郝躍寧

摘要：《電子商務法》是我國電子商務領域的一部基礎性的法律。文章從全面依法治國背景下我國電子商務領域立法完善的視角，論述了電子商務法立法體現(xiàn)的“科學立法、民主立法”的思想，對規(guī)范我國電子商務的健康發(fā)展和立法完善進行了闡釋。

關鍵詞：依法治國;科學立法;民主立法

中圖分類號：F713.360文獻標識碼：A

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！吨腥A人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電子商務法》）的立法即堅持和貫徹了“科學立法、民主立法”的思想，對規(guī)范完善我國電子商務的健康發(fā)展起到了積極的作用。

1我國電子商務立法現(xiàn)狀

近年來，我國電子商務正處于蓬勃發(fā)展的上升階段，中國電商銷售額逐年在增長，據(jù)統(tǒng)計2017年達到了9750億美元，排名世界第一，網絡購物人數(shù)的規(guī)模也在逐年增加。與此同時，侵害網絡消費者權益的事件頻繁發(fā)生，網絡安全等問題日益突出。因此，加快電子商務領域的立法完善，對規(guī)范電子商務市場主體的交易行為，平等、公平保護各類電子商務市場主體，促進電子商務健康發(fā)展顯得尤為迫切和必要。

我國《電子商務法》正式出臺前，電子商務領域的立法主要有《第三方支付管理辦法》、《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、《網絡交易管理辦法》、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《電子簽名法》等，立法的層次較低。而我國現(xiàn)有的《合同法》、《知識產權法》、《消費者權益保護法》等對電子商務活動中的規(guī)范性主要調整網絡服務的提供者及網絡平臺信息等，缺乏對電子商務領域的全面規(guī)范，立法的科學性、民主性等尚未得到充分的體現(xiàn)。

2我國電子商務立法完善

盡管我國電子商務的發(fā)展突飛猛進，但由于總體起步較晚，仍面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問題，法律政策環(huán)境和市場治理模式有待完善。近年來，國家出臺一系列政策、法規(guī)，如2005年出臺了《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》

（國辦發(fā)[2005]2號），2015年出臺了《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》

（國辦發(fā)【2015】46號）和《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》

（國辦發(fā)[2015]78號）。2005年銀監(jiān)會頒布《電子銀行業(yè)務管理辦法》，2009年商務部發(fā)布《網絡交易服務規(guī)范》

（sB/T 10519-2009），2014年國家工商行政管理總局出臺《網絡交易管理辦法》，2015年中國人民銀行頒布《非銀行支付機構網絡支付業(yè)務管理辦法》，2018年國務院頒布《快遞暫行條例》等，以上規(guī)定對促進電子商務健康發(fā)展，規(guī)范電子商務市場秩序發(fā)揮了重要作用。但總體而言，相關規(guī)定還比較分散，層級較低，難以充分滿足促進電子商務規(guī)范發(fā)展和有序發(fā)展的市場需要。加快電子商務立法，適應電子商務市場需求，做到科學立法、民主立法，并通過立法的完善，鼓勵和促進電子商務健康發(fā)展，保護交易安全，加強消費者權益保護，十分必要。

2.1科學立法的價值取向

根據(jù)科學立法的要求，我國2018年出臺的《電子商務法》在立法過程中，對立法草案進行了四次審議，并在前三次審議中進行廣泛的修改，召開了兩次國際研討會。充分借鑒了發(fā)達國家、國際經濟組織、國際公約等相關電子商務法領域的立法，以及一些大型的電子商務平臺的業(yè)務規(guī)則和流程，體現(xiàn)了科學立法的價值取向。

比如《電子商務法》第10條關于“電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記”的問題。從電子商務法草案、立法調研，到草案的四次審議都充分吸收了各個方面的不同意見。從監(jiān)管部門開始主張電子商務經營者全部都要工商登記，到電商平臺和部分經營者認為沒必要進行全部工商登記，再到把登記作為一般原則，排除“個人銷售的自產農副產品、家庭手工業(yè)產品、個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動”等，不必要辦理工商登記等，充分體現(xiàn)了電子商務工具對生產者、消費者產銷見面、方便消費提供了很大方便的科學內涵。

其次，《電子商務法》第38條第二款，對于關系消費者生命安全的商品或者服務，如果造成消費者損失的，電商平臺、經營者責任承擔的問題。從電子商務法草案提出的“連帶責任”，修改為“相應的補充責任”，最后改為“相應的責任”，從電子商務平臺經營者認為“連帶責任”太重，“相應的補充責任”又太輕，最后改為“相應的責任”的科學平衡。

另外，《電子商務法》第65條規(guī)定的各級政府促進電子商務綠色發(fā)展的責任，第52條規(guī)定了快遞物流服務提供者要使用環(huán)保包裝材料的規(guī)定等，也充分體現(xiàn)了貫徹綠色、科學發(fā)展的立法價值取向。

2.2民主立法的價值體現(xiàn)

充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。我國《電子商務法》立法過程中經過了兩屆全國人大常委會。在兩年審議中，經過人大常委會的四次審議，三次公開征求意見。充分聽取了社會各方面的意見，尤其是廣大消費者的意見，充分發(fā)揮了我國民主立法的制度優(yōu)勢。

2.3構建完備的市場主體保障制度

電子商務屬于國家新興產業(yè)，具有跨時空、跨領域的特點。我國《電子商務法》把支持和促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展作為立法的首要任務，目的在于拓展電子商務的發(fā)展空間，推進電子商務與實體經濟的深度融合。我國《電子商務法》在促進電子商務健康發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新等方面做了一系列的制度性的規(guī)定。

2.3.1包容審慎

我國電子商務正處于快速發(fā)展的時期，新的問題不斷涌現(xiàn)。因此，在立法中既要解決電子商務領域當前的突出問題，也要為電子商務今后的發(fā)展預留一定的空間。我國《電子商務法》以鼓勵創(chuàng)新和公平競爭為基本原則，兼顧規(guī)范發(fā)展和市場管理的需要，為電子商務今后的發(fā)展奠定了基本的制度框架。

2.3.2公平對待

電子商務具有技術中立、業(yè)態(tài)中立、模式中立的特點。我國《電子商務法》明確規(guī)定，國家平等地對待線上線下的商務活動，促進線上線下的融合發(fā)展，在無差別、無歧視原則下規(guī)范電子商務的市場秩序。

2.3.3平衡保護

電子商務發(fā)展的實踐表明，在電子商務的三方主體中，較為弱勢的是消費者，其次是電商經營者，最強勢的是電商平臺經營者，所以我國《電子商務法》在均衡地保障電子商務三方主體的合法權益的同時，適當加重了電子商務經營者，尤其是第三方平臺的責任義務，適度加強了對電子商務消費者的保護力度，體現(xiàn)了立法的科學制度設計。

2.3.4協(xié)同監(jiān)管

我國《電子商務法》規(guī)定，國家建立符合電子商務特點的協(xié)同管理體系，各級政府按照職責分工，負責電子商務發(fā)展促進、監(jiān)督、管理工作。根據(jù)我國電子商務發(fā)展的特點，完善和創(chuàng)新了符合我國電子商務發(fā)展特點的協(xié)同監(jiān)管的體制機制。

2.3.5社會共治

我國電子商務的立法實踐，充分運用互聯(lián)網思維，著重發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，鼓勵和支持電子商務主體共同參與電子商務的市場治理。激勵發(fā)揮電子商務交易平臺經營者、電子商務經營者的內生機制，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治的治理模式。

2.3.6法律銜接

我國《電子商務法》是電子商務領域的一部基礎性的法律，由于制定出臺時間比較晚，某些規(guī)定在其他法律中都有相應的規(guī)定。電子商務跨時空、跨領域的特點，使之我國《電子商務法》不可能包羅萬象，面面俱到。在電子商務立法中只能針對電子商務領域特有的特點來解決其特殊性的立法問題，進而從整體上協(xié)調好《電子商務法》與已有法律之間的關系，彌補現(xiàn)有法律的不足。比如在市場主體準入方面與我國現(xiàn)行的商事法律制度相銜接，在數(shù)據(jù)文本、電子合同上與我國現(xiàn)行的《合同法》和《電子簽名法》相銜接。在市場主體糾紛機制解決上，與我國現(xiàn)行的《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律相銜接。在電子商務稅收上與我國現(xiàn)行的《稅收征管法》等相銜接。在跨境電子商務領域，與聯(lián)合國國際貿易法委員會制定的《電子商務示范法》、電子合同公約等國際規(guī)范相銜接等，較好地體現(xiàn)了立法與現(xiàn)行法之間的科學銜接。

3結束語

我國《電子商務法》作為我國電子商務領域的基本法律，對促進我國電子商務的持續(xù)健康發(fā)展必將發(fā)揮積極的作用。電子商務立法過程中所體現(xiàn)出的科學立法、民主立法的立法原則，為今后我國其他相關領域的立法的完善，全面推進依法治國總目標的實現(xiàn)，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家將起到積極的立法示范作用。