摘 要 民族地方由于其自身所處區(qū)位的限制，導致該地區(qū)師范院校中的非師范專業(yè)發(fā)展與其他高校相比還存在一定的問題和差距。尤其是法學專業(yè)教育在民族地區(qū)的重要性和當前師范院校中的地位之間的差距更需要我們重新定位法學專業(yè)的地位和目標，充分融合民族地方的優(yōu)勢，整合各類教育資源，構建一個突顯民族地方特色的法學專業(yè)教育，以加快我國多民族共同繁榮發(fā)展的進程。

關鍵詞 民族地方 師范院校 法學 發(fā)展

基金項目：本文系2017年國家民委高等教育教學改革項目“民族院校藏漢雙語法學專業(yè)應用型人才培養(yǎng)路徑探索與實踐”（項目編號17113）的部分成果。

作者簡介：宋龍，甘肅民族師范學院經(jīng)濟與社會發(fā)展系法學專業(yè)講師，研究方向：憲法與行政法學、法學教育。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.336

一、民族地方師范院校法學專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國各民族自治地方分布的區(qū)位較為偏遠，民族地方教育事業(yè)本身就相對于其他內陸地區(qū)來講確實存在一定的差距，故而著力發(fā)展師范類教育，為各民族地方培養(yǎng)教育事業(yè)的人才也無可厚非。但是依法治國理念的不斷深化之下，民族地方法律人才的需求和法學專業(yè)教育的發(fā)展也不容忽視。雖然，我國各地方高校中法學專業(yè)開設的較為普遍，但相比較而言，在各民族地方師范類院校中的法學專業(yè)的發(fā)展較為年輕，仍然處于起步階段。例如位于甘肅省甘南藏族自治州的甘肅民族師范學院，其法學專業(yè)的開展也是近兩年才開始的。

從國家對民族地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關注著眼，民族地方的持續(xù)長久發(fā)展離不開國家法律的幫助和扶持，因而在該地方的社會事務的管理上國家法律是必不可少的。雖然處在師范院校中的法學專業(yè)教育也在逐步發(fā)展，但總體來說依舊舉步維艱。由于各地方院校在人才培養(yǎng)以及專業(yè)設置方面都會有不同的選擇性和傾向性，因而師范類專業(yè)教育成為了地方高校的首選，也為各地方中小學基礎教育培養(yǎng)了許多人才。在這一大的背景之下的地方法學專業(yè)教育仍然處在摸索階段，很難有較大的突破和發(fā)展。

首先，從學生生源來講，民族地方的法學專業(yè)學生絕大多數(shù)為本地生源，且這部分學生在專業(yè)選擇上面仍然以師范類專業(yè)為首選。而最終因自身高考分數(shù)的限制或自身志愿填報的失誤導致選擇了法學專業(yè)。很少有學生是出于自愿填報的該專業(yè)。盡管也有少部分這類學生，但仍然受限于自身的能力才會選擇師范類學校的法學專業(yè)。從這一最初的狀況就決定了地方師范類院校中的法學專業(yè)自身的起點較為低，學生的專業(yè)素養(yǎng)更沒辦法與專業(yè)的法學院校相提并論。

其次，地方民族院校還有一個特點就是學生以某一長期聚居少數(shù)民族為主。由于長期的受民族地域經(jīng)濟和傳統(tǒng)觀念的限制，使得我國各地方的少數(shù)民族群體接受的知識面較為狹窄，長期缺乏與外界的接觸和溝通，使得學生們學習的模式和邏輯思維的培養(yǎng)受到了禁錮，對于專業(yè)的法學知識很難做到精確的理解和把握。這種地域性的限制和生源自身的原因導致了民族地方對于法學專業(yè)教育的認識還不夠，集中體現(xiàn)在學生在接受專業(yè)的法學知識講授時無法做到準確理解。這就使得處在民族地方的師范類高校中的法學專業(yè)地位尷尬，無法體現(xiàn)其實用性，發(fā)揮其地區(qū)優(yōu)勢。

二、民族地方師范院校法學專業(yè)面臨的困境

當前，由于我國各地方高校中都已開設法學專業(yè)，使得法學教育由最初的精英教育轉變?yōu)榇蟊娊逃?，這一方面體現(xiàn)了全社會對國家法律的高度重視全社會呈現(xiàn)出全民學法、懂法、守法的良好局面，但另一方面也暴露出法學教育中存在的教育水平的層次不齊。尤其是在地方院校中這種差距尤為明顯。目前，我國民族地方師范院校中的法學專業(yè)面臨如下困難：

（一）學校重視不夠，教育投入力度較小

我國地方師范類院校從其校名便可知該類高校中的重點學科便是師范類各專業(yè)。因而不管是從硬件教育設施的建設亦或是教學方針政策的引導對于師范類專業(yè)會有所傾斜。這對于法學專業(yè)的發(fā)展是很受影響的，作為一個實踐性很強的專業(yè)，缺少了學校硬件設施的支持以及相關政策文件的支持，師范院校中的法學專業(yè)發(fā)展受到了影響。如法學教育實踐教學需要模擬審判、律師接待當事人以及案件辦理流程等等。這一系列的程序都應該配備相應的模擬實踐設施。那么對于師范類院校而言，對此重視程度不夠，相應的學生也無法實現(xiàn)相應的實踐教學。

（二）學生逐年增加，教學硬件配備不足

由于地方高校辦學經(jīng)費有限，為了確保全校正常的教育需求，難免會出現(xiàn)經(jīng)費投入的不平衡。同時，由于整個法學教育過程是一個前期較為空洞但后期又實踐性很強的專業(yè)，僅僅靠任課教師的講授無法達到該專業(yè)的培養(yǎng)目標。學生也缺乏主動性和創(chuàng)造性，無法形成法律邏輯思維和解決問題的意識。此外，硬件條件的缺失，使得學生無法完成對模擬審判、案例分析、律師實務和法律診所等相關實踐課程的學習。這就使得學生在畢業(yè)之后無法快速適應工作環(huán)境，完成具體的實務工作。例如筆者所在甘肅民族師范學院的法學專業(yè)目前所配備的硬件設施只有一間模擬法庭，該模擬法庭距離現(xiàn)在時間較為久遠，設備陳舊，桌椅已經(jīng)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，根本無法滿足目前該校法學專業(yè)近300多人的學習使用。

（三）教師隊伍數(shù)量少，專業(yè)能力層次不齊

由于地方高校的區(qū)域限制，使得各地方高校的教師隊伍主要以本地教師為主。同時，由于辦學經(jīng)費和財政支持的有限，使得近兩年各地方高校出現(xiàn)了人才引進難的局面。同時，本院校內的高職稱教師又出現(xiàn)了較多的“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，這就使得地方高校的教師隊伍出現(xiàn)了“斷層”。此外，法學本身很強的實踐性導致了很多任課教師除教學工作外又兼任其他社會角色，如兼職律師、立法顧問等等。這使得這部分教師無法全身心投入到教學工作中;能夠引進的教師有多半都是剛剛走出校門的學生，缺乏教學經(jīng)驗，尤其是實踐教學部分更是缺乏。這些因素直接影響到法學專業(yè)的教學水平，導致地方的師范類院校法學本科生的整體水平無法跟其他專業(yè)類院校的學生相提并論。這種現(xiàn)象在民族地方更為突出。

（四）應試教育背景下的法學專業(yè)的人才培養(yǎng)目標的模糊化

法學專業(yè)要求學生在畢業(yè)之后能夠立即投入到具體的實務工作中去。這就要求學生在校期間能夠形成很強的法學專業(yè)素養(yǎng)。而目前，我國推行的法律職業(yè)資格考試成為了法學專業(yè)學生進入法律從業(yè)崗位的唯一途徑。這就使得全國大部分高校中的法學教育的培養(yǎng)目標定位在了應用型人才的培養(yǎng)。換句話說，本科階段的法學教育主要以通過法律職業(yè)資格考試為最高目標。但是，眾所周知，法律職業(yè)資格考試的低通過率使得法學本科畢業(yè)生的競爭力大大降低。很多沒有通過此考試的學生在畢業(yè)之后很難從事法律相關的工作。這導致了在校期間教師的教學任務都服務于法律職業(yè)資格考試。學生在學習過程中也是比較的急功近利，集中體現(xiàn)在學生更加喜歡一些實踐性較強的科目。如：民法、刑法等等，而更少去關注一些理論性強的科目，如：法理學、法律思想史等等。同時，各高校在開設正常的專業(yè)課程之外，還會引進社會上的一些專門的職業(yè)資格考試的輔導機構，使得學生在正常的上課之余又要投入到緊張的、高強度的學習中，這無形之中也增加了學生的負擔。

三、開展更適合民族地方法治需要的法學專業(yè)教育

我國多民族的現(xiàn)狀決定了民族地方經(jīng)濟社會的發(fā)展牽動著整個國家的發(fā)展大計。在不斷深化“百年大計，教育為本”的辦學理念之下，也應當在教育中體現(xiàn)出法治的重要性，這就要求各民族自治地方高校辦學模式之中，要將法學專業(yè)教育與師范類教育提到同等重要的地位。在不斷深化教育改革的同時，樹立依法治國的基本理念，實現(xiàn)師范類教育與法學專業(yè)教育的共同發(fā)展與進步，具體應到做到：

（一）重新確定法學教育的目標定位，培養(yǎng)全方位人才

誠然，從當前法學學科發(fā)展的角度看，短時間內很難改變這種法學本科應試化教育的模式，法律職業(yè)資格考試合格證仍然是法學本科生的唯一追求。但是從長遠看，法學教育不應僅僅局限于此，應用型人才的培養(yǎng)目標也不能僅僅以資格證是否能取得作為唯一的評判標準。法學本科教育應該是一種大眾教育，故而在人才培養(yǎng)目標的定位上也應該面向大眾，實現(xiàn)社會全民的學法、用法。同時，假如一味的以法律職業(yè)資格證作為法學專業(yè)入職的門檻，使得本科階段的教育失去了其應有的教育意義，淪為了考試的努力，達不到教育教學的目標，更談不上人才的培養(yǎng)。

（二）突出民族區(qū)位優(yōu)勢，大力培養(yǎng)雙語復合人才

在全面使用普遍化的傳統(tǒng)教育模式之下，在民族地區(qū)可以依托各少數(shù)民族的優(yōu)勢，將教育教學的著力點引入到民族教育之上。尤其是法學教育，由于民族地方本身語言文字的薄弱使其對國家法律法規(guī)的貫徹和領悟不是很全面，基于此，各民族地方院校可以抓住這個機遇大力興辦法學雙語教育（這里的雙語主要是指在以普通話教學為主的辦學模式之下增加當?shù)孛褡遄约赫Z言文字的學習，如藏漢雙語法律教育），一方面將國家法律法規(guī)的學習納入正常的教學活動會中，另一方面為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批雙語類的法律人才，滿足了民族地方對國家法律法規(guī)的需求。

（三）加大基礎設施投入，注重學生實踐能力

上文提到了地方師范類院校在辦學經(jīng)費支持方面更加傾向于師范類專業(yè)使得生存于師范院校中的法學專業(yè)從硬件配置上跟不上正常教學的需要。由于法學專業(yè)很強的實踐性決定了其不管在什么地方，什么時間都需要相關的實踐教學活動來支撐其理論的理解和掌握。這就更加要求各地方的師范類院校的資金投入方面也要有所傾斜。如法學專業(yè)最常用到的模擬法庭、法律診所、當事人接待室、模擬案件訴訟材料的完成等等這一系列的實踐活動都需要學生在本科教學活動中都能有所接觸和了解。讓學生能在本科階段學習中提前掌握司法實務工作。

（四）實現(xiàn)傳統(tǒng)課堂到多元化教學模式的轉變

師范類專業(yè)最大的特點就是嚴格依據(jù)傳統(tǒng)的教學模式，訓練學生理解、掌握并讓別人理解問題的能力，這種模式注重學生對理論知識的掌握。相比較法學專業(yè)而言缺少一定的實踐性，且對于硬件的要求不是太高。這種傳統(tǒng)模式的教育主要以教師為中心，通過教師的言傳身教使學生能夠盡量模仿，而法學專業(yè)在注重理論教學的同時，更加注重學生分析問題的能力，力求在畢業(yè)之后能夠直接從事相關專業(yè)工作，能夠運用所學知識解決實際問題。這就要求法學專業(yè)教育要向多元化發(fā)展，教學場所也不僅僅局限于課堂之上，更應該提供較多見習和實習的機會。如在大一、大二期間可根據(jù)實際安排學生參加一些案件旁聽和法院檢察院見習的機會。在全方位，多樣化教學模式中，讓學生進一步認識和掌握本專業(yè)的優(yōu)勢和特點。

面對逐年增加的招生人數(shù)以及嚴峻的就業(yè)壓力，法學專業(yè)教育將如何發(fā)展，尤其是在具有鮮明特色的民族地方師范類高校中。將目前的應試教育的發(fā)展觀念回歸到理性化的教育模式，戒驕戒躁，不忘初心。同時，發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢，不去一味地追求所謂的精英教育，求真務實，面向民族地方的人才需求，進一步深化改革教育教學目標和原則，培養(yǎng)具有開拓創(chuàng)新、知識能力的復合型人才，是當下我國民族地方師范類院校法學專業(yè)發(fā)展的唯一路徑。

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