張艷云

摘? ?要：本文闡述了綜合性檢驗檢測機構(gòu)的特點以及其在三四線城市的地位和作用，結(jié)合我國現(xiàn)階段對檢驗檢測機構(gòu)改革的政策導(dǎo)向，深入地分析了綜合性檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及其對地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所特有的技術(shù)支撐性，旨在對我國當前的基層綜合性檢驗檢測機構(gòu)改革及未來的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：檢驗檢測? 轉(zhuǎn)型發(fā)展? 實驗室? 整合優(yōu)化

中圖分類號：TM75? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）05（b）-0235-02

1? 基層綜合性檢驗檢測機構(gòu)的特點

檢驗檢測行業(yè)是國家確定的“高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技性服務(wù)業(yè)”，是國家質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)是國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》所明確的重要工作任務(wù)之一。在我國創(chuàng)新與發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟格局的新形勢下，基層綜合性檢驗檢測機構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展成為了必須同步推進的一項重要工程。從服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，在實施能源革命、推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，如何加快提升綜合性檢驗檢測機構(gòu)的能力成為了一個城市重點發(fā)展任務(wù)。

基層綜合性檢驗檢測機構(gòu)主要職能為：（1）負責(zé)建立、保存和管理社會公用計量標準并進行量值傳遞，對用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等列入國家強制檢定目錄的計量器具實施強制檢定，并對依法管理的其他計量器具進行檢定、校準、測試等。（2）負責(zé)對重點產(chǎn)（商）品質(zhì)量和法律規(guī)定的其他產(chǎn)（商）品質(zhì)量進行定期、不定期的監(jiān)督檢驗，接受社會各界委托的第三方公正檢測、仲裁、質(zhì)量鑒定，為實施產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督抽查提供技術(shù)保證。承擔(dān)政府相關(guān)部門委托的風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估檢驗。（3）為企業(yè)提供計量檢定、質(zhì)量檢驗方面的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。

因此，無論是從在職人員數(shù)量、出具報告數(shù)量方面，還是從檢驗檢測設(shè)備原值、通過認證的項目和參數(shù)方面來比較，綜合性的檢驗檢測機構(gòu)檢驗檢測能力則側(cè)面反映出一個城市的綜合檢驗檢測能力。因此，需要細致分析其現(xiàn)有檢驗檢測能力狀況，深入思考檢驗檢測能力短板，積極付諸行動提升檢驗檢測能力，為國家和地方的能源革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出技術(shù)貢獻。

2? 基層綜合性檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

首先，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的項目種類偏少，可檢驗項目主要集中于建筑材料、日用消費品、機械機電、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，在上述產(chǎn)業(yè)類型當中，可檢驗項目也僅占其中的一部分，不能覆蓋產(chǎn)業(yè)類型當中的大部分產(chǎn)品?？蓹z驗項目的具體參數(shù)少，在可檢驗的產(chǎn)品當中，大部分只能檢驗部分參數(shù)。新興產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)有產(chǎn)品檢測能力差距較大。軌道交通裝備、大型煤炭機械、節(jié)能環(huán)保裝備、通用航空、裝備制造、新能源汽車、新能源發(fā)電、新材料等類別中，絕大部分項目目前均不具備相關(guān)的檢驗檢測能力，如建筑材料檢測中，新型節(jié)能環(huán)保材料的檢測開展相對較少，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、信息技術(shù)設(shè)備、家用和類似用途的電器、數(shù)碼配件、燈及燈具、燃氣器具、電子電器、通用機械設(shè)備及其零部件、天然氣、電機、變壓器、電源、防爆、消防產(chǎn)品、低壓電器、農(nóng)業(yè)機械等行業(yè)檢驗項目均不具備。

其次，檢驗檢驗條件匹配失調(diào)。有些實驗室條件和環(huán)境難以達到檢驗檢測實驗室認證認可標準的要求，無法勝任或承擔(dān)更多的工作，對轉(zhuǎn)型發(fā)展和大項目落地技術(shù)支持作用更顯不夠，削弱了對助力本地轉(zhuǎn)型發(fā)展、本市企業(yè)生產(chǎn)和人民群眾高質(zhì)量生活需求應(yīng)有的貢獻。儀器設(shè)備亟待更新，常規(guī)設(shè)備多、先進設(shè)備少;陳舊設(shè)備多、更新設(shè)備少;淘汰設(shè)備多、適用設(shè)備少。這種“三多三少”的狀況尤其在“強制檢定計量器具免除收費”實施之后表現(xiàn)更加明顯，20世紀八九十年代費時費力的手動機械式計量標準器具和配套設(shè)備雖然還達不到淘汰的標準，但已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在突增的工作量，亟待更新先進的計量標準器或配套設(shè)備來提高檢定人員的工作效率和出具報告的質(zhì)量。

最后，人才結(jié)構(gòu)失衡，創(chuàng)新發(fā)展能力不足。在職職工中“高、尖、精”人才儲備不足，工程師、高級工程師占比較少，專家配比處于空白狀態(tài)。有些機構(gòu)多年來不曾有效補充“新鮮血液”，隨著退休人員逐年增多，這種“只出不入”的情況逐漸體現(xiàn)出了人才斷檔的尷尬局面，致使現(xiàn)有項目的深入研究和新項目的開拓創(chuàng)新較為吃力。

3? 基層綜合性檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展方向

3.1 準確定位改革發(fā)展方向

從2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的提出至今，特別是黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》進一步對改革做出了全面部署，國家先后對事業(yè)單位及檢驗檢測機構(gòu)的整合、改革和發(fā)展提出了許多要求，而且有些地方已經(jīng)通過改革實踐取得了明顯的成效。因此，積極主動推動檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做優(yōu)、做大、做強，實現(xiàn)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集團化、品牌化發(fā)展勢在必行。

用創(chuàng)新的思維，改善檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展模式，推進實驗室向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推動檢測技術(shù)向著“微量、超量、動態(tài)、快速、高精度、自動化”等方向發(fā)展。各個擊破，上下齊心，運用各方力量，努力成為以檢測/校準、流程、知識、經(jīng)驗、專業(yè)、技術(shù)顧問為基礎(chǔ)成為綜合的全面方案的提供者和規(guī)程/規(guī)范的起草者或參與者。發(fā)展具有特色的量大面廣、能覆蓋全市、輻射周邊、適應(yīng)本市經(jīng)濟快速發(fā)展的新項目和重點項目。充分發(fā)揮傳統(tǒng)項目的優(yōu)勢，歸并同類項目，突出重點項目，下放分散項目，努力實現(xiàn)人無我有，人有我強的特色項目，以建設(shè)一流的、被國際實驗室認可合作組織所認可的特色實驗室為目標;突出檢測優(yōu)勢項目建設(shè)，全面打造特色檢測專業(yè)公共科技服務(wù)平臺;立足華北地區(qū)，面向國內(nèi)主要省份，創(chuàng)新服務(wù)模式;加強與國內(nèi)外技術(shù)合作，在做強、做大國內(nèi)市場的同時，力爭進入專業(yè)檢測領(lǐng)域國際市場，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強綜合優(yōu)勢。做到檢測項目與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，設(shè)備水平與輻射能力相適應(yīng)。

3.2 爭當標桿機構(gòu)，樹立專業(yè)技術(shù)服務(wù)品牌

大力發(fā)展基層綜合性檢驗檢測機構(gòu)，充分發(fā)揮地區(qū)示范引領(lǐng)作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)提供便捷的檢驗檢測服務(wù)，增強檢驗檢測對全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的拉動效應(yīng)，將其打造成技術(shù)權(quán)威、行業(yè)領(lǐng)先、輻射地方乃至全國的標桿檢驗檢測機構(gòu)。

同時，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測平臺建設(shè)，同步提供線上線下服務(wù)，打造“智能化”服務(wù)優(yōu)勢。樹立專業(yè)技術(shù)服務(wù)品牌，將綜合檢驗檢測機構(gòu)打造成擁有自己“專業(yè)技術(shù)服務(wù)品牌”的服務(wù)機構(gòu)，代表著全市檢測行業(yè)的技術(shù)實力、服務(wù)水平和社會公信度，也代表著社會、用戶的認可，是一種無形的財富。在新形勢下，要清醒的認識到想要建成一個“一流技術(shù)機構(gòu)”，并不是“硬件一流”就行了，而是要形成真正的“品牌”或“知名度”。然而，“品牌”或“知名度”則是要靠技術(shù)機構(gòu)多年歷史積累所成，是靠其多年文化積淀所就，更是靠廣大員工科學(xué)，愛崗敬業(yè)的工作精神所塑。在管理中就要樹立品牌管理，從技術(shù)機構(gòu)人員的服務(wù)理念、服務(wù)措施等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃。面對正在進行的技術(shù)機構(gòu)的變革，通過推進以人為本的管理體制與完善績效考核的工作方法，解放思想，創(chuàng)新工作方法，建立特色項目，樹立技術(shù)服務(wù)品牌等系列措施使技術(shù)機構(gòu)在面對機遇與挑戰(zhàn)時能未雨綢繆，奠定基礎(chǔ)，搶占制高點，做大做強，更好的服務(wù)社會。

3.3 積極完善用人機制

首先，建立招才引智常態(tài)化機制。積極貫徹落實專業(yè)人才建設(shè)要求，提高高級職稱專業(yè)技術(shù)人員占比例。針對缺乏的食品、機電、材料、光學(xué)、醫(yī)電、機械、測力、信息方面通過政策引才、外出引才和就地引才等人才引進機制，不斷拓寬高層次人才來源渠道，引進符合要求的“高、精、尖”人才。

其次，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。滿足人才需求，增加人才儲備，切實解決人才工作、生活中的問題，提高對高端人才的重視程度和待遇保障，確保以周到的服務(wù)吸引人才、留住人才。

最后，內(nèi)外結(jié)合迸發(fā)人才活力。制定計劃，圍繞提升工作人員基本能力方面，加強現(xiàn)有技術(shù)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核，單位內(nèi)部制定學(xué)習(xí)計劃，利用固定時間開展學(xué)習(xí)培訓(xùn);同時，向同行業(yè)的省級、國家級實驗室實施輸出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提升人員素質(zhì)和工作水平。注重在職工隊伍內(nèi)部培養(yǎng)人才，通過設(shè)立“勞模工作室”和開展各種專業(yè)化的技術(shù)比武等，引導(dǎo)員工崗位成才，涌現(xiàn)出技術(shù)人才，對崗位技能拔尖人才進行返聘。

參考文獻

[1] 萬敏，張莉，韓穎.淺談我國檢驗檢測機構(gòu)資源整合及發(fā)展[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2018（10）：78-79.

[2] 邢超.遼寧省檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀與對策研究[J].品牌與標準化化，2018（4）：77-79.

[3] 趙昌松.檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展分析[J].中國標準化，2018（14）：188-189.

[4] 上官新晨. 基層食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展瓶頸與對策[N]. 中國醫(yī)藥報，2018-06-21.

[5] 劉垠秀. 宿遷市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬檢驗檢測機構(gòu)改革研究[D].南京大學(xué)，2018.

[6] 竇麗芳，羅芬.武漢市檢驗檢測能力研究分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018，39（8）：181-182.

[7] 張彤，李盼.淺析檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督的作用[J].綠色環(huán)保建材，2018（1）：255.

[8] 李華昌，王蕾.我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].中國有色金屬，2017（S2）：469-472.

[9] 翟博洋，喬東，譚曉東.淺淡我國檢驗檢測機構(gòu)資源整合及發(fā)展[J].現(xiàn)代測量與實驗室管理，2013（5）：41-44.

[10]汪傳雷.我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].技術(shù)市場，2013（5）：298-302.