劉文平

濰坊市奎文區(qū)是中心城區(qū)，近年來(lái)，樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)主體增長(zhǎng)迅速，奎文區(qū)充分把握這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)融入樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，高起點(diǎn)規(guī)劃、全過(guò)程服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，努力搭建高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為各類創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體年增加，為現(xiàn)代化中央活力區(qū)建設(shè)儲(chǔ)備了一批生力軍，為活力城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)主要做法和現(xiàn)狀

（1）高起點(diǎn)規(guī)劃，打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)品牌。按照一街道一基地、重點(diǎn)樓宇建園區(qū)、重要商圈建平臺(tái)的原則，加強(qiáng)與區(qū)樓宇辦的對(duì)接，對(duì)全區(qū)所有商務(wù)樓宇進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)樓宇地理位置和實(shí)際情況規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，突出園區(qū)發(fā)展特色，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，奎文區(qū)已建成各類孵化平臺(tái)11處，南北互動(dòng)、東西共進(jìn)、中央集聚的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)效果明顯，中心城區(qū)創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)。

一是南北互動(dòng)，促南北兩極產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。城區(qū)南部規(guī)劃建設(shè)齊魯創(chuàng)智園項(xiàng)目，占地面積2平方公里，一期建筑7棟，約10萬(wàn)平米，設(shè)立科技研發(fā)集聚區(qū)，中試及培訓(xùn)集聚區(qū)、檢檢測(cè)集聚區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，數(shù)據(jù)信息服務(wù)區(qū)，生活及商務(wù)服務(wù)區(qū)等，滿足了城區(qū)南部創(chuàng)業(yè)者的孵化需求。目前，市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)“濰坊市科技孵化中心已整體搬遷至創(chuàng)智園，對(duì)已經(jīng)孵化的企業(yè)進(jìn)行加速提升。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)神舟重工集團(tuán)設(shè)立神舟重工創(chuàng)業(yè)孵化基地，入園企業(yè)達(dá)到58家，帶動(dòng)就業(yè)1500余人。金寶集團(tuán)投資設(shè)立的半島大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)谷、文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、世博國(guó)際商務(wù)大廈等一批新型孵化平臺(tái)也已初具規(guī)模。近期大數(shù)據(jù)中心也將落戶南部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。依托北部轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在北苑街道建設(shè)歌德創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，目前已經(jīng)入駐多家優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目資源，服務(wù)企業(yè)1000余家，帶動(dòng)就業(yè)10000余人，實(shí)現(xiàn)利稅總額1.3億元。歌德創(chuàng)業(yè)園年獲評(píng)2017年度“市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。華清大廈、君泰文化產(chǎn)業(yè)園、居然之家產(chǎn)業(yè)園、青啤創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)已規(guī)劃建設(shè)。

二是東西共進(jìn)，促東西兩翼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。東部依托新華路商圈，積極搞好對(duì)接服務(wù)，引進(jìn)濰坊市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心和留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)園落地，帶動(dòng)金寶新華大廈、浙鑫廣場(chǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、嗨創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、廣電產(chǎn)業(yè)園、虞河1號(hào)等一批創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)打造，進(jìn)一步提升了中心城區(qū)創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)。西部引進(jìn)知名投資集團(tuán)賽伯樂(lè)金融控股集團(tuán)設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)園，目前已成功引進(jìn)華為大數(shù)據(jù)中心，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。依托輕紡城產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立了紡織服裝電商產(chǎn)業(yè)園。依托京廣書城設(shè)立了京廣大學(xué)生文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，總面積達(dá)1.93萬(wàn)平方米，共入駐企業(yè)108家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)550人。

三是中央集聚，促城市中心活力提升。依托中部商業(yè)地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，多次與陽(yáng)光100集團(tuán)進(jìn)行對(duì)接，引導(dǎo)該集團(tuán)設(shè)立了陽(yáng)光100鳳凰社創(chuàng)業(yè)園，定位為綜合業(yè)態(tài)，共有13棟樓宇，總建筑面積33萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)涉及餐飲、娛樂(lè)、休閑、高端健身、服飾、金融、貿(mào)易、教育培訓(xùn)、IT、投資管理等行業(yè)近300余企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)5200余人，入駐企業(yè)總產(chǎn)值3.07億元，年度利稅3140萬(wàn)元。2015年獲評(píng)“省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”。借助萬(wàn)達(dá)、泰華商業(yè)優(yōu)勢(shì)，致力打造新興創(chuàng)業(yè)孵化模式，規(guī)劃設(shè)立了鳶都創(chuàng)業(yè)街區(qū)，不僅為青年創(chuàng)業(yè)者提供了舞臺(tái)，也打造了一張別具特色的城市名片。今年又新打造了金融產(chǎn)業(yè)園、全影婚嫁產(chǎn)業(yè)園、文化教育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東盛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、泰華大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

（2）全過(guò)程服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)快速發(fā)展。

一是切實(shí)做好組織保障服務(wù)。成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠孵化器建設(shè)機(jī)制和部門樓長(zhǎng)制，按照“包對(duì)接、包引進(jìn)、包注冊(cè)、包發(fā)展”的要求，每位區(qū)級(jí)包靠領(lǐng)導(dǎo)組建一個(gè)專門的工作班子，建立一套完善的工作制度，靠上服務(wù)、定期調(diào)度進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮調(diào)控資源和帶頭示范作用，責(zé)權(quán)一體，一抓到底。各街道、各部門、各單位按照部門領(lǐng)辦、街道承辦的要求，全員參與、齊心協(xié)力、協(xié)同推進(jìn)，積極利用轄區(qū)樓宇資源，領(lǐng)辦、承辦各類孵化器，大膽嘗試新做法、積極探索新路徑，為各類孵化平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是切實(shí)做好鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)。出臺(tái)了《奎文區(qū)扶持總部經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事實(shí)意見》，對(duì)新設(shè)立企業(yè)，5年內(nèi)上繳地方稅收區(qū)級(jí)留成超出政府前期對(duì)項(xiàng)目投入部分，全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有骨干企業(yè)，按新增地方稅收區(qū)級(jí)留成部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)。該政策的出臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體給予了極大動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)了他們的自身造血功能，形成了政府獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)營(yíng)商、運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)助服務(wù)企業(yè)、企業(yè)輕裝發(fā)展的良性互動(dòng)。出臺(tái)了《奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)認(rèn)定的區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），給予資金補(bǔ)貼，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

三是切實(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。積極拓展功能，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)中心的孵化、撫育能力。將創(chuàng)業(yè)大學(xué)奎文學(xué)院落戶山東互聯(lián)網(wǎng)金融中心，并建立奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站，成立了專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建起系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)輔導(dǎo)員、專業(yè)輔導(dǎo)員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師計(jì)劃。積極深入各類孵化平臺(tái)，組織開展銀企對(duì)接活動(dòng)，為發(fā)展?jié)摿?、?jīng)營(yíng)規(guī)范的骨干企業(yè)提供發(fā)展過(guò)程中的資金扶持，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)與市級(jí)孵化器創(chuàng)業(yè)孵化期滿企業(yè)對(duì)接的意見》，開展簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)活動(dòng)，對(duì)所有的辦事流程進(jìn)行再優(yōu)化、再合并、再精簡(jiǎn)，并實(shí)行“五證合一”登記制度、模擬審批、并聯(lián)審批和免費(fèi)代辦制，及時(shí)為企業(yè)解決困難和問(wèn)題，真正讓入駐企業(yè)省心、省時(shí)、省力，營(yíng)造護(hù)商、助商的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（3）專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)成效。

一是突出產(chǎn)業(yè)特色，形成多元化發(fā)展模式。在全市率先推出“政府鼓勵(lì)引導(dǎo)、社會(huì)舉辦、市場(chǎng)化運(yùn)作”的平臺(tái)建設(shè)思路，深入樓宇、基地、園區(qū)調(diào)研、宣傳，了解情況，針對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)際，確立各個(gè)園區(qū)量身打造各自發(fā)展方向。既突出園區(qū)發(fā)展特色，也避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化發(fā)展模式。特別是孵化器運(yùn)營(yíng)以企業(yè)為主體，充分吸引了社會(huì)資金投入，發(fā)揮好杠桿作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，使運(yùn)營(yíng)主體能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)高水平的管理服務(wù)，確保孵化平臺(tái)充滿活力、富有生命力。

二是引進(jìn)資本注入，打造“股權(quán)+”模式。積極探索“股權(quán)+平臺(tái)”的模式，聯(lián)合濰坊創(chuàng)新金融有限公司成立金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)發(fā)創(chuàng)金融、市城投公司等股權(quán)融資渠道，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，全方位扶持企業(yè)發(fā)展。成功引進(jìn)濰坊五版市場(chǎng)落戶陽(yáng)光100產(chǎn)業(yè)園，入駐合作金融、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)141家，線上注冊(cè)企業(yè)近5000家。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，構(gòu)建“平臺(tái)×資源”新模式。探索“示范平臺(tái)×資源”的運(yùn)營(yíng)模式，在創(chuàng)業(yè)孵化示范載體的基礎(chǔ)上，嫁接產(chǎn)業(yè)資源，使孵化效果呈幾何倍數(shù)輻射。陽(yáng)光100鳳凰社憑借省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)及平臺(tái)資源，嫁接新的產(chǎn)業(yè)鏈條，新打造全影婚嫁產(chǎn)業(yè)園、文化教育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園三個(gè)專業(yè)化特色園區(qū)，真正做好龍頭園區(qū)由孵化“單個(gè)企業(yè)”向孵化“孵化器”的轉(zhuǎn)型，從而培育更多上規(guī)模、上特色、上水平的高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

二、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)面臨的問(wèn)題

從奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況看，創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)多個(gè)部門都在抓，科技部門的科技企業(yè)孵化器、商務(wù)部門的電商孵化器、金融部門的金融孵化器以及人社、共青團(tuán)等部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。在平臺(tái)的認(rèn)定和考核等方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部門間的協(xié)作共建機(jī)制尚不完善，在一定程度上加大了基地與各部門的對(duì)口協(xié)調(diào)難度，同時(shí)也加大了資源整合難度。二是孵化基地生態(tài)鏈不健全。主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)孵化基地的入駐企業(yè)期滿后如何繼續(xù)發(fā)展方面。目前，11處創(chuàng)業(yè)孵化器都沒(méi)有后續(xù)的孵化期滿服務(wù)意向，盡管實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集聚，但是無(wú)法達(dá)到孵化成功后產(chǎn)業(yè)集聚的效果。三是孵化服務(wù)能力不夠強(qiáng)。大部分基地為入駐企業(yè)提供的服務(wù)僅僅停留在為入駐企業(yè)提供場(chǎng)地以及代收物管費(fèi)、水電費(fèi)等物業(yè)型服務(wù)上面，基地的物業(yè)屬性太強(qiáng)。對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大更有效果的投融資服務(wù)、項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)等增值型服務(wù)占比過(guò)低，創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)助推等功能弱化，還不能滿足在孵企業(yè)的實(shí)際需求。

三、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)的工作建議

一是進(jìn)一步理順?lè)趸鞴芾眢w制。從目前管理體制上看，主要是由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)孵化器建設(shè)工作，很大程度上還是相關(guān)職能部門各自為戰(zhàn)，造成了重復(fù)勞動(dòng)和資源不共享的現(xiàn)象。建議研究解決孵化器建設(shè)的機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一口管理、多方協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)教育，加快建立較高水平的孵化器運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高孵化器建設(shè)管理水平。

二是進(jìn)一步梳理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。近年來(lái)，各級(jí)陸續(xù)出臺(tái)了若干扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，各級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門也出臺(tái)了對(duì)孵化器認(rèn)定管理的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但這些政策落實(shí)分散在各行業(yè)主管部門，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)扶持時(shí)頭緒太多、手續(xù)過(guò)于復(fù)雜。建議將涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策實(shí)現(xiàn)歸口管理或一門受理，便于創(chuàng)業(yè)者享受政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)積極性。

三是加大對(duì)企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)建設(shè)孵化器的扶持力度。目前對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化器的扶持主要是體現(xiàn)在認(rèn)定管理上，即先建后獎(jiǎng)，扶持獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)期限過(guò)長(zhǎng)。從奎文區(qū)情況看，大部分企業(yè)自主建立的孵化器都存在建設(shè)過(guò)程中資金匱乏的問(wèn)題。建議出臺(tái)專門針對(duì)企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)孵化器的扶持政策，從建設(shè)初期開始就加大資金扶持力度，提高企業(yè)自主建設(shè)孵化器的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。