張艷云

摘? ?要：本文闡述了綜合性檢驗檢測機構的特點以及其在三四線城市的地位和作用，結合我國現(xiàn)階段對檢驗檢測機構改革的政策導向，深入地分析了綜合性檢驗檢測機構的發(fā)展現(xiàn)狀，以及其對地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整所特有的技術支撐性，旨在對我國當前的基層綜合性檢驗檢測機構改革及未來的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：檢驗檢測? 轉型發(fā)展? 實驗室? 整合優(yōu)化

中圖分類號：TM75? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）05（b）-0235-02

1? 基層綜合性檢驗檢測機構的特點

檢驗檢測行業(yè)是國家確定的“高技術服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技性服務業(yè)”，是國家質量發(fā)展的重要基礎，加快檢驗檢測技術保障體系建設是國務院《質量發(fā)展綱要（2011-2020）》所明確的重要工作任務之一。在我國創(chuàng)新與發(fā)展、構建高質量經(jīng)濟格局的新形勢下，基層綜合性檢驗檢測機構的轉型和發(fā)展成為了必須同步推進的一項重要工程。從服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，在實施能源革命、推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，如何加快提升綜合性檢驗檢測機構的能力成為了一個城市重點發(fā)展任務。

基層綜合性檢驗檢測機構主要職能為：（1）負責建立、保存和管理社會公用計量標準并進行量值傳遞，對用于貿(mào)易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等列入國家強制檢定目錄的計量器具實施強制檢定，并對依法管理的其他計量器具進行檢定、校準、測試等。（2）負責對重點產(chǎn)（商）品質量和法律規(guī)定的其他產(chǎn)（商）品質量進行定期、不定期的監(jiān)督檢驗，接受社會各界委托的第三方公正檢測、仲裁、質量鑒定，為實施產(chǎn)（商）品質量監(jiān)督抽查提供技術保證。承擔政府相關部門委托的風險監(jiān)測、風險評估檢驗。（3）為企業(yè)提供計量檢定、質量檢驗方面的技術咨詢和技術服務。

因此，無論是從在職人員數(shù)量、出具報告數(shù)量方面，還是從檢驗檢測設備原值、通過認證的項目和參數(shù)方面來比較，綜合性的檢驗檢測機構檢驗檢測能力則側面反映出一個城市的綜合檢驗檢測能力。因此，需要細致分析其現(xiàn)有檢驗檢測能力狀況，深入思考檢驗檢測能力短板，積極付諸行動提升檢驗檢測能力，為國家和地方的能源革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出技術貢獻。

2? 基層綜合性檢驗檢測機構發(fā)展現(xiàn)狀

首先，產(chǎn)品質量檢驗的項目種類偏少，可檢驗項目主要集中于建筑材料、日用消費品、機械機電、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，在上述產(chǎn)業(yè)類型當中，可檢驗項目也僅占其中的一部分，不能覆蓋產(chǎn)業(yè)類型當中的大部分產(chǎn)品?？蓹z驗項目的具體參數(shù)少，在可檢驗的產(chǎn)品當中，大部分只能檢驗部分參數(shù)。新興產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)有產(chǎn)品檢測能力差距較大。軌道交通裝備、大型煤炭機械、節(jié)能環(huán)保裝備、通用航空、裝備制造、新能源汽車、新能源發(fā)電、新材料等類別中，絕大部分項目目前均不具備相關的檢驗檢測能力，如建筑材料檢測中，新型節(jié)能環(huán)保材料的檢測開展相對較少，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、信息技術設備、家用和類似用途的電器、數(shù)碼配件、燈及燈具、燃氣器具、電子電器、通用機械設備及其零部件、天然氣、電機、變壓器、電源、防爆、消防產(chǎn)品、低壓電器、農(nóng)業(yè)機械等行業(yè)檢驗項目均不具備。

其次，檢驗檢驗條件匹配失調。有些實驗室條件和環(huán)境難以達到檢驗檢測實驗室認證認可標準的要求，無法勝任或承擔更多的工作，對轉型發(fā)展和大項目落地技術支持作用更顯不夠，削弱了對助力本地轉型發(fā)展、本市企業(yè)生產(chǎn)和人民群眾高質量生活需求應有的貢獻。儀器設備亟待更新，常規(guī)設備多、先進設備少;陳舊設備多、更新設備少;淘汰設備多、適用設備少。這種“三多三少”的狀況尤其在“強制檢定計量器具免除收費”實施之后表現(xiàn)更加明顯，20世紀八九十年代費時費力的手動機械式計量標準器具和配套設備雖然還達不到淘汰的標準，但已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在突增的工作量，亟待更新先進的計量標準器或配套設備來提高檢定人員的工作效率和出具報告的質量。

最后，人才結構失衡，創(chuàng)新發(fā)展能力不足。在職職工中“高、尖、精”人才儲備不足，工程師、高級工程師占比較少，專家配比處于空白狀態(tài)。有些機構多年來不曾有效補充“新鮮血液”，隨著退休人員逐年增多，這種“只出不入”的情況逐漸體現(xiàn)出了人才斷檔的尷尬局面，致使現(xiàn)有項目的深入研究和新項目的開拓創(chuàng)新較為吃力。

3? 基層綜合性檢驗檢測機構發(fā)展方向

3.1 準確定位改革發(fā)展方向

從2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》的提出至今，特別是黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》進一步對改革做出了全面部署，國家先后對事業(yè)單位及檢驗檢測機構的整合、改革和發(fā)展提出了許多要求，而且有些地方已經(jīng)通過改革實踐取得了明顯的成效。因此，積極主動推動檢驗檢測認證服務業(yè)做優(yōu)、做大、做強，實現(xiàn)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集團化、品牌化發(fā)展勢在必行。

用創(chuàng)新的思維，改善檢驗檢測技術機構的發(fā)展模式，推進實驗室向專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，推動檢測技術向著“微量、超量、動態(tài)、快速、高精度、自動化”等方向發(fā)展。各個擊破，上下齊心，運用各方力量，努力成為以檢測/校準、流程、知識、經(jīng)驗、專業(yè)、技術顧問為基礎成為綜合的全面方案的提供者和規(guī)程/規(guī)范的起草者或參與者。發(fā)展具有特色的量大面廣、能覆蓋全市、輻射周邊、適應本市經(jīng)濟快速發(fā)展的新項目和重點項目。充分發(fā)揮傳統(tǒng)項目的優(yōu)勢，歸并同類項目，突出重點項目，下放分散項目，努力實現(xiàn)人無我有，人有我強的特色項目，以建設一流的、被國際實驗室認可合作組織所認可的特色實驗室為目標;突出檢測優(yōu)勢項目建設，全面打造特色檢測專業(yè)公共科技服務平臺;立足華北地區(qū)，面向國內(nèi)主要省份，創(chuàng)新服務模式;加強與國內(nèi)外技術合作，在做強、做大國內(nèi)市場的同時，力爭進入專業(yè)檢測領域國際市場，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強綜合優(yōu)勢。做到檢測項目與經(jīng)濟結構相適應，設備水平與輻射能力相適應。

3.2 爭當標桿機構，樹立專業(yè)技術服務品牌

大力發(fā)展基層綜合性檢驗檢測機構，充分發(fā)揮地區(qū)示范引領作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)提供便捷的檢驗檢測服務，增強檢驗檢測對全市經(jīng)濟轉型升級和工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的拉動效應，將其打造成技術權威、行業(yè)領先、輻射地方乃至全國的標桿檢驗檢測機構。

同時，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測平臺建設，同步提供線上線下服務，打造“智能化”服務優(yōu)勢。樹立專業(yè)技術服務品牌，將綜合檢驗檢測機構打造成擁有自己“專業(yè)技術服務品牌”的服務機構，代表著全市檢測行業(yè)的技術實力、服務水平和社會公信度，也代表著社會、用戶的認可，是一種無形的財富。在新形勢下，要清醒的認識到想要建成一個“一流技術機構”，并不是“硬件一流”就行了，而是要形成真正的“品牌”或“知名度”。然而，“品牌”或“知名度”則是要靠技術機構多年歷史積累所成，是靠其多年文化積淀所就，更是靠廣大員工科學，愛崗敬業(yè)的工作精神所塑。在管理中就要樹立品牌管理，從技術機構人員的服務理念、服務措施等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃。面對正在進行的技術機構的變革，通過推進以人為本的管理體制與完善績效考核的工作方法，解放思想，創(chuàng)新工作方法，建立特色項目，樹立技術服務品牌等系列措施使技術機構在面對機遇與挑戰(zhàn)時能未雨綢繆，奠定基礎，搶占制高點，做大做強，更好的服務社會。

3.3 積極完善用人機制

首先，建立招才引智常態(tài)化機制。積極貫徹落實專業(yè)人才建設要求，提高高級職稱專業(yè)技術人員占比例。針對缺乏的食品、機電、材料、光學、醫(yī)電、機械、測力、信息方面通過政策引才、外出引才和就地引才等人才引進機制，不斷拓寬高層次人才來源渠道，引進符合要求的“高、精、尖”人才。

其次，優(yōu)化人才結構。滿足人才需求，增加人才儲備，切實解決人才工作、生活中的問題，提高對高端人才的重視程度和待遇保障，確保以周到的服務吸引人才、留住人才。

最后，內(nèi)外結合迸發(fā)人才活力。制定計劃，圍繞提升工作人員基本能力方面，加強現(xiàn)有技術人員的學習、培訓和考核，單位內(nèi)部制定學習計劃，利用固定時間開展學習培訓;同時，向同行業(yè)的省級、國家級實驗室實施輸出培訓、學習，不斷提升人員素質和工作水平。注重在職工隊伍內(nèi)部培養(yǎng)人才，通過設立“勞模工作室”和開展各種專業(yè)化的技術比武等，引導員工崗位成才，涌現(xiàn)出技術人才，對崗位技能拔尖人才進行返聘。

參考文獻

[1] 萬敏，張莉，韓穎.淺談我國檢驗檢測機構資源整合及發(fā)展[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2018（10）：78-79.

[2] 邢超.遼寧省檢驗檢測機構現(xiàn)狀與對策研究[J].品牌與標準化化，2018（4）：77-79.

[3] 趙昌松.檢驗檢測機構的發(fā)展分析[J].中國標準化，2018（14）：188-189.

[4] 上官新晨. 基層食品檢驗檢測機構發(fā)展瓶頸與對策[N]. 中國醫(yī)藥報，2018-06-21.

[5] 劉垠秀. 宿遷市質量技術監(jiān)督局直屬檢驗檢測機構改革研究[D].南京大學，2018.

[6] 竇麗芳，羅芬.武漢市檢驗檢測能力研究分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018，39（8）：181-182.

[7] 張彤，李盼.淺析檢驗檢測機構質量監(jiān)督的作用[J].綠色環(huán)保建材，2018（1）：255.

[8] 李華昌，王蕾.我國檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].中國有色金屬，2017（S2）：469-472.

[9] 翟博洋，喬東，譚曉東.淺淡我國檢驗檢測機構資源整合及發(fā)展[J].現(xiàn)代測量與實驗室管理，2013（5）：41-44.

[10]汪傳雷.我國檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].技術市場，2013（5）：298-302.