高艷紅 王冬 李孟芒

摘要：文章以《“放管服”意見》為出發(fā)點和落腳點，簡要分析了“放管服”視域下二級學院管理體系改革的要點，圍繞堅持“簡放管服”原則、明確界定管理權力范圍、平衡“被管”與“自治”關系等問題，探討了二級學院管理體系改革的具體路徑。

關鍵詞：“放管服”改革;二級學院;管理體系

近些年以來，我國的高等學校教育事業(yè)不斷發(fā)展，為社會提供了人才支持，同時我國高校行政管理體制仍存在諸多問題?；诖?，積極探索加快推進高?！胺殴芊钡母母铮岣吒咝９芾砟芰ψ兊糜葹橹匾?。

2015年9月，在全國推進簡政放權、放管結合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強總理提出：“今后轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的具體要求是：通過簡政放權、放管結合以及優(yōu)化服務三個方面，實施‘放、管、服三個方面同步推進”。2017年3月教育部等五部門聯(lián)合頒發(fā)《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》（以下簡稱《“放管服”意見》），拉開高等教育領域深層次改革的序幕。

高校二級學院作為高校中重要的二級管理機構，長期以來未發(fā)揮其重要作用，究其原因，主要是主管部門權力過大，管理過死，不能激發(fā)二級學院管理的積極性，因此從二級學院作為切入點開展管理體系改革研究，能夠真正深化高校治理結構，踐行《“放管服”意見》要求，為人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)奠定堅實保障。

一、“放管服”視域下二級學院管理體系改革的要點

《“放管服”意見》明確提出要“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”，同時在二十條新政中也提出了具體的要求，每一條都清楚地指出要走向哪里和要做什么。推行幾年來，中央層面取消下放審批事項三分之一以上，減少核準事項百分之七十六，地方層面大多減少審批事項百分之五十以上。隨著我國“放管服”有關政策要求的不斷深入和發(fā)展，作為人才培養(yǎng)的搖籃，高校能否將政策落到實處，并達到相應目標，直接反映了學校的管理水平。高校行政管理必須實施“簡放管服”改革，放權二級學院，激發(fā)廣大教師教書育人并致力于科研的積極性和主動性。根據(jù)《“放管服”意見》精神，結合高校實際，筆者認為高校二級學院管理體系改革應遵循以下三點原則：

其一是簡化原有辦事程序，更精準地將二級學院所應行使的權力予以歸還、下放?！胺拧睉獮椤皩挿拧保胺拧蹦墚a(chǎn)生活力和動力。放權前期要做好調(diào)研，聚焦突出問題，聽取各方意見，精準對接師生所想，解決“放”哪些、怎么“放”“放”給誰等主要問題。切實解決好教師和學生反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，為師生辦事提供便利，放權二級學院，引導二級學院實現(xiàn)由被管理者向自主管理者的轉(zhuǎn)變。

其二是實現(xiàn)放管結合，制定具有針對性、操作性強的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)只放不管等消極放權行為。在明確簡政放權舉措的同時，為避免“一放就亂”的問題，《“放管服”意見》對完善高校內(nèi)部治理和強化監(jiān)管優(yōu)化服務做出明確規(guī)定。不能盲目放權和撒手不管，既要規(guī)范指導和監(jiān)管好二級學院，又要管好其不該管和管不好的事情。確保在下放權力的同時對二級學院做出必要的規(guī)范、指導與監(jiān)督，真正解決其在管理層面出現(xiàn)的薄弱性問題。

其三是優(yōu)化高校服務質(zhì)量，杜絕形式主義與官僚主義作風。相關行政職能部門應當積極主動地投入到二級學院治學管理服務體系建設中，搭建出審批事項少、辦事效率高、運行成本低、辦事透明的服務平臺。以黨委書記、校長為首引領全體領導者與管理者為全校師生提供優(yōu)質(zhì)教學管理服務，進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。職能部處應想治學之所想、急師生之所急，主動、熱情、周到地為二級學院提供優(yōu)質(zhì)服務。

二、“放管服”視域下二級學院管理體系改革的具體路徑

（一）堅持“簡放管服”原則，賦予管理體系獨立地位

“放管服”的核心思想是“簡放管服”，分別對應“絕對必要”“自治”“被治”以及“被服務”等以下四種原則：

1.堅持“絕對必要”原則

高校應通過最大限度精簡、“做減法”，來消除一切冗余因素。即“簡化優(yōu)化服務流程，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限”?！昂啞眲t需要“減”，需要大膽地去“做減法”。絕對必要即去除，在此可借鑒奧卡姆剃刀定律針對高校服務流程、辦事程序、業(yè)務處理時間進行“做減法”，真正將長期以來高校內(nèi)部形成的陋習和冗雜結構進行取締與精簡化處理，取消刻板制度規(guī)定、刪減復雜辦事程序，基于內(nèi)部實際教學管理情況進行會議與議事原則的制定，減少開會頻次、縮短會議時長。同時，高校還應當積極簡化辦事程序，精簡辦事環(huán)節(jié)與簽字要求，合理調(diào)整管理體系規(guī)模，落實崗位責任制度，真正實現(xiàn)內(nèi)部臃腫管理隊伍與辦事程序的有效“瘦身”。

2.堅持“自治”原則

高等院校應當進一步提高簡放權力度，真正在內(nèi)部推行自治與自我管理模式。二級學院所管理的直接對象是廣大師生，執(zhí)行最直接的管理。因此，高校更應最大化歸還二級學院自主治學權與管理權，并引導其獨立自主地行使權力。例如學院可以引入“同行專家評價機制”開展職稱評審工作，賦予二級學院內(nèi)部的學科專家與學者適度的話語權，憑借其思維高度與學科領域的專業(yè)程度提升職稱評審工作的科學性與公平性，更好地提升二級學院的治學成效。激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設需要的各類創(chuàng)新人才。

3.堅持“被治”原則

二級學院既要確保具備充分的自治權，也要注重積極配合高等院校的管理工作，把控好“被治”的尺度。高等院校應針對二級學院提供充分必要的指導、規(guī)范與監(jiān)督，并針對其自治情況進行定期檢查，同時也不能過度管控，習慣性否決、禁止二級學院的自我管理行為。高校應明確意識到制度并不是為完全約束、管制人而設立的，其更傾向于為人的行為提供必要引導，使人的思想與潛能得到解放、激發(fā)。因此高校應當在內(nèi)部營造學術自由氛圍，依托民主原則廣泛吸取、采納意見，引導二級學院在摸索中形成獨有的自治方法與管理體系，從而創(chuàng)設平等、尊重、自由、互助的校內(nèi)環(huán)境與工作氛圍。學?？梢詷嫿ㄊ轮惺潞蟊O(jiān)管體系，深入推進“管辦評”分離，轉(zhuǎn)變管理方式，通過信用機制、抽查、督導、巡視等加強對二級學院的監(jiān)管。

4.堅持“被服務”原則

高校管理機構應當積極承擔二級學院后勤保障職能，指導二級學院完善內(nèi)部管理分支機構的建設，并為其提供周到服務，以此確保二級學院能夠集中精力提高治學質(zhì)量。例如高校行政部門可以主動承擔業(yè)務培訓職責，向二級學院管理人員傳授業(yè)務知識與信息，定期開展業(yè)務培訓;也可以協(xié)調(diào)內(nèi)部資源為二級學院創(chuàng)設信息化服務平臺，完善教學管理與學生管理等模塊功能，避免不同部門與學院之間發(fā)生重復性工作;還可以由校行政部門牽頭協(xié)調(diào)不同二級學院之間的關系，構建一體化資源調(diào)配網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享，進一步優(yōu)化服務質(zhì)量。

（二）明確界定管理權力范圍，平衡“被管”與“自治”關系

一方面，二級學院應當明確自身的管理權力邊界與范圍，既要明確自身應負責的有關治學權以及其他權力的行使范圍，保障自主、獨立行使相應權利，也要明確諸如財務包干、人事任免等自身不該擁有的其他權力。避免造成治學精力流失。鑒于“放管服”要求高校優(yōu)化自身服務質(zhì)量，這也就意味著高校應完善相應善后工作，由人事處、學生處、教務處等部門處理好諸如職稱評定。學生嚴重意外事件處理等工作，承擔起“大后勤”職責，依托密切配合、優(yōu)化服務使二級學院的治學權得到更加充分地發(fā)揮。

另一方面，二級學院也應當平衡“被管”與“自治”間的關系，既要主動配合全校的管理與指導工作，同時也要依托自身治理情況提出相應工作建議，進一步改善為師生服務的質(zhì)量。在內(nèi)部管理體系建設層面，二級學院應當積極承擔治學主體責任，提高治學與自治能力。高校應在黨的領導下貫徹以教職工代表大會制度為代表的法規(guī)制度，規(guī)范自身作為、提高民主管理水平，調(diào)動內(nèi)部的治學管理活力與潛力，建立責任清單、權力清單以及負面清單，進一步實現(xiàn)責任與權力的優(yōu)化匹配，從而依托二級學院的創(chuàng)造活力來提升高校管理水平，以此更好地響應“放管服”政策要求，提升高校治學管理實效。

三、結語

當前全面深化改革已經(jīng)步人到攻堅期，知識經(jīng)濟時代的到來要求高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。在此背景下，我國高校更應當在提升辦學質(zhì)量的同時加強治學管理體系建設，《“放管服”意見》則是在此背景下提出的、深化高等教育治理改革的一劑良藥，它指導著高校內(nèi)部行政治理。唯有將其貫徹到二級學院，才能夠使二級學院走向適度自主治理，走向?qū)嵸|(zhì)上的“治學”主體，從而充分調(diào)動其內(nèi)在的積極性、主動性和創(chuàng)造性。依托“放管服”要求賦予二級學院自主權、拓展其自主治學空間，使其簡化管理程序、優(yōu)化服務質(zhì)量，進一步助推高等教育事業(yè)發(fā)展。