摘 要 在鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施中，農(nóng)村缺乏人才問題是我們不可忽略的重要問題，在少數(shù)民族聚居地缺乏人才問題更為突出。少數(shù)民族聚居地發(fā)展滯后是諸多因素造成的。其中最突出的制約因素是人才匱乏問題未得到重視，尤其對(duì)“本土”人才充分發(fā)揮“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)缺乏深層次的研究和前瞻性的思考。經(jīng)分析，農(nóng)村人追求往城市發(fā)展，其實(shí)質(zhì)上他們想要的是那份豐富的物質(zhì)享受和現(xiàn)代的文化價(jià)值。這種物質(zhì)享受被視作為高生活水平的標(biāo)志。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村只要具備良好的發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)代文化價(jià)值，強(qiáng)化農(nóng)村人才支撐、留住人才是可以實(shí)現(xiàn)的。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 蒙古族聚居地 “本土”人才

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古民族大學(xué)2018年度研究生科研創(chuàng)新資助項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族地區(qū)人才問題探析”（項(xiàng)目編號(hào)NMDSS1829）科研成果。

作者簡(jiǎn)介：巧巧，內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：中國化馬克思主義理論與實(shí)踐 。

中圖分類號(hào)：D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.313

習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會(huì)（2016年4月）上講：“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障?！?要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先應(yīng)要解決好農(nóng)村人才問題，要不斷更好地探索聚集人才、培養(yǎng)人才、留住人才的新時(shí)代路徑。習(xí)近平總書記在參加第十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)講：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，把人力資源開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留的安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！?近年來，在國家政府各項(xiàng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)政策的激勵(lì)下，我國農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模逐步壯大，但還仍未能全面解決農(nóng)村人才支撐問題。其中，由于地理位置和自然條件等原因少數(shù)民族聚居地缺乏人才問題更為突出。而要加快少數(shù)民族的地區(qū)的發(fā)展就離不開少數(shù)民族人才作用，“本土”人才占有不可忽視的地位。

一、鄉(xiāng)村振興背景下的人才資源效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是為了人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益考慮的。要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要減少對(duì)自然資本的依賴就要高度重視和大力促進(jìn)人的發(fā)展，大量積累本民族的人力資本。要走人力資本密集化的發(fā)展道路，要依靠豐富的人力資本，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“減物質(zhì)化”，實(shí)現(xiàn)人力資本與自然資本相結(jié)合。

所謂人力資本與自然資本相結(jié)合，是指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我們應(yīng)當(dāng)更多使用人力資本，而不是只用自然資本推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。農(nóng)村人追求往城市發(fā)展，他們想要的是那份豐富的物質(zhì)享受和現(xiàn)代的文化價(jià)值。這種物質(zhì)享受被視作為高生活水平的標(biāo)志。但人們所謂的物質(zhì)上的“享受”，享受消費(fèi)的并非物質(zhì)的本身，而是它的一定的效用;從自然界大量索取，又被大量廢棄，回到自然界的物質(zhì)材料不過是效用的在載體之一。從這個(gè)視角看，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興并滿足農(nóng)村所需要的各種“效用”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我們就必須更多依靠人類自身勞動(dòng)、智慧和創(chuàng)造力的投入來生產(chǎn)各種效用，提高社會(huì)福利水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而扎實(shí)打好牢固基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前科爾沁右翼前旗義和塔拉嘎查概況與面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）基本情況

科爾沁右翼中旗（簡(jiǎn)稱科右中旗）位于大興安嶺南麓，科爾沁沙地北端，是興安盟最南端的一個(gè)旗。全旗總土地面積15613平方公里，全旗轄12個(gè)蘇木鎮(zhèn)、173 個(gè)嘎查、464個(gè)艾里，總?cè)丝?6萬，其中，蒙古族人口占86%，是全區(qū)蒙古族人口比例最高的少數(shù)民族聚居旗，也是自治區(qū)確定的革命老區(qū)旗縣之一。而義和塔拉嘎查，位于科右中旗所在地巴彥呼舒鎮(zhèn)正南9公里處，義和塔拉嘎查共317戶，總?cè)丝?073人，總面積22481畝，其中耕地18000畝，草牧場(chǎng)1500畝，林地6000畝，轄有義和塔拉，套卜艾里2個(gè)自然屯。義和塔拉嘎查留在村里的人口現(xiàn)狀可以分為四類：“走出去”的青年人才、長(zhǎng)期在外地打工群體、體弱多病的老人、村里“閑散”的年輕人（較少）。農(nóng)村長(zhǎng)大的受到高等教育的年輕人要么通過求學(xué)考試“走出去”，不再回農(nóng)村工作生活;要么為了留在城里遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工，要么在某個(gè)單位當(dāng)合同工或闖蕩市場(chǎng)。在農(nóng)村安家的青年人為了維持家里生計(jì)支出選擇常年出去打工增加收入。村里老人居多，因身體虛弱，不能出去務(wù)工，所以留在村里。“閑散”的年輕人在村里較少，這樣的閑散人多數(shù)為文盲或?qū)W歷低的年輕人，依靠政府政策的“拉動(dòng)”。

（二）面臨的現(xiàn)實(shí)問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下科爾沁右翼前旗義和塔拉嘎查大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但與其他地區(qū)相比仍存在著差距。蒙古族聚居地科爾沁右翼前旗義和塔拉嘎查發(fā)展滯后是諸多因素造成的，其中最突出的制約因素是人才匱乏問題未得到重視。

1.“本土”村干部文化水平低。目前村干部隊(duì)伍中有駐村第一書記、“本土村干部”、大學(xué)生村官。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中駐村第一書記發(fā)揮著重要的作用，但是在往后鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展中還是要依靠“本土”村干部的領(lǐng)導(dǎo)的?！氨就痢贝甯刹康挠绊懥Σ⒎莵碓从诮M織的任命，而更多的是通過個(gè)人人格和行為贏得了廣大村民的信任，他們有著強(qiáng)大的號(hào)召力。但“本土”村干部由于文化水平低、能力有限還存在著諸多的缺點(diǎn)。如：由于村干部文化水平低對(duì)政府實(shí)施的最新政策了解不全面，不能把實(shí)施新政策的原因理由通俗的跟村民傳達(dá)，導(dǎo)致村民的自主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)實(shí)施的政策不理解甚至有抵觸心理。

2.忽視了“本土”實(shí)用人才。把主要精力放在了高層次人才的引進(jìn)和使用上，目前蒙古族聚居地選聘大學(xué)生村官具體政策待遇逐漸好轉(zhuǎn)，但還是不足以吸引高校畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)那些農(nóng)村實(shí)用型人才上又一定程度上被忽視了。對(duì)充分發(fā)揮“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)缺乏深層次的研究和前瞻性的思考。農(nóng)村長(zhǎng)大的受到高等學(xué)歷的年輕人要么通過求學(xué)考試“走出去”，努力不再回農(nóng)村工作生活;要么為了留在城里遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工，要么在某個(gè)單位當(dāng)合同工或闖蕩市場(chǎng)。經(jīng)分析，一方面是因?yàn)槊晒抛寰劬拥厥軈^(qū)位條件，人文環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施等限制的因素，另一方面是由于收入水平、生活質(zhì)量等因素影響了在外的學(xué)子畢業(yè)后回歸家鄉(xiāng)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。蒙古族聚居地農(nóng)村目前常年居住的是體弱多病的老人、“閑散”的年輕人。由于少數(shù)民族語言障礙、學(xué)歷偏低或文盲、對(duì)市場(chǎng)和現(xiàn)代信息化都不了解，對(duì)農(nóng)作物、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一般都論經(jīng)驗(yàn)談，甚至形成了“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的傳統(tǒng)人才觀點(diǎn)。如：義和塔拉嘎查的貧困戶主要以養(yǎng)殖業(yè)為主，大多數(shù)都是把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，以養(yǎng)牛，養(yǎng)豬，養(yǎng)雞為主，但事實(shí)這些養(yǎng)殖業(yè)會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的不穩(wěn)定性而導(dǎo)致村民收入不穩(wěn)定性偏高。在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)時(shí)更對(duì)新型技術(shù)有著抵觸心理。帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需有一些頭腦靈活的經(jīng)營者，能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，艱苦創(chuàng)業(yè)的青年人才帶領(lǐng)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族地區(qū)聚攏人才的對(duì)策建議

（一）落實(shí)政策“引”進(jìn)人才

鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中，不僅要“引”進(jìn)人才，更要把握住農(nóng)村流失的人才。統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)引人、環(huán)境引人、文化引人。（1）不斷提升基層干部素質(zhì)的同時(shí)適當(dāng)提高基層干部生活待遇和政治待遇。更多的關(guān)心基層干部歷練成長(zhǎng)，形成一套有效地基層干部發(fā)展與晉升機(jī)制，給予他們到更大發(fā)展空間和更高發(fā)展平臺(tái)的機(jī)會(huì)。（2）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境。加大政府政策推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)符合其產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的產(chǎn)業(yè)都有相應(yīng)的支持會(huì)有更多的具備了創(chuàng)業(yè)條件的“本土”實(shí)用人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡展其才推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。（3）大力培育蒙古族聚居地特色產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興中留住農(nóng)村人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村，關(guān)鍵要有好的產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)有著自己民族獨(dú)特的文化財(cái)富。要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，因地制宜，走特色發(fā)展之路，推進(jìn)農(nóng)村體質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新。把留住人才與培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合起來。吸引農(nóng)村外出打工的人才回歸，聚于家鄉(xiāng)，建設(shè)美麗家園。

（二）加強(qiáng)“育”本土人才

“本土”實(shí)用人才最大優(yōu)勢(shì)在于他們有著比外地人更了解本土的實(shí)際情況和對(duì)家鄉(xiāng)有著與生俱來的深厚情感，是真正扎根于民族地區(qū)且具備豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的一批人。（1）培養(yǎng)一批“本土”干部隊(duì)伍，大力加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，理論指導(dǎo)實(shí)踐，思想武裝力度，同時(shí)要重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)“本土”村干部隊(duì)伍的文化技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。（2）讓年輕人不只是“種地”干農(nóng)活兒，種地的同時(shí)鄉(xiāng)村要有新產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)融合鄉(xiāng)村才能振興。鼓勵(lì)青年人才“走出去”深造重點(diǎn)培養(yǎng)高技術(shù)人才和現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)化等。要走出去多學(xué)多看多問多研究，閉門造車不靈。（3）要重視技術(shù)和管理方面工作的能人。產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的關(guān)鍵核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。大膽選拔、使用農(nóng)村實(shí)用人才讓懷有技術(shù)本領(lǐng)和管理方面工作的能人加入到鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍中來，促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的順利展開。

（三）創(chuàng)造條件“留”人才

鄉(xiāng)村振興的核心是留住人才。（1）留人先留根，加強(qiáng)培養(yǎng)“本土”人才。當(dāng)?shù)匾纬煽茖W(xué)的人才觀。要從蒙古族聚居地實(shí)際情況出發(fā)，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代對(duì)接，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦增加農(nóng)村收入來源渠道，讓農(nóng)村的村民有盼頭，讓他們有實(shí)實(shí)在的獲得感。（2）對(duì)于在農(nóng)村工作的各類人才，要根據(jù)其取得的成績(jī)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。讓他們?cè)卩l(xiāng)村振興實(shí)施中成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者和參與者，這樣不僅可以穩(wěn)定農(nóng)村人才隊(duì)伍，又能夠吸引更多的人才服務(wù)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才隊(duì)伍的良性互動(dòng)。（3）植入現(xiàn)代化就業(yè)形態(tài)。青年人是趨現(xiàn)代性群體，年輕人在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)和技能以及他們接受的思想教育都是現(xiàn)代化和城市化工作和生活的知識(shí)。因此，如果農(nóng)村想要留住年輕人，就要在鄉(xiāng)村振興植入現(xiàn)代的就業(yè)形態(tài)，將城市中的現(xiàn)代技能和現(xiàn)代價(jià)值帶回農(nóng)村，農(nóng)村留住年輕人就不再是空話。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，我們就必須更多依靠人類自身勞動(dòng)、智慧和創(chuàng)造力的投入來生產(chǎn)各種效用，提高鄉(xiāng)村福利水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而扎實(shí)打好牢固基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興背景下，希望更多的受過高等教育的青年一代能關(guān)注到這個(gè)問題、反思及解決這種現(xiàn)象，充分利用好黨和國家的振興政策，為自己家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)一份力量。

注釋：

①習(xí)近平.在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話（2016年4月）//論堅(jiān)持全面深化改革[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第262頁.

②習(xí)近平.在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)的講話（2018年3月8日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2018年3月9日.

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