，在全社會(huì)營造依法用工、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。