【摘要】遼寧省從2005年起在全國率先推出普惠制就業(yè)培訓(xùn)，2008年將原來針對失業(yè)國企職工的、由政府補(bǔ)貼的就業(yè)培訓(xùn)推廣到高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民等就業(yè)較為困難的群體，以普惠制培訓(xùn)為載體，實(shí)施技能培訓(xùn)援助，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的十幾年間，政策的普及度是否已經(jīng)達(dá)到政府預(yù)期目標(biāo)，政策的實(shí)施效果是否可觀。本文通過采用質(zhì)性研究和定量研究相結(jié)合的方法，研究歸納出影響普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策宣傳的三個(gè)因素為宣傳內(nèi)容、宣傳方式、宣傳者和宣傳對象之間的互動，通過對文獻(xiàn)資料、訪談資料、問卷數(shù)據(jù)來分析政策宣傳三個(gè)因素是如何影響政策宣傳效果，進(jìn)而影響政策實(shí)施效果。

【關(guān)鍵詞】普惠制就業(yè)培訓(xùn) 政策宣傳 政策實(shí)施效果

一、研究背景和研究目的

遼寧省從2005年起在全國率先推出普惠制就業(yè)培訓(xùn)，2008年將原來針對失業(yè)國企職工的、由政府補(bǔ)貼的就業(yè)培訓(xùn)推廣到所有有就業(yè)要求的城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力。2011年數(shù)據(jù)顯示截止10月底，全省實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出137.1萬人。其中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)115.1萬人（省內(nèi)就業(yè)88.6萬人），城鄉(xiāng)勞動力普惠制就業(yè)培訓(xùn)36萬人，并在全國率先開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)95%。期間，經(jīng)過一系列政策性的文件，遼寧省的普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策已經(jīng)初具規(guī)模，滿鄉(xiāng)嫂、東洲司爐、法庫陶瓷工等一大批勞務(wù)品牌逐漸叫響全國，取得一些階段性的成果。

但是，通過調(diào)查數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的政策效果卻還是存在著“政策微效”的現(xiàn)象。筆者通過對沈陽市這一地區(qū)的大學(xué)生群體對普惠制培訓(xùn)政策的認(rèn)知程度調(diào)研，并通過調(diào)查政策宣傳者和宣傳對象之間的有效聯(lián)系度，從政策宣傳的角度的來分析政策傳達(dá)對政策實(shí)施效果的影響。

二、研究方法

本研究采用質(zhì)性研究方法和定量研究的方法相結(jié)合。

質(zhì)性研究通過以下三種方式：①從沈陽市人力資源和社會保障局官網(wǎng)的業(yè)務(wù)窗口選擇總服務(wù)臺和普惠制培訓(xùn)兩個(gè)窗口撥打咨詢電話。②使用沈陽市人力資源額社會保障局官網(wǎng)上的網(wǎng)上交流政策咨詢服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)上留言。③在沈陽市人力資源和社會保障局中《沈陽市承擔(dān)政府補(bǔ)貼項(xiàng)目就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公示名單》（2018-08-31）中46個(gè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中隨機(jī)選取5個(gè)機(jī)構(gòu)撥打電話，進(jìn)行電話訪談，用大學(xué)生的身份向定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解政策的具體內(nèi)容。

定量研究調(diào)查首先根據(jù)大學(xué)生對普惠制就業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)知程度設(shè)計(jì)問卷，從遼寧省14個(gè)地級市中選取沈陽市作為問卷發(fā)放地點(diǎn)共發(fā)放100份問卷。

三、普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的現(xiàn)狀

（一）沈陽市普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策

按照<遼寧省承擔(dān)政府補(bǔ)貼項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）>的通知》（沈人社發(fā)[2017]37號）等文件規(guī)定：①政策面向大學(xué)生為我市高校就讀的畢業(yè)年度（畢業(yè)當(dāng)年1月1日到12月31日）高校畢業(yè)生②大學(xué)生普惠制就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用是免費(fèi)的，但是要參加培訓(xùn)，需要受眾先墊付學(xué)費(fèi)，然后在通過職業(yè)資格證的考核后，向政府申請補(bǔ)貼，政府會相應(yīng)補(bǔ)貼發(fā)放給受眾。③非沈陽市戶口居民需要辦理暫住證和失業(yè)證才可以辦理。④首次參與職業(yè)資格證考核姜獲得職業(yè)鑒定費(fèi)用補(bǔ)助。⑤違反定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)訂或未通過職業(yè)資格證考核將不予發(fā)放補(bǔ)貼。

（二）普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的宣傳效果

本文中政策的傳達(dá)效果評估來源于對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的分析和對定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談兩方面來評估。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管沈陽市的就業(yè)政策已經(jīng)廣泛普及，但是認(rèn)為自己對就業(yè)政策非常了解的大學(xué)生只有4%，完全不了解和不太了解的占比62%。對大學(xué)生普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的了解程度調(diào)查數(shù)據(jù)來看完全不了解和不太了解的占67%，非常了解的只占4%，說明大學(xué)生對普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的認(rèn)知率不高，宣傳不夠到位。

政策的宣傳是影響政策實(shí)施效果的一部分原因，從就業(yè)政策和普惠制就業(yè)政策來看，政府并沒有起到很好的宣傳作用。根據(jù)大學(xué)生對普惠制就業(yè)培訓(xùn)普及度認(rèn)知的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，10%的認(rèn)為大學(xué)生普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的普及的很高，13%的大學(xué)生比較同意這一說法，而49%的大學(xué)生則認(rèn)為一般，而25%的學(xué)生反對和3%的學(xué)生非常反對大學(xué)生普惠制就業(yè)政策普及度高這一說法，撇開選擇一般的數(shù)據(jù)不看，同意的學(xué)生占23%，而反對的則占28%，我們可以初步認(rèn)為大學(xué)生對普惠制培訓(xùn)的認(rèn)知度不高，這項(xiàng)政策的普及度較低。

四、政策宣傳效果對政策實(shí)施效果的影響

宣傳由七個(gè)環(huán)節(jié)組成：宣傳者、被宣傳者，宣傳內(nèi)容，宣傳的場合，宣傳時(shí)機(jī)、宣傳動機(jī)和宣傳方法。結(jié)合大學(xué)生普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策宣傳，本文總結(jié)出三個(gè)主要的影響因素，分別是：宣傳內(nèi)容、宣傳方法和宣傳者和被宣傳者之間的互動。根據(jù)這三個(gè)影響因素對宣傳效果之間的關(guān)系繪制出政策宣傳對政策實(shí)施效果的影響。

（一）宣傳內(nèi)容難以理解造成政策信息不準(zhǔn)確

宣傳內(nèi)容能否為宣傳對象理解接受決定了宣傳效果，要求宣傳者能夠根據(jù)宣傳對象的特點(diǎn)制作出易于理解接受的宣傳內(nèi)容，才有可能按照宣傳者的意圖改變宣傳對象的思想行為。政策宣傳的內(nèi)容是政策，而政策本身是否合理，是否符合客觀規(guī)律，是否符合實(shí)際需要，是否真正可能真正做到規(guī)范收費(fèi)是制定政策的時(shí)候需要考慮的問題，也是政策執(zhí)行過程中需要反饋的問題。

根據(jù)問卷調(diào)查顯示只有8%的大學(xué)生非常同意和19%的學(xué)生比較同意沈陽市人力資源局官網(wǎng)上對大學(xué)生普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的表述簡單易懂。46%的大學(xué)生認(rèn)為表述一般。3%的大學(xué)生非常反對和24%的大學(xué)生比較反對，認(rèn)為大學(xué)生普惠制培訓(xùn)政策的表述復(fù)雜，難以理解。同意和反對的人數(shù)持平。但是這對于一項(xiàng)政策的宣傳來說是不為人喜歡的效果。

根據(jù)質(zhì)性訪談，筆者聯(lián)系到了沈陽市A職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和沈陽B烹飪學(xué)校兩點(diǎn)定點(diǎn)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，就先墊后補(bǔ)這一規(guī)則兩家咨詢負(fù)責(zé)人給出了解釋。

沈陽A職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校李老師“我們家學(xué)習(xí)的項(xiàng)目只有一個(gè)，額外只有一項(xiàng)育嬰師是自己要花50塊錢的，其他都是正常政府都正常補(bǔ)貼的，他都沒有個(gè)人借錢的。

正常補(bǔ)貼完之后相當(dāng)于我一分錢沒花了一分錢沒花，對，但是我有一個(gè)育嬰師的項(xiàng)目，你相當(dāng)于自己墊付了50塊錢，就是你相當(dāng)于花了50塊錢，因?yàn)槲覀冋a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是190，我們報(bào)名的時(shí)候是240，報(bào)名的最高標(biāo)準(zhǔn)只按190給補(bǔ)貼報(bào)名費(fèi)，所以說你就等于自己花50塊錢，其他的我們其他項(xiàng)目都是免費(fèi)的?！?/p>

沈陽市B烹飪學(xué)校張老師“補(bǔ)貼現(xiàn)在先墊付，后給你們補(bǔ)償?shù)倪@種形式，現(xiàn)在國家的規(guī)定，比如說我們現(xiàn)在給你報(bào)，應(yīng)該是看你學(xué)的等級，你就學(xué)四級、三級、二級、五級，每一個(gè)等級它對應(yīng)補(bǔ)貼的金額是不一樣的。 但是總體的應(yīng)該就是三五千塊錢就是他的上限了，得看你想學(xué)哪個(gè)等級，對，然后對應(yīng)的有一個(gè)相應(yīng)的減免，我有個(gè)問題就是我錢墊付完了之后，然后申請補(bǔ)貼，“如果我交了4200，然后政府補(bǔ)貼給我3800，然后剩下那些錢就是我自己出了，對不對？”對，他比如說他就給你一個(gè)補(bǔ)貼的限額。政府補(bǔ)貼給你了，2000塊錢，我假設(shè)，然后你可以選擇我們一個(gè)月的班，也可以選擇兩個(gè)月，也可以選擇六個(gè)月或者一年的，他給你補(bǔ)貼的錢不是固定的，然后每個(gè)一個(gè)月的學(xué)費(fèi)和兩個(gè)月學(xué)費(fèi)它是不一致的，你看你自己補(bǔ)多少差額就行了。 ”

根據(jù)普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策“先墊后補(bǔ)”這一規(guī)定，兩家老師給了我們看似一樣的答復(fù)，但是在政府文件中標(biāo)明的是“免費(fèi)”，兩位老師都表示受眾會有一部分學(xué)費(fèi)花銷，政府的宣傳準(zhǔn)確性明顯不足。兩個(gè)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)咨詢?nèi)嗽诮o我解釋這一問題時(shí)的一個(gè)重要的矛盾點(diǎn)就是A職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的老師告訴我補(bǔ)貼金額是固定的，但是B烹飪學(xué)校老師告訴我補(bǔ)貼金額隨著報(bào)考等級和所選擇的學(xué)習(xí)時(shí)間掛鉤，在政策執(zhí)行的實(shí)際情況中，過于復(fù)雜的，解釋不清的地方都會暴露出來，這在一定程度上影響了政策的實(shí)施效果。

政策執(zhí)行乃是將一種政策付諸實(shí)施的各項(xiàng)活動，解釋、組織和施用三者最為重要。所謂解釋，是將政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成一般人所能接受和了解的指令。即政策能否全面 、真實(shí)、準(zhǔn)確 、順利地到達(dá)標(biāo)的團(tuán)體， 這是影響政策效果的首要環(huán)節(jié)。政府在制定普惠制培訓(xùn)政策“先墊后補(bǔ)”規(guī)定時(shí)，缺乏對政策對象理解能力及對實(shí)際情況考慮。普惠制就業(yè)政策在傳達(dá)上的失誤，正是“解釋”這一程序的疏漏，政策信息的延遲傳遞在一定程度上是造成政策微效的部分原因。

（二）政府宣傳不積極，宣傳方法單一，減低民眾參與度

在問卷數(shù)據(jù)中51%的大學(xué)生會通過人力資源和社會保障局官網(wǎng)查詢就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，49%則表示自己不會主動去官網(wǎng)查詢信息，這就意味著政府如果不對普惠制就業(yè)政策進(jìn)行宣傳，將有將近半數(shù)的人無法了解到這項(xiàng)政策。我們看到認(rèn)為政府對普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策宣傳非常好的占8%，比較好的占10%，而14%的認(rèn)為政府對普惠制就業(yè)培訓(xùn)宣傳非常不好，18%認(rèn)為非常不好，32%的大學(xué)生認(rèn)為政府對普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策宣傳程度不夠。大學(xué)生了解就業(yè)政策的主要途徑是學(xué)校授課，占72%，周圍關(guān)系網(wǎng)絡(luò)占68%，網(wǎng)絡(luò)渠道占65%，而政府宣傳只占20%。

由此我們可以看出沈陽市對普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的宣傳不夠積極，宣傳方式也比較單一，難以吸引群眾參與。

（三）政策宣傳者和被宣傳者之間互動薄弱

學(xué)者麥克拉夫林提出的相互調(diào)適模式：政策執(zhí)行者與受影響者之間彼此的需求和觀點(diǎn)并不一致，基于雙方在政策上的利益， 彼此必須放棄或修正其立場 ，以妥協(xié)出一個(gè)雙方皆可接受的政策執(zhí)行方式，這一相互調(diào)適過程是彼此處于平等地位的雙向交流過程 ，而非“ 上令下行” 的單向流程。筆者認(rèn)為政策宣傳者和被宣傳者之間也需要相互調(diào)適，政策宣傳者需要了解自己的政策是否全面 、真實(shí)、準(zhǔn)確 、順利地傳達(dá)給了被宣傳者，被宣傳者也需要將自己對這項(xiàng)政策產(chǎn)生的疑惑向政策宣傳者反饋，使得政策的傳達(dá)明確、全面。

在筆者進(jìn)行質(zhì)性研究是從三個(gè)方面進(jìn)行的：①從沈陽市人力資源和社會保障局官網(wǎng)的業(yè)務(wù)窗口選擇總服務(wù)臺和普惠制培訓(xùn)兩個(gè)窗口撥打咨詢電話，但是分別從五個(gè)時(shí)間點(diǎn)，五次撥打電話，都沒有撥通 。②使用沈陽市人力資源額社會保障局官網(wǎng)上的網(wǎng)上交流政策咨詢服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)上留言，但是三條留言，都沒有被回復(fù)。③在《沈陽市承擔(dān)政府補(bǔ)貼項(xiàng)目就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公示名單》中選取五家定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，然后根據(jù)公示名單上的電話，進(jìn)行電話咨詢。但是只有兩家的聯(lián)系電話順利打通，其他三家存在著電話號碼不存在、電話號碼就是人力資源局與社會保障局總服務(wù)臺聯(lián)系電話以及電話無人接聽的情況，并不利于政策宣傳者與被宣傳者建立聯(lián)系。

在定量研究中，數(shù)據(jù)顯示大學(xué)生有9%的人非常同意和24%人比較同意可以及時(shí)與社會保障局工作人員取得聯(lián)系，25%的人則持反對態(tài)度，43%的人選擇一般。總體來說在定量研究中大學(xué)生對可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式與人力資源和保障局工作人員及時(shí)聯(lián)系這一觀點(diǎn)還是比較滿意的。

然而，無論是自上而下的信息傳遞還是自下而上的信息反饋都需要一個(gè)暢通的渠道，參與政策的兩個(gè)群體都要進(jìn)行有效的互動，如果政府宣傳者與被宣傳者都浮于制度之上， 相互之間缺乏溝通，其結(jié)果，被宣傳者難以理解政策含義，不愿意參與，而政府也難以把握民眾的態(tài)度，不便及時(shí)調(diào)整政策，由此造成政策的上推下行之間不能契合，從而直接影響了政策實(shí)施效果。

五、結(jié)論

政府很多政策效率低下，很大原因是政策宣傳不力，宣傳策略僵化，政府宣傳者和宣傳對象之間互動薄弱。政策需要宣傳才能執(zhí)行，任何面向大眾的宣都需要大量人力物力財(cái)力，普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策的政策宣傳便是如此，政府應(yīng)建立與民眾的溝通橋梁，同時(shí)提高政策宣傳的科學(xué)性。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會進(jìn)入一個(gè)信息爆炸時(shí)代，人們每天都面對龐雜的各信息，如何讓需要宣傳的政策高效無誤傳達(dá)給目標(biāo)群體，需要政府在每次宣傳前定有針對性的策略。

當(dāng)今可用于政策宣傳的媒介非常多，傳統(tǒng)媒介有報(bào)紙、雜志、電視、廣播、宣傳欄、LED 顯示屏、戶外廣告牌、網(wǎng)站、手機(jī)短信等等，新興媒介主要有微博、微信等。利用這些媒介可以為政策執(zhí)行營造良好的輿論氛圍，部分媒介如報(bào)紙、網(wǎng)站等同時(shí)還可以成為政策對象獲取政策信息的渠道。綜合利用好各類媒介，廣泛宣傳政策信息、提高政策實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]余姣蘢，李穎娟.遼寧省就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及建議[J].社科縱橫（新理論版），2010，（02）.

[2]韓美琦. 東莞市出租屋水電費(fèi)管理政策宣傳效果的影響因素研究[D].華中科技大學(xué)，2016.

[3]周青年. 信息傳遞視角下的國家惠農(nóng)政策研究[D].華中師范大學(xué)，2012.

[4]馬銘. 計(jì)劃生育政策宣傳工作研究[D].南京理工大學(xué)，2017.

[5]朱麗蘋. 農(nóng)村政策宣傳渠道與方法研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[6]李澤剛. 我國失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策實(shí)施問題研究[D].電子科技大學(xué)，2013.

[7]樂譜. 我國地方政府促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的效應(yīng)研究[D].陜西師范大學(xué)，2018.

作者簡介：姜春陽（1996-），女，黑龍江大慶人，沈陽師范大學(xué)社會學(xué)學(xué)院2018級社會工作專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會治理與社會政策研究。