孫新華

在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“各級國家機關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認真改正工作中的缺點和錯誤”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，充分發(fā)揮國家根本政治制度的特點和優(yōu)勢，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，推動人民代表大會制度和人大工作開啟了新的征程。

人大代表提出建議，是憲法和法律賦予的一項重要職權(quán)，是依法履行代表職責(zé)的重要體現(xiàn)。人大代表來自人民、根植于人民，所提的建議是民情民意的真實反映。做好代表建議辦理工作，是新時代加強人大“兩個機關(guān)”建設(shè)、更好發(fā)揮人大代表作用的必然要求。

深圳市坪山區(qū)人大常委會自2017年1月成立以來，深入貫徹中央、省、市關(guān)于加強基層人大工作和建設(shè)的工作部署，著力創(chuàng)建“深圳市基層人大規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)”，不斷推動人大工作制度化、規(guī)范化，努力為全市基層人大規(guī)范化建設(shè)探索經(jīng)驗。2018年，坪山區(qū)將探索建立代表建議辦理工作百分制分段評價機制作為示范區(qū)創(chuàng)建的一項重要內(nèi)容，列入?yún)^(qū)人大常委會年度重點工作及改革創(chuàng)新項目，統(tǒng)籌謀劃實施。經(jīng)過一年多的探索和實踐，代表建議辦理工作百分制分段評價機制取得初步成效，為進一步加強代表建議辦理工作探尋了新的路徑。同時，坪山區(qū)人大常委會總結(jié)實踐經(jīng)驗，認真反思不足，系統(tǒng)思考下一步工作舉措，形成了比較明晰的工作思路。

主要做法

堅持問題導(dǎo)向，著力破解“重答復(fù)、輕落實”難題。辦理實效是衡量代表建議辦理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善的工作制度是提高辦理實效的重要保障。一直以來，全國大部分地區(qū)人大系統(tǒng)對代表建議辦理的評價標(biāo)準(zhǔn)，一般分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等級，由人大代表對有關(guān)單位辦理代表建議的情況進行一次性滿意度評價。實際工作中，由于不少代表建議的辦理需要有一個過程，甚至是一個較長的過程，而評價工作往往在辦理單位答復(fù)后完成，這意味著代表建議的辦理滿意度反映的往往是，也僅僅是答復(fù)滿意度，并非包含答復(fù)和落實兩個維度的滿意度，由此，難以避免地出現(xiàn)個別建議辦理單位 “重答復(fù)、輕落實”，甚至“只答復(fù)、不落實”的現(xiàn)象。同時，由于三個等級的評價模式比較粗放，代表對建議辦理答復(fù)滿意度評價的“選項”少，難以精確反映代表對建議辦理情況的實際評判“分值”，一定程度上存在“被滿意”的情況。針對這些問題，坪山區(qū)人大常委會從代表建議辦理評價機制這個“源頭”著手，探索建立代表建議辦理工作的新評價模式。2018年6月4日，坪山區(qū)人大常委會第二十九次主任會議審議通過了《坪山區(qū)人大常委會關(guān)于探索建立代表建議辦理工作百分制分段評價機制的工作方案》，方案將區(qū)人大代表在區(qū)人民代表大會會議期間和閉會期間提出的書面建議，以及閉會期間提出的代表聯(lián)系函均列入評價范圍，探索開展由區(qū)人大代表對有關(guān)單位對代表建議的辦理答復(fù)、辦理落實情況進行百分制分段評價，著力推動辦理單位進一步規(guī)范代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作，提高辦理質(zhì)量和效率，切實增強代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作實效。

創(chuàng)新評價機制，建議辦理重過程更重結(jié)果。代表建議辦理工作百分制分段評價機制主要包含三個方面的內(nèi)容：一是百分制評價。將原評價機制中的“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等級三個檔次細分為三個等級七個檔次（其中“滿意”等級為A+、A、A-，“基本滿意”等級為B+、B、B-，“不滿意”等級為C），每個檔次對應(yīng)的分數(shù)分別為：A+（100分）、A（90分）、A-（80分）、B+（70分）、B（65分）、B-（60分）、C（50分），通過采取百分制量化計分辦法，區(qū)人大代表結(jié)合代表建議、代表聯(lián)系函辦理答復(fù)及辦理進度和落實成效等方面情況，對建議辦理工作進行百分制評價。這樣既能細分反饋層次，直觀反映代表評價，又能防止打分的隨意性。二是分階段評價。制定《深圳市坪山區(qū)人大代表建議答復(fù)征詢意見表》《深圳市坪山區(qū)人大代表建議辦理落實情況征詢意見表》兩個評價表，對辦理答復(fù)、落實實行分階段評價：第一階段，各有關(guān)單位對代表建議、代表聯(lián)系函提出辦理答復(fù)意見后，區(qū)人大代表對有關(guān)單位關(guān)于代表建議、代表聯(lián)系函的辦理答復(fù)情況進行滿意度評價；第二階段，每年年底區(qū)人大代表通過聽取專題匯報、查看資料、實地視察調(diào)研、走訪群眾等形式，對有關(guān)單位辦理代表建議、代表聯(lián)系函的情況進行滿意度評價。分階段評價有利于督促有關(guān)單位辦理代表建議、代表聯(lián)系函的結(jié)果與答復(fù)內(nèi)容一致，有利于推動解決“重答復(fù)、輕落實”問題，真正使代表建議落到實處。三是綜合性評價。代表對代表建議、代表聯(lián)系函辦理情況的兩次評價，按答復(fù)評分占40%、辦理落實評分占60%計分，作為最終評價分數(shù)，將定性評價與定量評價有機結(jié)合，更能科學(xué)、客觀地反映代表建議辦理情況。同時，我們還規(guī)定，凡是區(qū)人大代表對建議、代表聯(lián)系函辦理答復(fù)或辦理落實情況不滿意的，辦理單位應(yīng)當(dāng)自收到代表不滿意意見之日起兩個月內(nèi)重新辦理并答復(fù)代表，代表仍然認為不滿意的，直接認定該代表建議、代表聯(lián)系函辦理的滿意度評價為不滿意（最終評價分數(shù)為50分），這一機制，降低了單純按百分比計算的不合理性。

強化結(jié)果運用，提升建議辦理評價“含金量”。代表評價建議辦理情況，主要目的是推動政府部門改進工作，解決好代表反映的實際問題，評價結(jié)果不僅要客觀真實，還應(yīng)該具有“警示性”。因此，如何運用好代表建議辦理評價結(jié)果，使得建議辦理部門真正重視代表對建議落實情況的評價，是代表建議辦理工作百分制分段評價機制的一個重要內(nèi)容。坪山區(qū)人大常委會主要從三個方面著手：一是評價結(jié)果與年度績效考核掛鉤。將代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作納入全區(qū)年度績效考核范圍，由區(qū)人大常委會選聯(lián)任工委會同區(qū)委（區(qū)政府）督查室負責(zé)對各有關(guān)單位的人大代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作按照區(qū)人大代表的百分制分段評價結(jié)果匯總情況進行績效考評。根據(jù)《“人大代表建議辦理”指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》和代表建議辦理工作百分制分段評價結(jié)果，按比例計算“人大代表滿意度評分”得分，計入有關(guān)單位“人大代表建議辦理”指標(biāo)考評分，再計入該單位績效考核總分。二是評價結(jié)果向社會公布。建立代表建議辦理滿意度評價通報機制，經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議審議、常委會審定后，代表評價結(jié)果連同代表建議辦理情況報告、督辦情況報告在下一年度區(qū)人民代表大會會議上作為參閱材料印發(fā)通報，并通過常委會會刊、官網(wǎng)、官微、新聞媒體等載體向社會公布。同時，凡是區(qū)人大代表對建議辦理答復(fù)或落實情況評價不滿意，辦理單位重新辦理答復(fù)后代表仍然不滿意的，辦理單位應(yīng)當(dāng)向交辦單位書面報告有關(guān)情況；屬于政府部門辦理的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在下一年度代表大會召開前，統(tǒng)一向區(qū)人大常委會專項報告有關(guān)情況，并由區(qū)人大常委會主任會議決定是否繼續(xù)辦理。區(qū)人民政府關(guān)于代表不滿意的建議、批評和意見辦理情況報告，經(jīng)區(qū)人大常委會會議審議后，印發(fā)全體代表。三是通報表彰先進單位。代表評價結(jié)果作為評選建議辦理工作先進單位的重要依據(jù)。對辦理代表建議、代表聯(lián)系函認真負責(zé)、成效明顯的承辦單位，由區(qū)人大常委會在一定范圍內(nèi)進行通報表彰。

初步成效

強化了政府工作部門“以人民為中心”的理念。辦理代表建議是政府及其工作部門了解民情、化解民憂的重要渠道，是貫徹落實“以人民為中心”發(fā)展思想的具體行動，是促進工作和提升效能的有力抓手。實施代表建議辦理工作百分制分段評價機制，督促區(qū)政府相關(guān)部門做好代表建議辦理工作，提高了區(qū)政府民主化、科學(xué)化執(zhí)政水平，推動了區(qū)政府各項工作更加順應(yīng)民心、符合民愿、貼近民意，增強了政府部門工作的針對性和有效性；群眾反映的民生問題得到有效解決，也提升了區(qū)政府的公信力和權(quán)威性，強化了政府勤政為民的良好形象。

發(fā)揮了人大監(jiān)督和推動政府工作的積極作用。代表建議是人大監(jiān)督的重要手段，是代表集聚群眾智慧，支持和促進政府工作的有效途徑。代表建議辦理工作百分制分段評價機實施以來，代表建議辦理工作“重答復(fù)、輕落實”“只答復(fù)、不落實”的問題得到有效解決，人大監(jiān)督、支持和促進政府工作的作用得到更好發(fā)揮。2018年坪山區(qū)人大常委會共交辦代表建議102件，其中，建議辦理滿意度終評得分在90分（A級）以上的95件，占全部建議的93%，其他7件得分均在80分（A-級）以上，均為滿意，未出現(xiàn)基本滿意或不滿意評價。

密切了政府工作部門和人大代表的聯(lián)系。代表建議辦理工作百分制分段評價機制，更加側(cè)重對代表建議落實情況的考評，較為精準(zhǔn)地反映了代表對建議辦理情況的滿意度，促使建議辦理單位在辦理過程中，更加重視代表及群眾對建議落實的評價，因而主動邀請代表參加座談會、實地調(diào)研、視察項目等，注重征求代表意見，及時通報建議辦理情況，努力爭取代表的理解和支持，從而進一步加強了政府部門與代表的溝通聯(lián)系，有效拓寬了代表知情知政渠道。

激發(fā)了人大代表的履職熱情。對代表建議的辦理答復(fù)、落實情況進行百分制分段評價，豐富了代表督促建議辦理監(jiān)督政府工作的具體抓手，增強了代表依法履行監(jiān)督職權(quán)的剛性，促使了有關(guān)單位對代表建議的重視程度不斷提高，“代表聲音”得到積極回應(yīng)和有效落實，代表為民辦實事的價值得到充分體現(xiàn)，也增強了代表“為民代言”的神圣感、使命感和責(zé)任感，激發(fā)了代表的履職熱情。2018年，坪山區(qū)人大代表人均履職次數(shù)32次，區(qū)一屆人大四次會議共收到代表建議115件，增長47%，建議質(zhì)量也明顯提升。

促進了地方民主政治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。實施代表建議辦理工作百分制分段評價機制，引導(dǎo)人大代表更好地圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，促進了我區(qū)民主政治的發(fā)展， 也有效防范了基層綜治維穩(wěn)風(fēng)險。同時，促使有關(guān)單位將工作壓力轉(zhuǎn)化為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步統(tǒng)一思想、凝神聚力、真抓實干、奮進拼搏，為加快建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新坪山增強了動力、凝聚了合力、激發(fā)了活力。

深化思考

代表建議辦理評價機制創(chuàng)新是一個不斷探索、不斷完善、不斷優(yōu)化的過程。針對當(dāng)前代表建議辦理評價工作中發(fā)現(xiàn)的問題，從代表建議辦理評價工作的規(guī)律性、科學(xué)性、實效性出發(fā)，坪山區(qū)人大常委會主要從以下幾方面展開更深層次的探索。

擴大代表建議辦理考核評價范圍。目前，代表建議辦理百分制分段評價的考核單位僅限于區(qū)“一府一委兩院”，街道辦事處、駐區(qū)單位、區(qū)屬國有企業(yè)尚未納入考核范圍。要統(tǒng)籌考慮將街道辦事處、駐區(qū)單位、區(qū)屬國有企業(yè)納入代表建議辦理百分制分段評價的考核范圍，進一步擴大覆蓋面，加大人大代表建議辦理的督辦力度。

完善代表建議辦理績效考核指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合代表建議辦理評價實踐工作中發(fā)現(xiàn)的考核分值設(shè)置不夠科學(xué)、合理等問題，要修訂績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化基本分、滿意度評分、加分項的分值設(shè)置，完善考核流程，對“辦與不辦、辦多辦少、辦好辦差”等情況在考核分值上予以充分體現(xiàn)，進一步提高建議辦理評價結(jié)果考核的科學(xué)性、合理性。

開展代表建議辦理工作“回頭看”。對于本年度建議辦理代表評價為“基本滿意”等級（B+、B、B-）或“不滿意”等級（C）的，以及以前年度代表評價為 “滿意”等級（A+、A、A-）的，可以適時啟動代表建議辦理“回頭看”工作，由區(qū)人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)進行跟蹤、專項督辦，確保代表建議落到實處。同時，將有關(guān)單位落實“回頭看”工作的情況納入“人大代表建議辦理”績效考核?！?/p>

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