陳楠 李清娟

人才市場一體化是長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵，是整合區(qū)域間人才資源的重大戰(zhàn)略舉措，是促進長三角區(qū)域經(jīng)濟提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要推動力。只有促進長三角人才市場特別是科技人才市場的一體化，才能培育區(qū)域發(fā)展新動力，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動區(qū)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。

長期以來，由于受到行政區(qū)域的限制，長三角地區(qū)的人才開發(fā)存在著不同的本位主義和各自為政的現(xiàn)象，這不僅制約了人才效能的最大發(fā)揮，也成為長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，長三角的人才市場一體化工作也逐漸進入一個快速發(fā)展的新階段，各地政府初步形成了合作開發(fā)人才資源的共識，重視打造人才市場一體化的工作平臺，積極打破阻礙人才流動的政策壁壘，為長三角人才自由流動創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才資源的合理利用和優(yōu)化配置。長三角人才市場一體化盡管在短期內(nèi)取得了一系列成果，但從人才市場一體化發(fā)展完善的角度看，現(xiàn)階段依然還處于不斷探索、積累經(jīng)驗的初始階段，這一階段的人才市場一體化發(fā)展還存在著以下問題，需要予以關(guān)注和解決。

人才跨區(qū)域流動的體制機制不夠健全。長三角地區(qū)在人才政策、資源和服務(wù)等方面存在較大差異，為區(qū)域間人才流動造成一定障礙。同時，滬蘇浙皖人才評價標準不統(tǒng)一、職業(yè)資格和技術(shù)等級尚未實現(xiàn)互認，養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社保銜接也面臨一些困難，導(dǎo)致三省一市人才市場處于相對獨立的分割狀態(tài)。這給人才自由流動帶來不利影響，致使區(qū)域間人才比較優(yōu)勢難以實現(xiàn)互補，區(qū)域人才整體實力無法得到提升，從而降低了長三角區(qū)域大市場對人才的吸引力。

區(qū)域人才合作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。長三角區(qū)域人才合作具備一定基礎(chǔ)，人才合作取得一些成果，但區(qū)域間人才合作總體上還不夠緊密，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致人才合作開發(fā)目標定位不夠明確，政策兼容度低，有待進一步破解。

協(xié)調(diào)機制功能發(fā)揮相對有限。長三角人才市場一體化開發(fā)過程中，建立了聯(lián)席會議機制。但聯(lián)席會議的成員主要是三省一市的人才服務(wù)機構(gòu)及人事部門，而社會保障、組織部門等尚未進入聯(lián)席會議。這使得三省一市政府在開展人才合作開發(fā)的過程中，很難與其他相關(guān)部門進行有效溝通，從而導(dǎo)致人才開發(fā)政策整體性、協(xié)調(diào)性相對不足，覆蓋范圍相對有限。

長三角區(qū)域整體人才開發(fā)是必然趨勢。目前，長三角地區(qū)已有的人才優(yōu)勢很大程度上來源于區(qū)域的整體優(yōu)勢，并且只有形成整個區(qū)域人才的競爭力優(yōu)勢才能帶動區(qū)域內(nèi)城市的人才優(yōu)勢增大，能級提升;也只有區(qū)域內(nèi)各城市人才資源開發(fā)的聯(lián)動發(fā)展，才能實現(xiàn)整個長三角區(qū)域人才開發(fā)的系統(tǒng)優(yōu)化。在長三角一體化初始階段，考慮單個區(qū)域的實際情況，允許不平衡的存在，但發(fā)展到較高層次之后，不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平也趨于平衡，實現(xiàn)資源要素的無障礙自由流動和地區(qū)間的全方位開放合作就成為必然要求。為促進長三角區(qū)域人才市場一體化，可從以下幾點著手。

做好長三角人才政策整體規(guī)劃，實現(xiàn)人才互通。三省一市要做好人才市場一體化整體規(guī)劃，明確三省一市相互聯(lián)系、各自側(cè)重的人才發(fā)展定位，形成發(fā)展合力。逐步統(tǒng)一長三角地區(qū)人才市場在準入標準、設(shè)立程序、營運規(guī)則等方面的規(guī)定，推進和實行區(qū)域人才流動政策、吸引政策、培訓(xùn)政策和社會保障制度等方面一體化的政策框架，降低區(qū)域內(nèi)人才流動和開發(fā)成本，搭建長三角區(qū)域一體化的人才交流互動平臺，促進人才的自主和自由流動。在利用市場機制配置人才資源、促進人才流動的過程中，將區(qū)域內(nèi)人才市場、勞務(wù)市場、就業(yè)市場整合為統(tǒng)一運作的區(qū)域大市場。同時，健全完善人才信息共享機制，進一步發(fā)展人才開發(fā)一體化服務(wù)相關(guān)機構(gòu)和組織，打破人才流動的各種“孤島”。搭建“人才共享信息服務(wù)平臺”，對供需雙方的信息進行統(tǒng)籌匯總以及集中管理，實現(xiàn)供需雙方的高效匹配。鼓勵新設(shè)一些共享人才中介機構(gòu)，加強人才供需雙方之間溝通，保障用人單位以及勞動人員的合法權(quán)益。

共享人才資源，實現(xiàn)深層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同。將長三角區(qū)域競爭最激烈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高能級產(chǎn)業(yè)的協(xié)同培育，作為人才共享的工作重點，破解長三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重的難題，緩解產(chǎn)業(yè)一體化過程中的地方利益沖突。同時，充分發(fā)揮上?？苿?chuàng)中心的作用，將眾多科研成果通過人才流動、技術(shù)傳播的形式向長三角區(qū)域發(fā)散，與長三角地區(qū)共享相關(guān)的人才資源，推動整個長三角區(qū)域的創(chuàng)新升級發(fā)展。

加快人才項目的落地，消除人才流動障礙。在創(chuàng)新機制方面，可大力支持長三角區(qū)域內(nèi)的人才改革先行區(qū)建設(shè)，以項目共享、租賃共享等形式，提升區(qū)域內(nèi)人才的使用效率;建立完善共建、共管、共享機制，爭取中央部委的支持，探索企業(yè)在長三角區(qū)域內(nèi)落地的產(chǎn)業(yè)稅收分成政策，消除企業(yè)、機構(gòu)、人才資源落地的制度性障礙。在加快市場貫通方面，要推進長三角人力資源服務(wù)一體化建設(shè)，推進標準貫通、流程統(tǒng)一、內(nèi)容協(xié)同和數(shù)據(jù)一致的服務(wù)指標體系建設(shè);實現(xiàn)信用共管、準入一體、信息互通、執(zhí)法協(xié)作和結(jié)果互認;鼓勵長三角高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合開展重大技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合申報國家重點項目，聯(lián)合推動科研成果轉(zhuǎn)化;推進“長三角產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)”，推動高水平科技成果就地轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建平等統(tǒng)一的人才競爭環(huán)境，打破區(qū)域間壁壘。統(tǒng)一人才資格認證標準和評判人才口徑標準，突破省際壁壘，進一步降低人才流動的障礙。以基礎(chǔ)教育為例，教師職稱的認定就應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一，讓跨省市工作的教師無須重新認證職稱。共同構(gòu)建公平競爭的人才法治環(huán)境和人才生態(tài)環(huán)境，防止過度競爭和無序競爭，并聯(lián)手進行區(qū)域性人才市場監(jiān)督和人力資源保護，從而真正實現(xiàn)人才的跨區(qū)域資源配置和資源共享。同時，要整體考慮區(qū)域人才需求總量，確立人才開發(fā)的重心，統(tǒng)籌考慮人才引進、培養(yǎng)的分工協(xié)作，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的錯位布局。

逐步推行統(tǒng)一的社保服務(wù)，形成統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。長三角區(qū)域戶籍制度與社會保障制度的割裂與不統(tǒng)一，一定程度上對人才流動產(chǎn)生了阻礙作用。這些內(nèi)生性矛盾很難單純依靠市場機制得到解決，需要政府的介入與協(xié)作。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建以人才信息系統(tǒng)為主干的長三角人才征信系統(tǒng)，健全人才信息交換和發(fā)布機制，逐步實現(xiàn)全區(qū)域人才信息聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑暢通、快捷的人才信息平臺。適應(yīng)長三角地區(qū)企事業(yè)單位和各類人才的不同需要，拓展人事人才服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，通過互相的異地人事代理等人才服務(wù)項目，搭建區(qū)域內(nèi)共通的人才服務(wù)體系，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共人事服務(wù)體系。在試點跨省異地就醫(yī)費用直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，建立完善醫(yī)保費用跨地區(qū)結(jié)算制度，為公共服務(wù)一體化打開大門。探索實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)戶籍制度、社會保障制度與其他制度的并軌運行，以達到社會保障一體化運行的目的。推進資格證書的互認或銜接，實現(xiàn)教育、培訓(xùn)、考試的資源互通、共享及在服務(wù)標準上的統(tǒng)一。以互設(shè)分支機構(gòu)、互派學(xué)者、科研專家交流等多種形式，共同培養(yǎng)各地的緊缺、急需人才，逐步形成人才共育的全新格局。共同探索建立長三角地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)框架，開發(fā)和運用長三角地區(qū)公務(wù)員測評、考試、錄用、培訓(xùn)等方面的技術(shù)資源，建立長三角地區(qū)公務(wù)員之間的掛職交流制度，相互學(xué)習(xí)行政管理和公共服務(wù)方面的先進經(jīng)驗，提高公務(wù)員整體能力水平。

（作者單位：上海華夏經(jīng)濟發(fā)展研究院、復(fù)旦大學(xué)泛海國際金融學(xué)院） 責(zé)任編輯：孫秋香