胡艷梅

摘要：自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，我國(guó)的行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”受到了廣泛的關(guān)注和高度的重視，在中央和地方各級(jí)行政事業(yè)單位的努力之下，“三公經(jīng)費(fèi)”的支出增長(zhǎng)得到了有效的控制，管理成效顯著。但是，隨著近些年新形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)使用領(lǐng)域不斷的擴(kuò)展，使得經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)新的問題。部分部門對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”使用規(guī)定不健全，使用的監(jiān)督體系不科學(xué)。此文，將進(jìn)一步的闡釋“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)理念，總結(jié)“三公經(jīng)費(fèi)”使用的現(xiàn)狀，并且從內(nèi)控視角下分析行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理存在的問題，進(jìn)而提出科學(xué)有效的管理措施。目的是為了進(jìn)一步的規(guī)范行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的使用和管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;三公經(jīng)費(fèi);管理措施

行政事業(yè)單位在履行自身各項(xiàng)職能的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)支出是必不可少的，也是支撐其運(yùn)行的重要條件。然而，近些年，“三公經(jīng)費(fèi)”使用問題層出，不僅僅存在以往的鋪張浪費(fèi)情況，還出現(xiàn)了違規(guī)使用以及管理不規(guī)范、定位不清晰等多種問題。為了進(jìn)一步的規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”的使用情況，此文，將進(jìn)一步的進(jìn)行分析和探究。

一、概念綜述

（一）三公經(jīng)費(fèi)

“三公經(jīng)費(fèi)”的三公指的是行政事業(yè)單位工作人員在進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)出行以及公務(wù)車輛所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)。公務(wù)經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督工作，“三公經(jīng)費(fèi)”成為了社會(huì)的詬病，也對(duì)政府形象產(chǎn)生了不良影響。因此，各行政事業(yè)單位必須積極的建設(shè)和進(jìn)一步的完善內(nèi)控管理制度，完善監(jiān)督體系，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)行有效的管理和監(jiān)督控制，進(jìn)而降低不合理的“三公經(jīng)費(fèi)”使用率，減少行政成本，樹立政府陽(yáng)光形象。

（二）內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是指行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制體系，是為了保證單位經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行的制度體系。其是根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部職責(zé)而確定的各項(xiàng)制度和調(diào)節(jié)方式、程序?？偰康氖菫榱司S護(hù)單位體系正常運(yùn)行。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)狀

現(xiàn)階段“三公經(jīng)費(fèi)”依舊存在浪費(fèi)情況，“三公經(jīng)費(fèi)”主要來(lái)自于財(cái)政撥款，也就是納稅人的稅款，人民有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。然而，現(xiàn)階段“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)督工作落實(shí)不到位，“三公經(jīng)費(fèi)”信息透明度不高，引起來(lái)社會(huì)不滿。雖然近些年已經(jīng)逐步的向社會(huì)公示，但細(xì)化程度不足。其次，還存在負(fù)增長(zhǎng)反彈情況。八項(xiàng)規(guī)定以后，各單位積極響應(yīng)政策，“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算大幅度降低，各行政事業(yè)單位對(duì)于自身的每一筆支出都進(jìn)行了嚴(yán)格的管控?！叭?jīng)費(fèi)”呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)情況。但是，近些年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)減緩甚至停滯、反彈情況。一方面是由于政府體制改革，下鄉(xiāng)扶貧工作進(jìn)入決勝時(shí)期導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)增加。另一方面，則是由于部分行政事業(yè)單位放松了管控，出現(xiàn)了松軟現(xiàn)象。

三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理的問題

（一）定位不精準(zhǔn)

隨著八項(xiàng)規(guī)定的運(yùn)行，國(guó)家對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行了強(qiáng)化管理，但是卻未明確的規(guī)定“三公經(jīng)費(fèi)”的使用范圍及內(nèi)容。僅僅對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行了簡(jiǎn)單的定義，將其大致分為了公務(wù)接待、出入境費(fèi)用，車輛采購(gòu)費(fèi)用以及相關(guān)的項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用。在實(shí)際工作中卻因?yàn)槿狈υ敿?xì)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致公務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)銷僅僅憑借著公務(wù)人員的自覺性，很多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，缺乏明確的定位，難以進(jìn)行詳細(xì)的管理。

（二）管理不規(guī)范

首先，由于監(jiān)督管理不到位。目前，我國(guó)缺乏對(duì)行政管理工作的監(jiān)督，沒有明確的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行政事務(wù)管理工作，沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來(lái)震懾工作人員，沒有監(jiān)督部門對(duì)其進(jìn)行全方位的審查。長(zhǎng)此以往，使得“三公經(jīng)費(fèi)”使用不規(guī)范，加之我國(guó)目前大多數(shù)監(jiān)督工作者都是由財(cái)務(wù)人員以及管理人員代替，這對(duì)于監(jiān)督工作的獨(dú)立性形成了巨大的挑戰(zhàn)。不利于管理工作的落實(shí)，影響了整體管理水平。再者，在“三公經(jīng)費(fèi)”管理層面，部分行政單位未制定明確的管理政策制度，許多工作人員缺乏指導(dǎo)性建議，導(dǎo)致工作無(wú)規(guī)則可循，沒有規(guī)矩不成方圓，這種模式使許多管理工作人員不認(rèn)真履行自己的責(zé)任或者是認(rèn)識(shí)不到自身的職責(zé)，導(dǎo)致了“三公經(jīng)費(fèi)”管理問題頻發(fā)。

四、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理措施

（一）單位接待可憑通知函報(bào)賬

現(xiàn)階段基層單位在“三公經(jīng)費(fèi)”領(lǐng)域，面臨的主要問題有：上級(jí)單位來(lái)檢查工作時(shí)，部分單位不拿接待公函，并且不主動(dòng)繳納伙食費(fèi)等，這使得基層單位無(wú)法將公務(wù)接待費(fèi)入賬，因此，接待單位人員只能自己掏錢支付，這種情況極大的增加了基層干部的負(fù)擔(dān)。因此，為了進(jìn)一步的降低基層負(fù)擔(dān)，更好的規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”中接待經(jīng)費(fèi)的使用，各行政單位可以憑借檢查通知文件進(jìn)行報(bào)賬。但是，報(bào)賬程序要規(guī)范，通知文件必須要注名明檢查人員名單及時(shí)間，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，檢查人員只報(bào)銷住宿費(fèi)和交通費(fèi)，伙食補(bǔ)助只報(bào)銷來(lái)回路上伙食費(fèi)補(bǔ)助。進(jìn)而，幫助了基層單位更好的使用“三公經(jīng)費(fèi)”，既避免了基層經(jīng)濟(jì)壓力過大，也避免了“三公經(jīng)費(fèi)”浪費(fèi)情況。

（二）建立健全內(nèi)控制度

沒有規(guī)矩不成方圓，行政部門若是想進(jìn)一步的發(fā)展，有所創(chuàng)新，必須有一個(gè)適合自身的發(fā)展的內(nèi)控規(guī)章制度。內(nèi)控制度的建設(shè)不在于內(nèi)容的繁多，而在于是否與行政管理發(fā)展相匹配。單位要根據(jù)自身的單位文化、發(fā)展模式、人員特點(diǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略等建立一套凌駕于任何人之上的規(guī)章制度，確保每一個(gè)人都在制度規(guī)范之下，若有人凌駕于制度之上，那么管理工作的效率將會(huì)下降，制度也將成為一紙空文。因此，機(jī)關(guān)單位應(yīng)該建立一套合理的規(guī)章制度，“三公經(jīng)費(fèi)”規(guī)章制度的建設(shè)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，并且要兼顧公平，確保在制度面前人人平等。首先，辦廉政灶，加強(qiáng)灶務(wù)管理，建立管理人員之間的相互制約制度。其次，制定具體的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，陪餐人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算制度。

（三）加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理

在實(shí)際的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)該明確科學(xué)有效的編制模式，根據(jù)年預(yù)算對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行明確的預(yù)算管理。可以建設(shè)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理制度，在日常工作中，嚴(yán)格按照相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，盡可能的控制費(fèi)用支出，減少浪費(fèi)。對(duì)于沒有納入計(jì)劃之內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，嚴(yán)格的進(jìn)行審批，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并且提出相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)于不合理的費(fèi)用，堅(jiān)決不給予報(bào)銷，樹立良好的風(fēng)氣，從源頭上解決“三公經(jīng)費(fèi)”不合理支出。

（四）加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”使用監(jiān)督

要建立起內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，使得政府內(nèi)部部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門聯(lián)合起來(lái)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”使用進(jìn)行監(jiān)督。建立完善的問責(zé)體系，切實(shí)控制好監(jiān)督防線。建立起層級(jí)管理制度，落實(shí)層級(jí)管理，強(qiáng)化上下級(jí)監(jiān)督。同時(shí)，還需要強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”的透明度，及時(shí)并且詳細(xì)的進(jìn)行“三公經(jīng)費(fèi)”公示，接受社會(huì)的監(jiān)督，更好的促進(jìn)相關(guān)部門工作的整改。

（五）規(guī)范公務(wù)用車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

為了進(jìn)一步的規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”的使用，政府各部門針對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行了改革，很多基層政府都成立了公務(wù)用車運(yùn)營(yíng)中心，這有效的規(guī)范了公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)管理。但是，隨之而來(lái)的是運(yùn)營(yíng)成本大，經(jīng)費(fèi)開銷壓力大的問題。甚至有的單位租車費(fèi)加上車補(bǔ)這項(xiàng)公務(wù)用車費(fèi)用要比原來(lái)多一倍。因此，要進(jìn)一步的規(guī)范運(yùn)營(yíng)公司收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)中心可以直接抽調(diào)各單位原司機(jī)，不需要另外招聘司機(jī)，減少政府壓力。

五、結(jié)束語(yǔ)

此文，詳細(xì)闡釋了“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)理念，總結(jié)了“三公經(jīng)費(fèi)”使用的現(xiàn)狀，并且從內(nèi)控視角下分析了行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理存在的問題與解決對(duì)策。由于本人的能力和時(shí)間有限，文中部分結(jié)論值得進(jìn)一步的商榷，希望各位老師不吝賜教。也希望能夠引起廣大同仁的關(guān)注，進(jìn)一步的規(guī)范國(guó)家“三公經(jīng)費(fèi)”的使用情況。

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