摘 要 法家是中國歷史上研究國家治理方式的學(xué)派，提出了富國強兵、以法治國的思想。文章在闡釋從古至今廉潔政治含義與內(nèi)容的同時，對法家思想精髓進行梳理;在對法家思想與現(xiàn)代廉潔政治聯(lián)系的探討中發(fā)現(xiàn)：法家思想與建設(shè)現(xiàn)代廉潔政治在目的、執(zhí)法依據(jù)和適用范圍上有一定差異性，在為官繩準和務(wù)實、清廉、依法治國的核心價值觀上具有一致性;最后，對法家思想取其精華，去其糟粕，提出推動廉政智庫建設(shè)，重塑廉政文化、以高薪養(yǎng)廉，用高薪防腐的具體措施來推動反腐倡廉，具有現(xiàn)實意義。克服法家“法治”思想的片面性，堅持“法治”和“德治”相結(jié)合的方式治國，從而推動全面依法嚴格治黨，建設(shè)廉潔政治。

關(guān)鍵詞 法家思想 反腐 廉潔政治 廉政智庫 高薪養(yǎng)廉

作者簡介：葉春蘭，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：公共管理。

中圖分類號：B226 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.349

黨十八大以來，黨中央著重于政治建黨，持之以恒推進全面從嚴治黨、正風(fēng)肅紀，反腐一直是黨和人民關(guān)注的熱點。法家思想包含法、術(shù)、勢相結(jié)合的治國思想，公正公平，拒絕任何形式的官私親，法遺愛，君子犯法與庶民同罪，這對反腐倡廉具有一定的啟發(fā)。

當今反腐形勢較為樂觀，國家領(lǐng)導(dǎo)班子極為重視，重塑官場風(fēng)氣，我們在反腐倡廉過程中以法家思想之石，攻反腐之玉，克服法家“法治”思想的片面性，借鑒性地吸收法家“法治”思想的精華，闡述法家思想對現(xiàn)代反腐倡廉的啟示：克服推崇君主專制，無平等和民主的法家思想片面性，提出新型組織——廉政智庫，旨在建立公平民主的法治環(huán)境和建設(shè)廉政文化。廉政智庫是具有中國特色智庫中專門從事廉政研究的一類智庫，在反腐倡廉政策制定過程中發(fā)揮決策咨詢作用的研究機構(gòu) 。本文認為廉政智庫是一個智慧團、決策團、監(jiān)督團，整合了社會的多方面的資源，聚集了多領(lǐng)域、多學(xué)科中的人才，集思廣益，為實現(xiàn)廉潔政治、推進反腐倡廉的目標而建立的團體。法家思想認為人性是建立在性惡論的基礎(chǔ)上認為“倉稟實而知禮節(jié)， 衣食足而知榮辱”物質(zhì)是保障社會矛盾解決或緩和的根本方法，借鑒其思想，提出高薪養(yǎng)廉新興防腐方法。目前，針對高薪養(yǎng)廉的概念并無明確統(tǒng)一的定義，而大部分研究學(xué)者均認為其是在確保公務(wù)員基本生活的基礎(chǔ)上，給予其較高的工作報酬，是其可以始終保持廉潔公正的思想，拒絕貪污受賄等行為 。

一、廉潔政治的涵義與深意

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》中“廉潔政治”的釋意是：“不損公肥私、不貪污腐敗”，在現(xiàn)代多泛指廉潔執(zhí)政、廉潔從政、廉潔政府?！傲疂崱弊钤绯霈F(xiàn)在屈原的楚辭作品里，意思是說為人處事要有光明磊落、品行純潔的態(tài)度與作風(fēng)。我們當今社會所說的廉潔，多是指上層基礎(chǔ)組織在面對社會各種誘惑時表現(xiàn)出的一種不以為然的社會正義風(fēng)氣。眾所周知，北宋的包拯為官剛直不阿，受盡老百姓尊重與愛戴，后世亦婦孺皆知傳贊，至今仍被敬稱為“包青天”;唐朝的魏征，他為官之期一直兩袖清風(fēng)、大公無私，“兼聽則明，偏信則暗”則是出自于他的觀點，千百年來他的無私形象家喻戶曉，受后世傳唱和敬仰;在當代也不乏清正廉明之人，如堅持原則的錢學(xué)森，黨的好干部、人民的好公仆吳天祥等許多清正廉明的楷模。古往今來，中華民族也一直把廉潔政治奉為我們的民族美德。

二、法家廉潔政治的思想

強調(diào)廉明公正的政局、政制、政策與政德四要點的結(jié)合、統(tǒng)一即為“廉潔政治”。為政者廉是古代中國的做官之道中的核心素養(yǎng)，古時的法家思想早已具有獨特的廉政修養(yǎng)。法家思想從先秦到戰(zhàn)國時期三位不同代表人物——李悝、 管子、韓非子在當時提出的部分思想理論更是倡導(dǎo)以法促廉。

（一）君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治

《管子·任法》中提到“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。”即帝王也不能超越法律的界限、必須做到遵紀守法，官員處理事務(wù)要以法律為辦準繩。管仲將“法”作為超越道德的規(guī)矩，來約束國家一切的政治活動、規(guī)范所有的君主官吏。管子認為，國家實現(xiàn)廉潔政治的根本保證有兩點：第一，樹立法律的權(quán)威;第二，君主官員依法治理國家。著名思想家梁啟超先生曾評論管子的思想：“法治者，治之極軌也。而通五洲萬國數(shù)千年間，其最初發(fā)明此法治主義以成一家之言者，誰乎？則我國之管子也?！?以法律的手段推行行政標準，君主以政統(tǒng)法。他的這一理論比儒家所提倡的道德自我修煉，多了外在的客觀性，還有了統(tǒng)一的標準性，都是因為有了法律的規(guī)范。正式對于儒家學(xué)派追崇的道德勸導(dǎo)、強調(diào)柔術(shù)的治國方式進行思考，管子才構(gòu)建了以法促廉的思想體系，既有傳承又有發(fā)展。

（二）倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱

春秋時期法家代表人物——管仲提出了眾多與廉潔政治有關(guān)的觀點。其中就包括了《管子·牧民篇》中的“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。”即治理國家的一個基本常識：單靠刑罰和殺戮，官員不會服從于法律，也不可能預(yù)防貪污腐敗，但如果保障執(zhí)政的官員一定的生活基礎(chǔ)，就會得到大部分官員的支持。在廉潔政治這一問題上，僅僅基于道德主義對很多官員是沒有用的，更要讓他們明白“廉而不劌”（《禮記·聘義》）的道理。對于做官的人員過于苛刻，反而會使他們產(chǎn)生一些意想不到行為，造成負面效果。官員的日常生活得到滿足，也是他們擁有人權(quán)的表現(xiàn)。管仲的觀點指明了“物以保廉”，用充足的物質(zhì)基礎(chǔ)保障官員清正廉潔，這一理論對歷朝歷代維護的廉潔政治產(chǎn)生了深遠的影響。

（三）事斷于法，罰必當

主張制度改革的李悝帶領(lǐng)弟子匯總了之前各國的法律，編撰出《法經(jīng)》一書，提出“事斷于法”的思想，并進一步主張“罰必當”來約束百官。他還提出了包括太子參與博戲以笞背之刑罰處之，如果其不知悔改就要增加笞背之刑，還不悔改就廢除其太子之位另立新太子;普通的官員如果參加賭博，必須對他們處罰金。這些都是目前為止經(jīng)專家發(fā)現(xiàn)的，古代中國有關(guān)治理官吏賄賂罪的最早法律條文，也是我國廉潔政治最早的體現(xiàn)。李悝的法家思想包含了指控參與博戲、收受賄賂等政府官員行為是不廉潔的，也進一步提出了從太子到一般官員參與這些活動的懲戒辦法。

但在古代中國，法一直作為帝王的鎮(zhèn)壓工具，近乎是刑的同義詞。李悝的《法經(jīng)》中，“太子博戲則笞，不止則特笞，不止則更立”，“犀首以下受金則誅”這些條文，都對奴隸社會的治理造成了極大的沖擊。這些措施雖然很大程度擊潰了奴隸制社會的等級秩序，但它們又是封建王朝的等級秩序的開始。仍是等級特權(quán)社會。李悝的思想不存在民主性、平等性，依然是為統(tǒng)治者“人治”服務(wù)的理論。其缺點：沒有提出對帝王行為的制約，缺乏頂層管理設(shè)計，為專制政權(quán)服務(wù)。

（四）有道之主，不求清潔之吏，而務(wù)必知之術(shù)也

韓非子被尊為先秦法家思想的集大成者，他繼承了之前法家的人性思想，而其廉潔政治思想也有著比較豐富的內(nèi)涵?！坝械乐?，不求清潔之吏，而務(wù)必知之術(shù)也?！?由此可見，韓非子提倡想要做官清正廉明，必須提前知道貪污腐敗所帶來的危害有哪些。當時的君主在他的推薦下，施行了許多用以監(jiān)督文武百官、查奸細治貪污的術(shù)法。并且君主采用便衣出行體驗民間疾苦。鼓勵人民告發(fā)奸行，上下級相互監(jiān)督，給國家百官震懾，告發(fā)者有賞，知情不報者與奸臣同罪，從而達到百官清正廉潔的治理目的。

以上是三位主要的法家代表人物的思想，研究發(fā)現(xiàn)，法家思想的主要觀點包括：其一，推崇君主專制。認為應(yīng)實行君主專制制度，君主理應(yīng)抓緊國家的權(quán)力，臣民須根據(jù)君主的利益要求行動，不存在民主與平等;其二，強調(diào)嚴刑峻法。他們認為人性好利，很容易因為個人的利益而以權(quán)謀私，因此禮儀道德不是管理臣民有效手段，只有嚴刑峻法方能令人生畏，讓人有所為而有所不為，建設(shè)純粹的“文明法治”社會。

三、法家思想與廉潔政治的聯(lián)系

（一）法家思想與廉潔政治相似性

1.為官繩準相同

（1）公平嚴峻，不徇私情。從古至今廉潔政治的核心就是為官清廉，公平公正，務(wù)實為民。法家法治思想與廉潔政治的含義有著異曲同工之妙，《韓非子·有度》提到：“法不阿貴，繩不繞曲”，從中得到啟蒙是：法律面前人人平等，一視同仁，要講究公平公正，不以權(quán)謀私。法律面前沒有三六九等，無論是誰一旦觸碰法律的紅線一定嚴懲不貸，建設(shè)廉潔政治需要這種勇氣與魄力，富貴不能淫威武不能屈，堅決和破壞廉潔政治的不法分子抗爭到底，維護好公平公正的法律環(huán)境，讓老百姓充分的相信政府，贏取老百姓的信任，樹立法律的權(quán)威性。

（2） 明其法禁，察其謀計。法家思想與當今廉潔政治的建設(shè)均依法規(guī)范人們行為，維護社會文明和諧的秩序，且以文字的形式記載法律法規(guī)，公布于眾。法律制定與編寫具有科學(xué)化、規(guī)范化、標準化、嚴謹化等特征，受益對象均是人民群眾。法家“公生明，廉生威”的思想意思是當法律條令用規(guī)范、標準的語言確定后，行政執(zhí)法部門方可依照法律公正地執(zhí)法，增強執(zhí)法意識和能力，保障憲法等一系列法律的實施。司法機關(guān)才能有法可依、有章可循，維護司法的公平正義，真正樹立憲法法律權(quán)威。 明確相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，使其通俗易懂，深入的了解和理解相關(guān)的法禁，讓百姓不僅明白法律的內(nèi)涵，還可以自覺遵守法律維護法律，才能使其運用法律與反腐敗斗爭到底。

2.價值觀相同

現(xiàn)代建設(shè)廉潔政治與法家“法治”思想價值觀旨在務(wù)實、清廉，依法治國。務(wù)實體現(xiàn)在法律重塑了社會秩序，不管是現(xiàn)代的法律法規(guī)還是在春秋時期諸如商鞅變法的成功嘗試，“法治”客觀地實現(xiàn)社會治理，具有一定實用性。法家代表人物管子提出禮、義、廉、恥，主張四維不張與現(xiàn)代建設(shè)廉潔政治的核心思想一致，均以廉為榮，以貪為恥。不管是法家“法治”思想還是建設(shè)現(xiàn)代廉潔政治的“法治”和“德治”相結(jié)合的方式均依法治國，一切以法為本，保證社會的安定有序和國家的發(fā)展。

（二）法家思想與廉潔政治差異性

1.目的不同

現(xiàn)代廉潔政治中的“法治”思想的目的是維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展、務(wù)實為民、維護好公民權(quán)力和自由、為社會主義建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件、不同犯罪情況對應(yīng)不同犯罪級別，輕罪輕罰，重罪重罰、治理國家方式多樣化，不僅有法律、憲法還有各種明文規(guī)定來約束人們的行為。而法家的思想則是為統(tǒng)治階級服務(wù)，是為了鞏固他統(tǒng)治階級對于所有臣民的絕對統(tǒng)治和剝削，強調(diào)“人治”維護好統(tǒng)治階級個人的權(quán)力與自由，為使人在法律面前生威，強調(diào)輕罪重罰。研究發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)代廉潔政治中的“法治”手段更科學(xué)化、規(guī)范化、多樣化、標準化，法保證律權(quán)威性和司法公平性，旨在人民均享有應(yīng)有的權(quán)力，人民和國家自由幸福的發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會。

2.適用范圍不同

現(xiàn)代廉潔政治中的“法治”中的法是對所有人行為的約束，沒有人可以超越法律，人民當家做主，權(quán)力來源于民也授于民，人民的利益超越一切，適用范圍是任何人。而法家思想則認為法是為君主服務(wù)的，是君主用來約束臣民的，法是一種統(tǒng)管百姓的工具，君主可以凌駕于法律之上。國家利益是首要矛盾，人民利益是次要矛盾 。適用范圍是除了君主以外的所有人，帶有一定的階級和封建色彩。研究發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)代廉潔政治中的“法治”比法家“法治”思想更具有適用價值，更加公平公正，真正做到刑無等級，現(xiàn)代“法治”沒有特權(quán)，根據(jù)法律和明文規(guī)定治理社會，更加關(guān)注公民的平等、自由和權(quán)力。

3.執(zhí)法依據(jù)不同

法家建設(shè)廉潔政治的“法治”執(zhí)行依據(jù)是性惡論，人與人之間只有利益，道德在行為約束方面作用微乎其微，導(dǎo)致法家時期法律體系不健全，人們認法、尊法認知較弱。法家“法治”與刑緊密相連，強調(diào)嚴刑峻法，更加注重法的強制性。

現(xiàn)代建設(shè)廉潔政治聚焦于法治和德治相結(jié)合，兩者相輔相成，控制和懲罰不是實現(xiàn)目標的唯一方法，人們能夠自我指導(dǎo)和自我控制，執(zhí)法依據(jù)不全是性惡論。德治講究是道德，法家思想就忽略了其作用。研究發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)代建設(shè)廉潔政治的執(zhí)法依據(jù)更加理性、全面，克服法家“法治”思想的片面性，道德可以潛移默化的影響人們的行為，教化人心，可以起到法律所起不到的作用，使人民自覺地遵守法律，自我約束行為，我們要堅持“德治”和“法治”相結(jié)合方式建設(shè)廉潔政治。

四、法家思想對當今反腐倡廉的啟示

現(xiàn)代中國法律的產(chǎn)生受到了法家思想的影響，法家思想對于國家的政治、文化、社會約束力較強，對建設(shè)現(xiàn)代法治社會有一定啟發(fā)，并且依法治國是中國的治國方針，也是一項基本國策，所以法家確實功不可沒。

（一）推動廉政智庫建設(shè)，重塑廉政文化

以法家“事斷于法，罰必當”、“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”、“有道之主，不求清潔之吏，而務(wù)必知之術(shù)也”的思想為鑒，取其精華，去其糟粕：建設(shè)廉潔政治需要嚴格遵紀守法、法律面前刑無等級、發(fā)揚民主和建立監(jiān)督機制等廉政理念。重塑廉政文化，廉政智庫是有效的反腐措施。

廉政智庫的建立是使人民群眾敢于對周圍的錯誤、腐敗現(xiàn)象批判斗爭，敢于支持正義力量，對周圍的錯誤和腐敗現(xiàn)象作斗爭。使正義力量免受壓制和迫害，形成更大的反腐合力，為廉潔政治的建設(shè)開出一劑新的良方，重塑廉政文化。

1.建立公平公正的法治環(huán)境

良好的社會環(huán)境需要有正能量的積極引導(dǎo)，廉政智庫對外傳播一些正能量的信息，贏得人民群眾的信任，同時為政府官員樹立好的典型，引導(dǎo)社會形成正確的價值觀。廉政智庫是正能量強有力的宣傳者，對建設(shè)良好社會環(huán)境有著重要的作用。廉政智庫是一個曝光專窗，拓寬了群眾檢舉渠道，懲惡揚善，引導(dǎo)官員形成良好的價值觀。

2.提高政府官員自律精神

法家思想強調(diào)嚴于吏治，官吏遵紀守法，為官作風(fēng)、自我修養(yǎng)尤其重要。建設(shè)廉政智庫的監(jiān)督機制，間接和直接時刻提醒政府官員銘記“慎獨”的思想，提高自律精神，在廉政智庫嚴密的監(jiān)督之下，大大降低了政府官員們貪污腐敗的犯罪行為。在廉政智庫嚴格的監(jiān)督之下，能大幅降低政府官員們貪污腐敗犯罪機率，使官員們時刻警醒自身，對腐敗行為有著良好的抑制作用。

3.發(fā)揚民主，保障人權(quán)

法家“法治”思想注重個人專治，沒有民主，沒有平等，沒有權(quán)利可言。建設(shè)現(xiàn)代廉潔政治不僅要汲取其“法治”思想中能沿今可用的理論，還要不斷創(chuàng)新反腐機制。建立廉政智庫是政府對廉潔政治高度重視的體現(xiàn)，提高了人民對政府的信任，創(chuàng)造文明民主社會，保障群眾基本權(quán)益，打造良好的政府形象，發(fā)揚民主，注重人權(quán)，在建設(shè)廉潔政治的過程中使用和享受個人權(quán)利，使每個人都實現(xiàn)自我價值。推動廉政智庫的建立的同時重塑社會主義廉政文化，堅持教育先行，感化引導(dǎo)，不能在思想上松一寸，更不能在行動上散一尺。我們所建設(shè)的社會主義核心價值觀倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，旨在堅持立黨為公、勤政為民，把廣大人民群眾的利益視為最高利益，要保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，廉潔奉公，廉潔從政。這不僅順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的意愿，也代表了社會主義先進文化的本質(zhì)要求和服務(wù)方向。

4.加大廉潔政治工作的監(jiān)督力度

政府官員身處監(jiān)管部門之中，無法發(fā)現(xiàn)自身工作存在的缺點，導(dǎo)致工作中可能存在不合理的地方。而廉政智庫作為局外人，往往能提供更多視角，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，為有關(guān)部門提供更合理的意見建議。廉政智庫的建立，將為有關(guān)部門加強廉政監(jiān)督提供豐富的建議。廉政智庫作為智囊團，既有豐富的信息收集渠道，又有大量的專業(yè)人士提供關(guān)于廉政建設(shè)的優(yōu)良方法措施，能為監(jiān)管部門提升監(jiān)管水平提供良好的意見。

（二）以高薪養(yǎng)廉，用高薪防腐

以法家“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”為鑒，取其精華，去其糟粕：建設(shè)廉潔政治要保證官員物質(zhì)基礎(chǔ)并滿足其多元化的需要。法家思想認為：古往今來，人固有的本性是好利惡害，趨利避害，且這種本性是不可改變的。如果沒有堅定的信仰，在權(quán)、利、色、誘面前很容易迷失自我，欲望之堤一旦失守，便銷剛為柔、染潔為污。法家認為“倉稟實而知禮節(jié)， 衣食足而知榮辱” ，物質(zhì)是保障社會矛盾解決或緩和的根本方法。馬斯洛需求層次理論認為人的需求分為五個層次，從低到高分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，前三個需求是低級需求，后兩個需求是高級需求，且需求滿足的層級從低到高依次實現(xiàn)，不可跨越。前兩層次屬于經(jīng)濟人，第三、四層次屬于社會人，第五層次屬于自動人，也稱之為自我實現(xiàn)人。一般來說，某一層次的需要相對滿足了，就會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需求就成為驅(qū)使行為的動力，相應(yīng)的，獲得基本滿足的需要就不再是一股激勵力量 。人們?yōu)榱吮M快的實現(xiàn)不同層級的需要，就容易滋養(yǎng)腐敗的土壤。我們要采取高薪養(yǎng)廉的方式解決官員基本的物質(zhì)問題，緩和官員追求自由和物質(zhì)條件的矛盾，吸引留住人才，建設(shè)廉潔政治。

注釋：

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