楊維立

2019年4月9日，北京市人大常委會(huì)啟動(dòng)《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》和《北京市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)道路交通安全法辦法〉的決定》（簡(jiǎn)稱“兩條例一決定”）的執(zhí)法檢查。7月26日上午，該市人大常委會(huì)主任李偉代表執(zhí)法檢查組向市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告了執(zhí)法檢查結(jié)果（2019年7月27日《北京日?qǐng)?bào)》）。這次執(zhí)法檢查是北京市人大常委會(huì)首次對(duì)交通領(lǐng)域多個(gè)法規(guī)進(jìn)行組合式執(zhí)法檢查，不僅檢查規(guī)格較高、覆蓋面廣，而且重點(diǎn)更加突出，問(wèn)題導(dǎo)向更加鮮明。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。近年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作取得了顯著的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題，如一些地方的人大開(kāi)展執(zhí)法檢查“蜻蜓點(diǎn)水”，查不到“點(diǎn)子”上，有的縮手縮腳，不敢“碰硬”，甚至陷入“聽(tīng)事先準(zhǔn)備好的匯報(bào)、召集事先安排好的人員座談、看執(zhí)法部門事先確定好的地點(diǎn)”的困境，值得警惕和反思。

北京市人大常委會(huì)緊跟全國(guó)人大步伐，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維凝聚合力、用系統(tǒng)方法完善組織方式和檢查辦法，創(chuàng)造了三個(gè)“第一次”，還發(fā)動(dòng)16區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)檢查，通過(guò)實(shí)地檢查、抽查暗訪、第三方調(diào)查等多種渠道，提升執(zhí)法檢查協(xié)同化、專業(yè)化水平，加大力度、拓展深度，為交通領(lǐng)域執(zhí)法情況“畫(huà)準(zhǔn)像”，發(fā)現(xiàn)了停車資源挖潛不充分，違法停車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，電動(dòng)三輪車、四輪車等缺乏有效監(jiān)管，快遞、外賣等行業(yè)用車闖紅燈、超速、逆行等現(xiàn)象比較普遍等問(wèn)題，彰顯了“法律巡視”的嚴(yán)肅性和公信力，再次驗(yàn)證了以系統(tǒng)思維解決問(wèn)題的價(jià)值。

諸如道路停車秩序、居住停車供給和電動(dòng)自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、快遞外賣行業(yè)用車管理等問(wèn)題，涉及多個(gè)法規(guī)。但這些法規(guī)都屬于交通領(lǐng)域，并非孤立的存在，而是相互之間存在著關(guān)聯(lián)。對(duì)此，北京市人大常委會(huì)銳意創(chuàng)新，敢為人先，進(jìn)行“組合式”執(zhí)法檢查，變“串聯(lián)”檢查為“并聯(lián)”檢查，變“單打獨(dú)斗”為合力攻堅(jiān)，變“按部就班”為打破常規(guī)，對(duì)交通領(lǐng)域執(zhí)法情況進(jìn)行“集體會(huì)診”“全身體檢”，將以往執(zhí)法檢查的“平面畫(huà)”變成了“立體畫(huà)”，取得了事半功倍的效果，不僅節(jié)約了監(jiān)督資源，增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性，而且有效提高了執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性和權(quán)威性。