王繼鋒

【摘要】城市軌道交通建設(shè)必須加強對項目投資的有效管理，采用多種方式實現(xiàn)對項目成本的控制和優(yōu)化分析，從而合理利用資金，避免浪費，確保項目效益最大化?！俺鞘熊壍澜煌椖客顿Y”一般是指城市軌道交通從立項到竣工驗收所發(fā)生的全部投資費用。城市軌道交通投資不僅是保證工程項目建設(shè)的必要資金，也是衡量工程項目是否達到預(yù)期目標(biāo)的重要指標(biāo)。它的合理性可以提高城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，最重要的是保證人民生活水平的提高，減少社會動蕩，增強社會穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通? 經(jīng)濟屬性? 管理體制? 創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，軌道交通已成為城市交通的重要形式，在市場經(jīng)濟不斷繁榮的背景下，軌道交通運營面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟學(xué)角度講軌道交通具有一定的經(jīng)濟屬性會出現(xiàn)一些市場失靈的現(xiàn)象，為了更好的對其進行管理便要在對其經(jīng)濟屬性分析的同時，對其管理機制進行必要的創(chuàng)新從而提高管理水平。

一、城市軌道交通經(jīng)濟屬性分析

城市軌道交通具有交通運輸業(yè)的共性特點，但是它同時又是社會經(jīng)濟中重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分。它是一種比較特殊的公共產(chǎn)品，具有經(jīng)濟學(xué)的特殊屬性。但從價值理論的角度來講，城市軌道交通無法創(chuàng)造油性的物質(zhì)產(chǎn)品但是它對于經(jīng)濟的增長卻有著積極的促進作用。作為一種公共產(chǎn)品城市軌道交通能夠?qū)崿F(xiàn)一定的乘數(shù)效應(yīng)，與它相關(guān)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠帶動其他生產(chǎn)活動的發(fā)展，進而影響生活相關(guān)的其他領(lǐng)域捉進國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。它還能起到一定的外部效應(yīng)，對另外的經(jīng)濟力量產(chǎn)生一種非市場性的影響。此外，軌道交通能夠有效的優(yōu)化城市的交通結(jié)構(gòu)緩解交通擁堵等問題在某種程度上能夠促進城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。城市軌道交通作為城市交通系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)與城市的發(fā)展是均衡協(xié)調(diào)的，對其投資額一般是與城市的保持相應(yīng)比例的。城市軌道交通是城市化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，軌道交通和城市化兩者能夠?qū)崿F(xiàn)互相的推動，促使城市空間結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化并且有效的緩解城市交通存在的一些矛盾實現(xiàn)城市經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。但是肖我們將城市軌道交通作為一種公共產(chǎn)品來看待將其置于市場經(jīng)濟的環(huán)境下受市場資源配置規(guī)律的影響會出現(xiàn)一些市場失靈的現(xiàn)象。在市場失靈的情況下便需要政府或者相關(guān)部門的介入以有效的彌補市場失效所帶來的一些問題，從而保證市場的公平。從經(jīng)濟學(xué)角度分析軌道交通的直接受益者是使用該種交通的乘客，則其沿線的經(jīng)濟行為主體會因為軌道交通的外部效益而增加其福利享受的水平。由于搭便車等現(xiàn)象的存在以及其他一些原因使得軌道交通出現(xiàn)一些市場失靈從而影響其發(fā)展。

二、城市軌道交通的供給模式與管理模式分析

將城市軌道交通作為一種公共產(chǎn)品來分析針對其出現(xiàn)的市場失靈的情況我們便要采取有效的措施來加強對其管理使其能夠健康持續(xù)的發(fā)展。

（1）城市軌道交通的主體是我們采取管理措施時要明確的。市場經(jīng)濟的參與這有政府、企業(yè)、個人三個方面政府代表一種公共毅力在市場出現(xiàn)失靈時發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用，其具體的只能主要有為社會提供一些公共產(chǎn)品來彌補市場自身缺點所帶來的一些問題，通過相關(guān)法規(guī)的制定和實施來維護市場經(jīng)濟秩序，并且通過稅收優(yōu)惠等方式來促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。通過政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)，來促進效率和公平的實現(xiàn)使得城市居民的福利水平有所提高這能夠有效的彌補因為市場失靈所帶來的一些損害。城市軌道交通公共產(chǎn)品的屬性以及它所具有的功利性和自然壟斷性的特點使得它必然存在一些市場機制無法有效調(diào)節(jié)的矛盾和問題從而對其發(fā)展帶來一些不良影響在這種情況下就需要政府的供給作為保證，以實現(xiàn)其持續(xù)發(fā)展。在城市軌道交通管理中應(yīng)該處理好一些問題使其更好的發(fā)展。

（2）在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，城市軌道交通的投資主體是單一的政府還是可以多元化發(fā)展是首先要解決的一個問題。作為公共產(chǎn)品城市軌道交通帶來的社會效益是大于其經(jīng)濟效益的，為了實現(xiàn)其社會功能政府便要承擔(dān)相應(yīng)的投資義務(wù)。但是在其運行中政府可以建立一個較為完善的資本吸引制度體系，更多的吸引民間資本投入到公共交通的建設(shè)上并保證投資環(huán)境，實現(xiàn)投資者利益與社會福利的平衡。在這樣一種供給的過程中政府更多的發(fā)揮核心作用股資機構(gòu)更多的承擔(dān)資金的供給，以保證城市軌道交通的建設(shè)和運營的資金支持。以市場機制的引入來激活城市軌道交通的管理，實現(xiàn)投資主體的多元化并以投資激勵機制和約束機制來為其發(fā)展提供多樣化的穩(wěn)定的外部支持。

（3）從會計管理的角度講。投資主體是否計提折舊以及折舊的計提方式等都會對軌道交通的運營而后管理產(chǎn)生直接的影響。政府會從公共利益以及社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來推動其建設(shè)和發(fā)展，而從市場主體的角度出發(fā)城市軌道運營企業(yè)所追求的是其投資收益應(yīng)該充分利用它所具有的自然壟斷性來獲取最大的經(jīng)濟利益。這樣兩者之間會產(chǎn)生一定的矛盾而這也必須通過政府的行為來進行調(diào)節(jié)。在會計管理中城市軌道交通在日常管理中發(fā)生的一些維護和保養(yǎng)等費用，是實現(xiàn)其正常運行和持續(xù)利用的必要支出在政府作為投資主體的情況下其更多的是一種行政事業(yè)支出是稅收的一種轉(zhuǎn)移形式河以不計提或者少機體折舊。而這也要求公共交通是不以營利為目的的不對其進行成本核算也不考慮投資回報的問題。但是在其引入民間資本的情況下從現(xiàn)代企業(yè)管理的角度來看城市軌道交通便要計提折舊從會計準(zhǔn)則的規(guī)定出發(fā)進行折舊計提從而實現(xiàn)對企業(yè)成本的正確核算。但是在計提折舊時應(yīng)該考慮對于城市軌道交通使用壽命的合理預(yù)期、計提的年度計算以及投資回收期等以保證計提折舊的合理性，能夠更好的實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。但是我們也應(yīng)該考慮折舊的費用來源問題，是否全部從運營收入中來計提在該問題的討論和決定時我們應(yīng)該考慮軌道交通的公共產(chǎn)品屬性以及社會公平等原則，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益與公共利益的一致性。

總之，城市軌道交通作為一種公共產(chǎn)品捉進了城市交通及城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在對其管理時應(yīng)該從投資主體、成本核算、管理方式等方面綜合考慮不斷創(chuàng)新管理體制使其更好的發(fā)揮社會公共服務(wù)功能并實現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益。

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