亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        設(shè)區(qū)的市地方立法能力建設(shè)重在更新立法理念

        2019-10-20 03:00:56宋曉玲
        人大研究 2019年9期
        關(guān)鍵詞:設(shè)區(qū)行政意識

        宋曉玲

        現(xiàn)代立法應(yīng)當(dāng)樹立什么樣的立法理念?2015年新修改的《中華人民共和國立法法》(以下簡稱“新《立法法》”)等國家法律及黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱“十八屆四中全會決定”)等國家政策對做好地方立法工作提出了諸多要求,相關(guān)論著亦對此做了見解不一的論述,其中最具代表性的觀點有:樹立科學(xué)立法、民主立法、依法立法、人本立法、客觀立法、平衡立法、精細立法等立法理念[1]。通常情況,立法主體及其立法人員的立法意識尤其是立法理念越全面、深入、穩(wěn)定、先進,其立法能力就越強。在新的歷史條件下,設(shè)區(qū)的市立法機關(guān)要行使好立法權(quán),提高立法能力,產(chǎn)出立法精品,除了遵循前述立法理念之外,還應(yīng)樹立以下幾個立法理念。

        一、問題立法意識。增強問題意識,要求地方立法機關(guān)善于發(fā)現(xiàn)問題,勇于正視問題,勤于思考問題,重在解決問題。就具體的地方立法工作而言,設(shè)區(qū)的市立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)主要從以下環(huán)節(jié)樹立問題立法意識。一是制訂年度立法工作計劃要有針對性和問題意識。編制地方立法規(guī)劃要根據(jù)問題而定,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)立法建議項目進行深入調(diào)查研究,廣泛聽取各方面意見并進行科學(xué)論證,確保立法規(guī)劃結(jié)構(gòu)合理、切實可行。二是提出立法議案或者建議要有針對性和問題意識。議案所針對的問題應(yīng)當(dāng)具有突出性、集中性、普遍性,明確哪些問題需要通過地方立法解決,哪些問題能夠通過地方立法解決,合理有效使用立法資源。三是立法調(diào)研要有針對性和問題意識。立法的必要性源于問題,調(diào)研的目的在于發(fā)現(xiàn)問題,通過發(fā)現(xiàn)問題和分析問題,準(zhǔn)確研判立法的必要性和可行性。四是法案起草要有針對性和問題意識。結(jié)合本地實際存在的問題,按照針對問題、解決問題的思路設(shè)定法律條款,充分體現(xiàn)地方特色。五是審議法規(guī)草案要有針對性和問題意識。審議不是為了走程序,而是通過把握關(guān)鍵問題的解決確保地方立法質(zhì)量,切實做到“立得住,行得通,真管用”。

        二、超前立法意識。立法是動態(tài)的實踐過程,而法律具有相對的穩(wěn)定性。改革是自我發(fā)展和完善的過程,既需要在穩(wěn)定的秩序下進行,也需要創(chuàng)新的規(guī)則來刺激。超前立法是指有立法權(quán)的國家機關(guān)為了有效地實現(xiàn)社會控制,依據(jù)社會發(fā)展的規(guī)律,針對尚未成熟或者處于未然的社會關(guān)系進行法律設(shè)定,以促進、阻礙或者禁止社會關(guān)系的形成的立法[2]。新《立法法》等國家法律及十八屆四中全會決定等國家政策提出,立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用,保障改革成果,服務(wù)大局與中心工作。地方立法先行,可以為國家立法積累經(jīng)驗,這是地方立法的優(yōu)勢所在。設(shè)區(qū)的市地方立法的定位和功能的特殊性,更要求其體現(xiàn)時代性、增強預(yù)見性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。設(shè)區(qū)的市地方立法要引領(lǐng)改革必須樹立超前意識,適度超前。這就需要設(shè)區(qū)的市地方立法必須深入研究本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律,培養(yǎng)良好的立法預(yù)測能力、立法規(guī)劃與計劃能力等,對那些有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行為規(guī)則,要敢于大膽超前立法。唯有如此,才有可能維護地方立法的穩(wěn)定性,提高立法質(zhì)量,構(gòu)建起地方良好的法治秩序。

        三、綠色立法意識。綠色立法是貫徹憲法關(guān)于環(huán)境保護的要求,同時也是落實黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的要求。2015年3月24日,中央政治局會議審議通過了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,明確要求健全法律法規(guī),全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容,加強法律法規(guī)間的銜接。由此,綠色立法可理解為,以生態(tài)文明理念為導(dǎo)向,以促進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),完善環(huán)境資源法律體系的趨勢和過程。就設(shè)區(qū)的市地方立法而言,不僅在環(huán)境保護的立法事項上要牢固樹立生態(tài)文明意識,在其他城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護等立法事項上也要貫徹人與自然和諧的思想,樹立綠色立法理念。凡是有可能影響生態(tài)環(huán)境的規(guī)范與制度設(shè)定,均要進行環(huán)境影響評價,內(nèi)容切合國家生態(tài)文明建設(shè)政策要求,符合生態(tài)環(huán)境保護法律規(guī)定,不得有害生態(tài)環(huán)境。設(shè)區(qū)的市地方立法機關(guān)應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于立法程序始終,并對所立之法追蹤進行“綠色評估”。

        四、控權(quán)立法意識。傳統(tǒng)地方立法重監(jiān)管而輕控權(quán),所立之法實質(zhì)上是行政管理法,而非同時屬于管理行政之法。受立法觀念滯后、立法意識偏頗的影響,地方立法在行政法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)的配置上出現(xiàn)了一些明顯失衡的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為偏重公權(quán)力的運作與實現(xiàn)而輕視私利益的保障與救濟,授權(quán)、保權(quán)意識較強而控權(quán)意識淡薄,重本位主義利益需求表達而輕社會公共利益需求表達,重管理和監(jiān)督而輕服務(wù)與保障等立法偏好。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會二次全體會議上的講話中指出:“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?!币虼?,必須改變管理本位立法范式,避免為部門利益立法,避免為行政管理立法,強化立法控權(quán)意識及其行為自覺,把規(guī)制行政權(quán)力等公共權(quán)力作為重要的立法內(nèi)容。地方立法要樹立控權(quán)意識,實現(xiàn)行政法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)的均衡配置,重點在設(shè)置好行政授權(quán)性條款的同時,重視對行政主體及其公務(wù)人員的行政義務(wù)性規(guī)范、行政程序規(guī)范、行政法律責(zé)任規(guī)范的精細化、實在化構(gòu)建,將傳統(tǒng)的行政管理法同時轉(zhuǎn)化為管理行政之法。

        五、精品立法意識。社會主義法制體系建成后,立法已經(jīng)不是為了做到有法可依,而是要有良法可依,法治是良法之治。設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)后,立法熱情高漲,有的地方立法數(shù)量雖多,但受制于立法經(jīng)驗尚淺,立法能力薄弱,立法質(zhì)量有待檢驗。十八屆四中全會決定指出,“健全向下級人大征詢立法意見機制,建立基層立法聯(lián)系點制度,推進立法精細化”。當(dāng)前,適應(yīng)全面依法治國新形勢新要求,做好地方立法工作,通過精細化立法提升地方立法質(zhì)量,推動地方立法能力的現(xiàn)代化成為法治發(fā)展的潮流。這就要求地方立法機關(guān)要充分重視立法精細化問題,通過精雕細琢使之成為務(wù)實管用的精品佳作。設(shè)區(qū)的市地方立法要牢固樹立精品立法意識,需要做到“精準(zhǔn)立法、精細立法、精致立法”。通過精準(zhǔn)立法,解決實際問題;通過精細立法,增強可操作性;通過精致立法,體現(xiàn)地方特色??傮w來說,立法數(shù)量不在多而在精,立法條文不在多而在精,確保所立之法每一條都是“干貨”,每一部都是“精品”,切實管用。

        注釋:

        [1]黃文藝:《謙抑、民主、責(zé)任與法治——對中國立法理念的重思》,載《政法論叢》2012年第2期。

        [2]張斌:《超前立法與改革創(chuàng)新》,載《深圳特區(qū)報》2017年4月25日。

        猜你喜歡
        設(shè)區(qū)行政意識
        行政學(xué)人
        行政論壇(2022年5期)2022-10-25 04:47:00
        人的意識可以“上傳”嗎?
        行政調(diào)解的實踐與探索
        增強“四個意識”發(fā)揮“四大作用”
        意識不會死
        奧秘(2017年11期)2017-07-05 02:13:08
        撤縣設(shè)區(qū)后新建區(qū)“村改居”策略研究
        強化五個意識 堅持五個履職
        對設(shè)區(qū)城市交通管理立法的思考
        中國市場(2016年12期)2016-05-17 05:10:05
        設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的監(jiān)督路徑
        行政為先 GMC SAVANA
        車迷(2015年12期)2015-08-23 01:30:48
        少妇aaa级久久久无码精品片| 91久久大香伊蕉在人线国产| 久久精品国产色蜜蜜麻豆国语版| 久久久久亚洲精品无码蜜桃| 亚洲乱码日产精品bd在线观看| 不卡无毒免费毛片视频观看| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 亚洲国产精品久久精品| 无码精品日韩中文字幕| 日本手机在线| 精品国产日产av在线| 色欲色香天天天综合vvv| 国产免费丝袜调教视频| 国产精品美女黄色av| 亚洲av无吗国产精品| 国产婷婷色一区二区三区| 国产成人vr精品a视频| 日本一道dvd在线中文字幕| 中文字幕高清视频婷婷| 国产精久久一区二区三区| 又爽又黄禁片视频1000免费| 中文字幕亚洲精品码专区| 国产精品爆乳在线播放| 又爽又猛又大又湿的视频| 日本久久伊人特级黄色| 无码av免费一区二区三区试看| 视频在线观看一区二区三区| 国产一区二区三区白浆肉丝| 狠狠色丁香婷婷久久综合| 国产内射性高湖| 超高清丝袜美腿视频在线| 日本不卡的一区二区三区中文字幕 | 中文人成影院| 青青视频在线播放免费的| 国产精品亚洲色婷婷99久久精品| 躁躁躁日日躁| 国产精品亚洲婷婷99久久精品 | 亚洲一区二区三区久久久| 久久精品网站免费观看| 欧美巨大xxxx做受l| 白白青青视频在线免费观看|