摘 要 教育在政治經(jīng)濟的發(fā)展中具有基礎性作用，進入新時代農(nóng)村基礎教育在供給側(cè)和需求側(cè)都有新的變化，學校數(shù)量不斷減少、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理及流失嚴重、教育信息化程度低是其發(fā)展中存在的主要問題，解決這些問題首先要認識到農(nóng)村基礎教育的重要性，其次要解決好作為教育實施主體教師的問題，同時也不能忽視教育方法的改進。

關鍵詞新時代 農(nóng)村 基礎教育 問題

作者簡介：司孟韓，鄭州大學馬克思主義學院，碩士，研究方向：當代中國改革發(fā)展研究。

中圖分類號：G77 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.312

教育在政治經(jīng)濟的發(fā)展中具有不可替代的作用，農(nóng)村教育的良好發(fā)展不僅對于促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，而且也有利于保持社會的和諧穩(wěn)定。促進農(nóng)村教育發(fā)展要從農(nóng)村基礎教育入手，著力解決好其在新時代發(fā)展中面臨的主要問題，以農(nóng)村基礎教育的良好發(fā)展提高農(nóng)村教育水平，以農(nóng)村教育水平的提高促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和社會穩(wěn)定程度。

一、新時代農(nóng)村基礎教育發(fā)展中的新變化

（一）供給側(cè)有新變化

十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展的新的歷史方位”。新方位、新變化、新要求，進入新時代，我國國情發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟建設取得巨大成就、全面深化改革取得重大突破，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷提升已超過日本位居世界第二;但同時也要看到我國的經(jīng)濟發(fā)展已越過最黃金時期轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，在這一時期我們應該把發(fā)展的質(zhì)量和效益放在首位;此外，由于改革開放四十年來，我國經(jīng)濟文化的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國供給側(cè)的主要問題從發(fā)展不足已轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展不平衡不充分的問題。

新時代的種種變化也帶來了我國農(nóng)村基礎教育供給側(cè)的變化。人民對美好生活的向往以及我國經(jīng)濟的向好發(fā)展，使黨和政府日益重視教育公平問題。首先，在財政上加大扶持力度。政府對農(nóng)村普通小學和普通初中教育經(jīng)費的投入不斷增加，尤其是農(nóng)村稅費改革后，把農(nóng)村義務教育納入公共財政的保障范圍，從財政上更好的保障和促進了教育公平;其次，在教師隊伍建設上下足功夫。2018年五月教育部辦公廳和財政部辦公廳印發(fā)了《關于做好2018年農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》，通知指出：“2018年全國計劃招聘特崗教師9萬名”，并強調(diào)此次招聘的工作重點是“切實加強鄉(xiāng)村學校教師補充，優(yōu)先滿足三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)縣村小、教學點的教師補充需求，縣城學校不再補充新的特崗教師”。黨和國家在這些宏觀層面的政策，無論是在經(jīng)費投入方面還是師資隊伍建設方面都獲得了實質(zhì)性的成效，但農(nóng)村基礎教育仍面臨著許多新問題，城鄉(xiāng)之間的教育差距和農(nóng)村教育自身發(fā)展的滯后都阻礙著農(nóng)村基礎教育公平的實現(xiàn)。新時期農(nóng)村基礎教育公平問題，開始由宏觀的國家政策偏向轉(zhuǎn)向微觀層面。

（二）需求側(cè)有新內(nèi)容

中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展的新方位，需求則有新內(nèi)容。馬斯洛把人的需求從低到高分為五個層次，只有當?shù)蛯哟蔚男枨蟊粷M足了以后，人們才會產(chǎn)生更高一級的需求。從1956年三大改造完成到現(xiàn)在，我國逐步解決了人民群眾的溫飽問題、工業(yè)化建設取得巨大進展、物質(zhì)文化生產(chǎn)能力不斷提高，人民的需求已經(jīng)從對“先進物質(zhì)文化”的需求轉(zhuǎn)為對“美好生活的向往和追求”，這一轉(zhuǎn)變包含了更多、更豐富的內(nèi)容。對美好生活的向往和追求不僅包含了物質(zhì)文化方面的需要，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益強烈。習近平總書記在第十二屆全國人大第一次會議閉幕會上的講話中指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。新時代人民對于美好生活的追求，也對教育公平提出了更迫切的需求。

改革開放以來，我國在教育普及度和教育公平方面取得重大突破，文盲率幾乎為零和九年義務教育的全國普及是其最突出的表現(xiàn)。新時代隨著我國主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對教育提出了更高的要求，生活在農(nóng)村的人民他們對教育重視程度不斷加深，對教育的要求不僅僅止步于識字和接受基礎知識教育，他們也希望孩子能夠接受到更高質(zhì)量的教育，希望實現(xiàn)與城市的教育資源平等共享。教育事業(yè)與社會的發(fā)展息息相關，農(nóng)村教育也為經(jīng)濟政治等方面輸送了大量的人才，促進教育公平是滿足人民對美好生活向往和追求的關鍵一步，也是推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵一招。

二、新時代我國農(nóng)村基礎教育中存在的主要問題

（一）農(nóng)村中小學數(shù)量尤其是小規(guī)模學校的數(shù)量急劇下降

農(nóng)村小規(guī)模學校是伴隨著撤點并校政策的實施而出現(xiàn)的以村小或教學點為代表的人數(shù)在100人以下的農(nóng)村學校。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小規(guī)模學校的數(shù)量占全國小規(guī)模學校總數(shù)的近25%，屬于我國教育事業(yè)中的真正“底部”，關乎教育公平的真正實現(xiàn)。而由于這些學校規(guī)模小、位置偏遠而且學生人數(shù)過少，教育主管部門往往會忽略這些小規(guī)模學校的存在。農(nóng)村稅費改革后，國務院確立了“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，集中辦學的管理模式、縣（市）對教育投入有限、城鎮(zhèn)和邊遠鄉(xiāng)村的學校之間發(fā)展難以平衡，于是許多地方開始大規(guī)模地撤并村小和教學點，最終導致作為農(nóng)村學生接受基礎教育的主要場所農(nóng)村學校尤其是小規(guī)模學校數(shù)量的急劇減少。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2013年我國農(nóng)村普通小學的數(shù)量不斷減少，由07年的27萬所急劇減少到13年的不足14萬所。同樣，農(nóng)村普通中學的數(shù)量也發(fā)生著變化，農(nóng)村普通中學的數(shù)量不斷減少，從07年的約33萬所減少到13年的不足18萬所，尤其在2010年到2011年之間減少的幅度最大。受國家政策影響，在減少的這些學校中，小規(guī)模學校占據(jù)主要部分。

農(nóng)村小規(guī)模學校的數(shù)量急劇減少，但是我們不能忽視它在農(nóng)村基礎教育之中所起的作用。隨著我國社會主要矛盾的變化以及思想的進步和教育的普及，不僅城市居民越來越重視孩子的教育問題，而且農(nóng)村的家長也對孩子的教育給予了高度的重視，他們對自己的子女寄予很大期望，希望自己的子女可以通過接受教育走出農(nóng)村，成為有知識、有理想抱負的青年。農(nóng)村小規(guī)模學校是農(nóng)村孩子接受教育的最主要場所，它可以滿足農(nóng)村學生最基本的受教育需求，可以充分保障農(nóng)村適齡兒童接受教育的權利，它是農(nóng)村人們接受正規(guī)教育的唯一途徑。然而近年來，農(nóng)村學校尤其是小規(guī)模學校數(shù)量的急劇減少加之政府對農(nóng)村小規(guī)模學校的政策忽視，越來越多的家長不得不把孩子送到離家更遠、消費水平更高的地區(qū)就讀，由此給農(nóng)村的家庭造成了不同程度的經(jīng)濟問題。此外，有些學校對農(nóng)村來就讀的學生采取不同的政策，如擇校費、借讀費的出現(xiàn)，造成了事實上教育的不公平。這些擇校費、借讀費以及租房、日常生活開銷無不加深著農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，有些家庭無力承擔起這些教育費用，不得不讓孩子終止學業(yè)。教育的不公讓他們失去了希望，認為讀書并不能改變命運。加強對農(nóng)村小規(guī)模學校的重視，加大投入力度，促進農(nóng)村基礎教育公平刻不容緩。

（二）農(nóng)村教師隊伍配比不合理且流失嚴重

一方面，農(nóng)村教師隊伍建設有待進一步加強。教育部指出：“中西部的部分省份和少數(shù)民族地區(qū)專任教師隊伍數(shù)量配備不足現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)村小規(guī)模學校按班配置教師政策落實困難”。農(nóng)村教師隊伍老化，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕教師比例偏低，是我國農(nóng)村現(xiàn)有教師隊伍中存在的主要問題。同時，教師學科結(jié)構(gòu)性缺口的問題也不同程度地存在，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在新增的教師隊伍中相當比例的省份學校中，音、體、美、外語、科學、信息等學科專業(yè)教師缺口嚴重，這導致學生尤其是農(nóng)村學校的學生無法在德智體美各個方面得到充分發(fā)展。

另一方面，農(nóng)村教師流失現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村教師隊伍存在極大的動蕩性，在新入職半年或者一年內(nèi)教師的流動性最大。據(jù)教育部有關數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2013年，短短三年時間，全國鄉(xiāng)村教師數(shù)量由472.95萬下降為330.45萬，流失率達30%。農(nóng)村教師流失、農(nóng)村師資隊伍人才短缺，原因不外乎：管理體制不完善，晉升機會少、居住環(huán)境差、離家較遠、政府政策支持力度不夠、待遇差，交流學習機會少等。在這些因素的作用下農(nóng)村教師承擔著巨大的生活壓力和心理壓力，使得某些教師“窮途思變”，尋找各種機會跳出農(nóng)村教師隊伍，使得農(nóng)村教師流失嚴重，動搖著農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。此外，許多中青年骨干教師通過招教、招工考試等機會流向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，使得本來就不穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊伍建設更加雪上加霜。這說明，單純的增加農(nóng)村特崗教師的招聘數(shù)量，而不重視農(nóng)村現(xiàn)存教師的生活質(zhì)量和福利待遇，只能是治標不治本，無法從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教師嚴重流失的局面。

（三）農(nóng)村基礎教育信息化程度亟待提高

長期以來，我國以城市為中心的發(fā)展思路，導致長期以來不僅城鄉(xiāng)貧富存在差距，且教育的發(fā)展也有差別。必須看到現(xiàn)階段我國農(nóng)村基礎教育中仍存在師資隊伍配比不合理、部分教師素質(zhì)不高能力不強、基礎設施尚不完善等問題，最終導致我國農(nóng)村教育的質(zhì)量不高。不解決這些問題就無法提高我國農(nóng)村教育教學質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平。傳統(tǒng)的解決思路收效甚微，必須找到新思路、發(fā)現(xiàn)新方法，教育信息化顯然為我們提供了一個突破口。國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗讓我們看到，教育信息化是推動教育公平的有效措施和必然選擇。新時代，我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，對教育的重視程度和投入力度不斷加大，使得我國教育信息化建設取得了長足的進步，信息化成為我國教育教學的主要手段，但是現(xiàn)實層面我國仍面臨許多制約性因素。

我國主要矛盾轉(zhuǎn)變指出，現(xiàn)階段我國的發(fā)展主要是“不平衡不充分”的問題。不平衡在我國教育領域的表現(xiàn)之一就是，我國城鄉(xiāng)之間教育信息化發(fā)展出現(xiàn)嚴重失衡。在推動教育公平的同時，因為使用者的客觀情況不同，技術和在線內(nèi)容的難以獲取，都在進一步增大長期存在的學習鴻溝，長此以往教育信息化勢必會在局部引發(fā)新的教育不公。信息化雖然可以作為教育公平的助推器，但“數(shù)字鴻溝”卻又加劇了“教育不公平”，有可能使信息化的努力成為徒勞。我們預設的理想狀態(tài)是給每個學生提供優(yōu)質(zhì)等量的教育信息資源，但是由于學生家庭狀況、學校信息化教學普及情況，教育信息化的成果并不能公平地惠及到每個學生身上，尤其是一些落后地區(qū)，學生的學習、生活與信息技術幾乎完全無關，無法獲取信息的學生依然無法享用這些成果，并由此造成新的不公平，農(nóng)村基礎教育信息化水平亟待提高。

三、改善農(nóng)村基礎教育途徑探析

（一）重視農(nóng)村小規(guī)模學校的作用

在撤點并校時代，農(nóng)村小規(guī)模學校成為撤并的首選對象，農(nóng)村小規(guī)模學校的意義和價值受到忽視。無論是從促進教育公平還是從農(nóng)村教育的現(xiàn)實需要角度看，農(nóng)村小規(guī)模學校的存在都有其必然性和合理性。新階段，我們更應重新審視其現(xiàn)實價值與未來發(fā)展趨勢。首先，從總體上看，農(nóng)村小規(guī)模學校不僅是實現(xiàn)教育機會公平的必要形式，還是凝聚鄉(xiāng)村文化的載體，它為農(nóng)村適齡兒童提供著受教育的機會，維護著農(nóng)村適齡兒童的受教育權利，由于規(guī)模小，組織上也易于管理，不管是主觀上還是客觀上，對農(nóng)村基礎教育的發(fā)展都有著不可忽視的價值;其次，對受教育者來說，受地形、經(jīng)濟、交通條件、人口分布等因素的影響，農(nóng)村適齡兒童在受教育過程中面臨著不同程度的困難，農(nóng)村小規(guī)模學校辦學規(guī)模小、教育形式靈活，為解決這些難題提供了有效武器?？傊?，由于小規(guī)模學校特有的“小”這個特征，使得它在推動農(nóng)村基礎教育公平中發(fā)揮著獨特優(yōu)勢，為維護農(nóng)村適齡兒童的受教育權利、鞏固普及基礎教育發(fā)揮著作用。我國前些年便已進入“后撤點并校時代”，應理性思考農(nóng)村小規(guī)模謝謝的存廢問題，將盲目的撤并轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠淼谋Ａ?，繼續(xù)讓小規(guī)模學校發(fā)揮出大能量。在此基礎上對農(nóng)村小規(guī)模學校進行科學的規(guī)劃布局并加強管理。學校實行寄宿制，對居住比較分散、交通不便的農(nóng)村學生用專車接送，減輕農(nóng)村家長的負擔。

（二）完善農(nóng)村教師培養(yǎng)體系建設

農(nóng)村基礎教育提升的關鍵是教師隊伍的建設。為促進農(nóng)村教師隊伍建設，首先要解決城鄉(xiāng)教師配置倒掛問題。相關部門應積極調(diào)研、合理規(guī)劃，在更大地域范圍內(nèi)對教師實行統(tǒng)一管理，研制城鄉(xiāng)一體化的教師配置標準。教師配置標準的制定應體現(xiàn)“向農(nóng)村學校傾斜、促進農(nóng)村學校教師專業(yè)化”的要求。省級人民政府還要建立統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)選拔的農(nóng)村教師長效補充機制，為農(nóng)村學校不斷輸送大批優(yōu)秀的高校畢業(yè)生。此外，還應鼓勵地方政府和師范院校根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村教育實際需求加強本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)農(nóng)村教師。完善農(nóng)村教師培訓制度，落實我國有關教師培訓的規(guī)定，加強城鄉(xiāng)教師之間的交流，創(chuàng)新農(nóng)村學校教師培訓模式，創(chuàng)立一個實用高效的培訓制度。另外，解決農(nóng)村教師問題我們需要一支“愿意來、愿意留”的高素養(yǎng)的農(nóng)村學校教師隊伍。國家雖然不斷加大特崗教師投入力度，但是在市場經(jīng)濟條件下，許多優(yōu)秀教師外流，把提高農(nóng)村教師的待遇落到實處迫在眉睫。應把加強農(nóng)村教師隊伍建設，促進義務教育均衡發(fā)展作為一項重點工作，促使財政投入的進一步加大、農(nóng)村教師支持計劃的深入實施。建立以中央和省級財政為主的義務教育支付體制，使農(nóng)村教師收入得到切實保障;健全優(yōu)化農(nóng)村教師的生活保障的整套體系，增加農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。捍衛(wèi)農(nóng)村教師的基本權利，滿足他們的生存和發(fā)展需求。

（三）加強農(nóng)村學校信息化建設

信息化建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距的一個有效捷徑。教育信息化通過為農(nóng)村教育資源和相關技術支撐，在一定程度上有利于實現(xiàn)農(nóng)村基礎教育的內(nèi)外部公平，讓每一位農(nóng)村學子能夠享受到優(yōu)質(zhì)等量的教育資源。教育信息化打破了原有的教學模式，在充分利用網(wǎng)絡教育的基礎上創(chuàng)新并推動著農(nóng)村基礎教育，教育信息化雖然成為推進教育公平的一個新的突破口，但目前的發(fā)展以及在農(nóng)村基礎教育中的運用都不夠成熟，對于推進農(nóng)村基礎教育公平，我們?nèi)杂泻荛L的路要走。合理利用教育信息化為農(nóng)村學生提供等量等質(zhì)的信息資源，離不開國家政策的作用，離不開政府部門和通訊部門的通力合作。只有在政府的支持下加強農(nóng)村通訊建設，加強城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡聯(lián)系，并在政府部門協(xié)調(diào)下建立新型監(jiān)管形式，大力普及信息素養(yǎng)教育，下大力氣建設數(shù)字教育信息資源，使得教育系統(tǒng)內(nèi)部及社會各部門整合資源共同推進，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的教育信息資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差異，消除數(shù)字鴻溝，讓更多的農(nóng)村學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，達到優(yōu)勢互補、資源共享，為農(nóng)村基礎教育服務。

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