【摘要】隨著高?；窘ㄔO工作規(guī)范性管理的進一步加強，基建工程執(zhí)行嚴格的預算控制管理，嚴格控制工程超概算。為此，這對建設方在工程決策、設計、招投標、施工等各個階段的造價管理提出了更高的要求。本文就如何加強高校基建工程全過程造價管理、實現(xiàn)預期造價控制目標進行深入探討和論述。

【關鍵詞】建筑工程? 工程造價? 管理

隨著高?；窘ㄔO工作規(guī)范管理的進一步加強，對基建工程執(zhí)行了嚴格的預算控制管理，管“進”又管“出”，這對工程自前期決策、設計、招投標、施工、結算審核等各階段造價管理提出了更高的要求。如何在工程建設過程中加強精細化管理，及時掌握造價變化情況，為科學決策提供依據(jù)，最終實現(xiàn)造價控制好、工程質量好的建設目標，成為建設單位必須重視和關注的問題。本文筆者結合高?；窘ㄔO工作實際和工作經(jīng)驗，對工程造價管理與控制進行研究和探討，并提出相應的對策。

一、全過程造價管理的必要性

工程造價的管理貫穿于工程自前期決策、設計、招標、施工、結算審核等全過程，每一個階段在造價管理中承擔著不同的角色和作用，對造價影響的權重也不相同，為此，就決定了每個階段的造價管理手段和方法也不相同。建設方要實現(xiàn)工程估算>概算>決算的目標，必須針對每個環(huán)節(jié)采取有效的管理和控制方法，設立預期目標，實時掌控造價變化，才能實現(xiàn)良好地造價管控，實現(xiàn)預期造價管理目標。

二、各階段造價管理的特點和作用

（一）前期決算階段

前期決算階段一般可以分為規(guī)劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段、評估審查階段，這個階段確定的是項目的投資估算，其作用一是作為擬建項目投資決策的依據(jù)，二是將作為擬建項目實施階段投資控制的目標值。投資估算是擬建項目總投資造價控制的“上限”。由于在前期決算階段，未能遇見因素多、技術條件不具體等原因，投資估算的準確度較難把握，要求編制者具有較高的業(yè)務素質。

（二）設計階段

設計階段一般可以分為方案設計、初步設計和施工圖設計階段，設計文件對造價影響程度達到75%以上，是造價控制的關鍵階段。這個階段將形成造價控制的重要依據(jù)——設計概算。設計概算是建設項目初步設計文件的重要組成部分，在正常情況下，設計概算必須小于投資估算，發(fā)生超估算情況，應按照行政主管部門的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

（三）工程招標階段

該階段主要是業(yè)主依據(jù)設計文件和相關法律法規(guī)依法產(chǎn)生施工單位，形成合同造價，并確定合同造價的調(diào)整、價款支付、價款結算等重要條款。在此階段，建設方對其發(fā)出的招標文件（包含工程量清單、招標控制價、設計圖紙、招標技術要求、合同專用條款等）的準確性負責。為此，建設方必須加強招標文件的編制管控，提高招標文件的編制質量，減少后期誤差造價調(diào)整。

（四）施工階段

該階段主要是依據(jù)設計圖紙、合同開展工程施工，是將設計圖紙變成實物的關鍵的階段。在此階段，影響造價的關鍵因素是設計變更、現(xiàn)場簽證、施工期間人工費、稅費等國家政策性費用調(diào)整、材料漲價、建設方原因造成的停工和搶工等。在這個階段，必須針對這些因素制定相應的管控辦法，加強造價的動態(tài)控制。

（五）結算階段

結算階段主要是依據(jù)合同、竣工圖紙、建設方簽發(fā)的其他有效文件、政府主管部門發(fā)布的文件等確定工程結算造價。在此階段，重點要嚴格審查結算文件的合規(guī)性，嚴格遵照合同約定進行審核工作。結算審核完成后，可開展造價管理后評價工作，對存在的問題進行分析，為提高后續(xù)工程的管理水平提供依據(jù)。

三、加強全過程造價管理的辦法

（一）增強投資決策階段的科學性，提高投資估算的準確度

高校建設項目主要為教學、科研、學生生活等用房建設，除特殊科研實驗室外，建設內(nèi)容、建設標準、建設配置相對比較單一。建設方可采取以下辦法提高投資估算的準確性：

（1）明確需求。建設方應充分開展深入調(diào)研，根據(jù)學校建設發(fā)展需求、校園總體規(guī)劃等，合理確定建設規(guī)模，明確項目使用功能、使用需求、建設標準、家具設備配置標準等，盡量減少不可確定因素。

（2）合理編制投資估算。要充分依據(jù)項目特征、同類工程的竣工決算資料、項目所在地區(qū)狀況、時間條件、政策文件、風險因素等進行綜合測算，要全面反映項目實際投資需要和各種因素，其誤差率應控制在10%以內(nèi)。

（二）提升設計質量，實行限額設計

設計階段是控制工程造價的關鍵，必須在投資估算的控制下確定設計方案。建設方可采取以下辦法加強造價管理：

（1）實行限額設計，抓好方案和初步設計審查。建設方應依據(jù)可行性研究報告和批準的投資估算，向設計院提交詳細的設計需求和基礎資料，明確投資額度，設計單位據(jù)此開展方案設計和初步設計，優(yōu)化設計方案，合理確定建設標準，確保設計概算在批準的投資估算內(nèi)。建設方應組織方案和初步設計審查。

（2）擇優(yōu)選擇設計單位，進一步強化設計單位的責任。根據(jù)項目特征通過招標等形式擇優(yōu)選擇設計單位，特別是有特殊功能需求的項目應選擇具有相應資質的專業(yè)設計單位，這是保證設計質量的關鍵。在合同中，建設方應明確設計單位的責任，提高設計人員的責任心。同時，可引進激勵機制，在保證安全和不降低功能的前提下，鼓勵設計部門依靠科學管理技術、優(yōu)選新技術、新結構、新材料、新工藝減低工程造價。

（三）提高招標文件編制水平，保證其合法性和合理性

工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制。此階段工作的結果直接影響工程的造價。建設方可采取以下措施加強造價管理：

（1）提高招標文件的編制質量。建設方應委托專業(yè)機構編制招標文件和招標工程量清單及招標控制價，招標文件做到文字表述嚴密、準確，由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。為提高工程量清單的準確性，建設方可根據(jù)項目投資額度和復雜性，采取雙清單編制方式，委托兩個咨詢機構編制工程量清單和招標控制價，進行互審和比對，減少清單誤差。

（2）加強合同管理。招投標結束后，建設方應高度重視清標工作，在合同洽談時，解決容易引起爭議的事項，由專職造價工程師參與審定造價條款和合同談判，以減少合同糾紛，維護和保障合同雙方的權益，并有效地控制工程造價。

（四）加強施工階段的管理，嚴格控制變更和簽證

施工階段是把設計變成具有使用價值的建筑實體過程，建設方嚴格依據(jù)施工圖紙和施工合同開展施工管理，可采取以下措施加強造價管理：

（1）制定造價控制目標。依據(jù)投資估算、設計概算、投標文件，分解分項工程造價控制額度，實行分階段造價目標管理。專業(yè)造價人員參與施工管理，負責造價調(diào)整事項的審核。

（2）加強暫定價材料價格管理。建設方應制定暫定價材料的管理辦法，嚴格依據(jù)招標暫定價、設計圖紙和有關招投標管理規(guī)定，控制材料技術標準和招標控制價，要求施工單位依法選定材料供貨商、合理確定結算價格。

（3）強化變更和簽證管理。變更和簽證是施工階段造成造價調(diào)整的重要因素。建設方應制定變更和簽證管理辦法，對其工作流程、審批權限作出嚴格規(guī)定，并加強造價實時審核、統(tǒng)計管理，及時掌握造價變化情況。并加強施工日志、監(jiān)理日志管理，對于人工費、稅費等政策性調(diào)整，要及時做好調(diào)整窗口有關工程量的記錄和取證。

（五）加強工程竣工結算管理，公平公正合理確定結算價格

工程竣工結算管理是造價管理的最后一環(huán)。工程竣工后，建設方應委托專業(yè)工程造價咨詢單位依據(jù)合同的有關規(guī)定進行竣工結算審核，認真復核完成的工作量和結算文件，對竣工結算的價款總額與建設單位、承包單位進行協(xié)商，并達成一致。

工程結算審計完成后，建設方還應開展后評價工作。對全過程造價管理進行分析，提出評價意見，對存在的主要問題提出改進意見，為后續(xù)工程建設積累經(jīng)驗。

四、結束語

工程造價的控制，貫穿于工程實施的每個階段，各階段環(huán)環(huán)相扣，建設方應在工程投資的開始階段，就應確定專業(yè)造價人員介入，建立各階段的造價控制目標，從而實現(xiàn)造價的全過程控制，最終達到合理確定工程造價的目的。目前，隨著我國的宏觀調(diào)控管理體制的不斷完善，只要嚴格按照工作程序，加強投資項目的全過程管理，認真做好各階段的工作，依照規(guī)章制度，遵循有關法規(guī)政策，才能實現(xiàn)既定的工程造價目標。

參考文獻：

[1]鄭君君，楊學英主編.工程估價[M].武漢大學出版社出版，2015.

[2]周和生，尹貽林主編.建設項目全過程造價管理[M].天津大學出版社出版，2013.

作者簡介：楊衛(wèi)紅（1968-），女，工作單位：武漢大學基建管理處，學位：工程碩士，研究方向：工程項目管理。