李麗香

【摘要】推進預算績效管理能夠有效削減政府機構(gòu)對于相關(guān)項目的預算，并完善各種懲罰機制的制定。同時，完善政府管理制度能夠建立更好的利民機構(gòu)，并提高行政管理模式的績效管理能力，從而提高人們對政府機構(gòu)的滿意度。國家宏觀經(jīng)濟政策要根據(jù)當?shù)匚幕牟煌l(fā)展路線進行調(diào)整，并遵守地方政府的發(fā)展路線。對于地方政府的績效管理工作要考慮管理成本在項目指標體系中的應(yīng)用。首先要對項目分類進行深入研究，并將標準分類作為發(fā)展的第一體系。對于經(jīng)濟分類的前提條件就是項目的現(xiàn)有成本，主要是政府部門的支出問題。根據(jù)功能分類的標準，主要將民生成本分為以下三種類型：首先是在教育，和健康基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)方面。其次：根據(jù)不同的建設(shè)項目進行分類，并將其標準化，同時要將少數(shù)的項目進行改善和檢查，使得該項目符合發(fā)展標準。值得注意的是，為項目創(chuàng)建標準成本系統(tǒng)是一個不斷進行改進的過程，因此要根據(jù)不同的地區(qū)和發(fā)展路線采用不同的成本效益方法來實現(xiàn)對標準成本系統(tǒng)的建立。

【關(guān)鍵詞】預算績效管理? 政府理財? 公共服務(wù)

政府加強對預算績效的管理，有助于財政部門更好的對資金進行管理，同時，國務(wù)院要對財務(wù)管理體制的改革和預算控制做好充分準備。按照預算法，首先要對預算績效進行評估和審核，并執(zhí)行相應(yīng)管理機制，并將評估報告向上級反饋，這樣才能促進預算績效管理的全面實施。

一、績效管理及其財政績效管理的基本含義

績效管理是指是在一定條件下對所投出的項目具有相應(yīng)的目標實現(xiàn)程度，并且績效管理是一個連續(xù)的過程，它將評估和應(yīng)用結(jié)果結(jié)合在一起然后循環(huán)進行管理。它主要分為以下兩個系統(tǒng)：政府管理和公司管理。企業(yè)績效管理是績效管理的主要方法，主要應(yīng)用于對公司和員工的管理模式中，它的優(yōu)點在于能夠最大限度的將企業(yè)的價值商業(yè)化，并獲得最大的經(jīng)濟效益。政府績效管理主要是在政府的業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面起到一個控制性的作用，使用它的好處是能夠?qū)φ畽C構(gòu)的有效性和工作高效性做一個全面的評估，同時它還能夠提高人們對行政部門的滿意度?？冃Ч芾淼谋举|(zhì)在于它對政府機構(gòu)的管理模式進行了簡化，并將財政管理的概念和方式深入地融入行政部門的管理中。它能夠監(jiān)督政府在管理國家共同基金和其他財務(wù)管理領(lǐng)域方面建立一個系統(tǒng)的管理平臺，同時還能對收入和財務(wù)進行全面的管理。它的目的在于注重提高分配和使用效率，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，增加人口的幸福感和滿意度。與此同時，還需指出財務(wù)業(yè)績管理與公司管理之間的聯(lián)系主要是通過市場機制來進行的。對公司的績效管理中主要包括了財務(wù)和政策咨詢，應(yīng)通過市場機制進行評估和實施，并與財務(wù)管理的總體目標保持一致。

二、政府預算績效管理工作中的難點

（一）績效管理水平有待提高

政府的重點任務(wù)就是為社會做出貢獻，對于預算的控制一般是從上往下，并且政府單位一般情況下都被動的在執(zhí)行任務(wù)。目前的政府指標系統(tǒng)還沒有得到完善，并且大多數(shù)運營項目沒有進行預算績效管理，這就導致政府機構(gòu)在指標控制方面沒有實權(quán)，同時也沒有創(chuàng)建適用的評級體系。

（二）缺乏實務(wù)性制度和內(nèi)部可操作性規(guī)范

到目前為止，對于政府內(nèi)部的績效管理是非常嚴格的，只有極少數(shù)的地區(qū)專注于整體預算的結(jié)果。這就會導致一些部門沒有對預算績效進行評估和研究，而是只針對稅收的收入進行評估。

（三）缺少績效管理人員

由于績效管理工作需要的專業(yè)能力非常強，這就需要該部門人員具有較強的工作能力。然而，在對人才的培養(yǎng)方面，我國的預算還不夠，這就造成了財務(wù)部門的人員不足。并且財務(wù)部門的工作和業(yè)務(wù)領(lǐng)域很廣，這就導致財務(wù)部門人員很難有效地執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。因此，沒有良好的績效管理會限制財務(wù)部門的發(fā)展。

（四）預算績效指標體系設(shè)計困難

（1）預算績效目標難以評價。預算績效的結(jié)果很難突出的顯示，這是因為政府公共支出的預算不明確，這就導致很難對預算績效做出評估，并且難以對評估結(jié)果負責。

（2）績效評價缺乏數(shù)據(jù)支撐。近幾年來，我國對于預算績效的管理并沒有明確的規(guī)定和指標，這就導致國家機構(gòu)提供的公共服務(wù)支出沒有明確的定量指標，從而造成公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量不高。

（3）預算經(jīng)費執(zhí)行率難以確定。上級政府分配給下級的資金通常由今年的收入來決定。如果收入不高，就會導致預算水平較低，當預算的經(jīng)費降低，就很難用于儲蓄。如果預算經(jīng)費執(zhí)行率下降就會導致地方政府盲目地執(zhí)行高水平的經(jīng)費利用，這就會造成財政資源的浪費。

（五）信息化建設(shè)水平不高

從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，我國對于政府部門的信息管理績效建設(shè)并不完整。這是由于我國沒有建立預算整合信息管理平臺，這就導致各級政府機構(gòu)的信息不能得到交流，從而導致數(shù)據(jù)相對分散，就無法對數(shù)據(jù)進行整體的調(diào)整和整合。

三、政府推進預算績效管理的思考

（一）準確把握和逐步推進全面預算績效管理

目前，我國的預算績效管理內(nèi)容中包括了國家發(fā)展預算，國家資本管理預算和社會保障預算。在當今社會我國的政府主要注重于如何提高財務(wù)管理各方面的權(quán)威意識和提高工作效率。為了能夠?qū)嵭腥娴念A算控制，政府首先要確定用于評估績效管理的基本流程（參見圖1）。其次，逐步引入對預算績效管理的分類和整體管理。目前對預算績效管理的執(zhí)行渠道可分為以下幾個方面：第一：管理預算支出，住房單位指標，部門預算執(zhí)行和政府職能。第二：各級政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定控制預算支出，加強預算控制。第三：要根據(jù)各地區(qū)的實際情況，逐步擴大項目評估的內(nèi)容。

（二）構(gòu)建具有中國特色的預算績效管理框架體

（1）制定一套權(quán)威的、適用性廣的績效評估指標體系。在預算績效管理過程中，必須將國家預算管理服務(wù)與績效指標相結(jié)合，并建立一套滿足績效指標財務(wù)要求的功能系統(tǒng)。一般財務(wù)指標體系的結(jié)構(gòu)是利用現(xiàn)有系統(tǒng)對各個平臺進行評估。在評估體系中：要結(jié)合各個方面充分考慮指標的建立。于此同時，各級政府需要制定具體的評估標準，并建立全面的績效評估體系。

（2）成立專門的預算績效管理機構(gòu)。我國有必要成立專門的預算績效管理機構(gòu)，并加強中國人大預算委員會的權(quán)力以及監(jiān)管能力。各個階段的政府機構(gòu)都需要建立專門機構(gòu)來控制政策實施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的預算。行政組織包括財務(wù)部門和特別審計委員會，而委員會成員可包括所有部門的部門負責人，以及客戶經(jīng)理和其他專業(yè)經(jīng)理。在制定預算績效管理計劃后，預算管理專家要結(jié)合其他管理人員以及技術(shù)專家公共設(shè)定績效指標。

（3）以績效指標衡量預算執(zhí)行結(jié)?？冃Ч芾淼膬?nèi)容包括了預算編制，執(zhí)行，監(jiān)測和執(zhí)行等各個方面。評估價值中包括了經(jīng)濟評估，效率評估和利潤估算。良好的預算編制決定了預算管理的高效率和穩(wěn)定性。

（4）將績效評價結(jié)果納入政府預算管理。對于績效評估的結(jié)果要結(jié)合對于下一年的預算和國家對于資源的分配，政府預算管理組織主要是對相關(guān)項目專家的代表，以及財政部，財政部等部門進行管理。

（三）建立信息化集成系統(tǒng)

建立合理的信息化集成系統(tǒng)能夠?qū)⒏鞣N數(shù)據(jù)集中在財務(wù)部門，從而建立財務(wù)信息系統(tǒng)，實施國家預算信息系統(tǒng)的中央預算平臺，能夠為政府機構(gòu)的開發(fā)提供豐富的數(shù)據(jù)庫。政府正在為財務(wù)信息的整合和財務(wù)和各個部門之間的數(shù)據(jù)信息制定相應(yīng)的交流平臺。并致力于對數(shù)據(jù)傳輸渠道的建立，這樣才能提高信息資源利用效率，并提高人們對于政府機構(gòu)的滿意度。

四、結(jié)語

績效管理政策的實施應(yīng)涵蓋國家的所有預算部門，并在此基礎(chǔ)上改進相關(guān)指標，同時還要對評估內(nèi)容進行擴大，并合理的分配資源。將評估結(jié)果作為科學標準和約束來創(chuàng)建監(jiān)管制度，能夠提高政府機構(gòu)對資金的預算和控制。

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