摘 要 公民監(jiān)督權(quán)是我國憲法明確規(guī)定的基本權(quán)利之一，公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)實質(zhì)上是公民監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，是通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督來維護社會公平正義。本文運用學(xué)科交叉法、文獻法等研究方法，從公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵出發(fā)，闡明了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的特征，詳細分析了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)形成的人民主權(quán)、正義、言論自由、權(quán)利制約等理論基礎(chǔ)，著重闡述了公民行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的界限加以限制，防止和避免公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)和國家安全、社會秩序以及公民的合法權(quán)利相沖突。

關(guān)鍵詞 公民 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán) 界限

基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度學(xué)科共建項目《公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)制研究》（項目批準號：GD16XFX07）和云浮市2017年度哲學(xué)社會科學(xué)研究課題《提升云浮政府機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力研究》（課題編號：2017云社研[18]號）階段性成果。）

作者簡介：溫寶娟，羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，法學(xué)講師，研究方向：思想政治教育與法治教育。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.296

我國憲法很早就明確提出了公民監(jiān)督權(quán)，2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的綱領(lǐng)性文件《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中規(guī)定“依托網(wǎng)絡(luò)平臺，加強政民互動，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的重大舉措。這說明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督得到了國家層面的肯定和支持。隨著公民逐漸對自媒體的熟練操作，越來越多的公民選擇網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

一、公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)概述

（一）公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵

公民監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)了民主監(jiān)督的本質(zhì)，是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的一種憲政制度。從國外研究情況來看，國外對公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)研究較早，1996年美國學(xué)者格萊米·布朗寧和丹尼.魏茲納的《電子民主：運用互聯(lián)網(wǎng)影響美國政治》（1996）和巴里·黑格和布萊恩·婁德的《數(shù)字民主：信息時代交流與決策》（1999）等專著的問世，奠定了這個領(lǐng)域的研究。進入21世紀，國外學(xué)者從法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等各個學(xué)科開展廣泛而深入研究。從國內(nèi)情況來看，我國互聯(lián)網(wǎng)起步較晚，公民通過網(wǎng)絡(luò)參與政治、監(jiān)督公權(quán)力的時間也比較遲延，以劉文富的《網(wǎng)絡(luò)政治-網(wǎng)絡(luò)社會與國家治理》、饒傳平的《網(wǎng)絡(luò)法律制度-前沿與熱點專題研究》、郭小安的《網(wǎng)絡(luò)民主的可能及限度》為代表的專著的發(fā)行與出版，預(yù)示著我國學(xué)者才廣泛關(guān)注公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)這個問題并進行了多維度、寬領(lǐng)域的研究。目前，我國學(xué)界對于公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的概念尚未形成權(quán)威的界定，在眾多定義中形成兩種觀點：一種觀點認為，公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)就是公民通過網(wǎng)絡(luò)對國家機關(guān)及其工作人員的行為實施的監(jiān)督的權(quán)利。另一種觀點認為，公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)是輿論監(jiān)督的一種，是輿論監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)時代的一種新興方式。本人比較贊同第一種觀點。筆者認為，公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)（以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)”）是公民通過網(wǎng)絡(luò)曝光或者舉報等方式對國家機關(guān)及其工作人員違法亂紀行為進行監(jiān)督的權(quán)利。

（二）公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的特征

在網(wǎng)絡(luò)空間里，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體可以不受性別、年齡、社會地位、財產(chǎn)狀況等因素的限制，也不受時間和地域的限制，平等地、自愿地表達民意和參與政治，這體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的平等性。由于越來越多的公民意識到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對制約公權(quán)力運行所起的作用和效果，基于表達民意訴求、維護合法權(quán)益、監(jiān)督公權(quán)力運行、維護社會公平正義等目的公民自覺自愿地行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，積極主動的參與其中，這體現(xiàn)了監(jiān)督主體的自主性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督傳播之快范圍之廣超乎想象，尤其是在一些活躍度高的微博、App，公民以短時間內(nèi)、最大范圍地傳播、發(fā)酵形成網(wǎng)絡(luò)輿論體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的快捷高效性。除此之外，在網(wǎng)絡(luò)空間里公民發(fā)表言論比較自由，但他們在虛擬空間里從事著并不虛擬的監(jiān)督活動，一切過程都是公開透明的，強大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于形成一個監(jiān)督場域，監(jiān)督內(nèi)容暴露在網(wǎng)絡(luò)空間人人可見，這體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公開性特征。

二、公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)形成的理論基礎(chǔ)

任何一種權(quán)利的構(gòu)建都是必須具有可靠的理論基礎(chǔ)，公民監(jiān)督權(quán)形成的理論基礎(chǔ)主要有：人民主權(quán)理論、正義理論、言論自由理論、權(quán)利制約理論。

（一）人民主權(quán)理論

一般說來，人民主權(quán)是國家中絕大多數(shù)人享有國家權(quán)力。1776年的美國《獨立宣言》和1789年的法國的《人權(quán)宣言》中都通過規(guī)定公民享有廣泛的自由體現(xiàn)了人民主權(quán)原則。馬克思對人民主權(quán)思想進行過闡述，即“人民的主權(quán)不是從國王的主權(quán)中派生出來的，相反地，國王的主權(quán)到是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的。”世界各國憲法對人民主權(quán)都做了規(guī)定，我國憲法第二條明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。既然國家的權(quán)力來源于人民就應(yīng)該接受人民的監(jiān)督。黨的十九大報告中指出：要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。人民通過各種途徑和方法監(jiān)督公權(quán)力，督促握有公權(quán)力的國家機關(guān)及其工作人員正確行使權(quán)力，真正實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的飛速發(fā)展和智能手機的普及，越來越多的公民更熱衷于利用網(wǎng)絡(luò)來表達民意訴求和維權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，2018年底我國網(wǎng)民規(guī)模達8.28億，這就為每個公民利用互聯(lián)網(wǎng)參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了載體，拓寬了公民監(jiān)督的途徑、提高了監(jiān)督的效率，促進了全面依法治國的進程。

（二）正義理論

正義即公平、公正。美國哲學(xué)家羅爾斯認為，正義意味著平等。美國法學(xué)家龐德認為，正義是一種公正的體制。兩位學(xué)者關(guān)于正義的理論觀點大致相同，都非常關(guān)注社會公平正義。從法理上講，社會正義又分為分配正義和矯正正義。分配正義是指在社會成員之間公平分配社會發(fā)展的成果即社會合作所產(chǎn)生的負擔(dān)，不允許存在差別對待和歧視。分配正義要求立法正義、執(zhí)法正義。現(xiàn)代社會生活中，有利益一致的情況也存在利益沖突，那么就需要在正義的基礎(chǔ)上去解決這些利益沖突。當(dāng)前我國為了促進社會公平正義，暢通公民合理表達訴求渠道，保障公民正確行使監(jiān)督權(quán)，國家各級政府機關(guān)推行電子政務(wù)，設(shè)立官方網(wǎng)站、官方微博，處理公民的合理訴求、建議、意見以及檢舉揭發(fā)違法亂紀行為。比如中紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站專門有一個“監(jiān)督舉報”欄目，除此之外國家各級信訪部門都有專門的信訪網(wǎng)站。因此，公民通過官網(wǎng)、官微進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行使公權(quán)力的國家機關(guān)和工作人員是否存在濫用權(quán)力、貪污受賄、權(quán)力尋租等行為，為紀委、監(jiān)委、信訪部門還未掌握的違法、犯罪行為提供線索，打擊違法犯罪，使受侵害的合法權(quán)益得到維護，對公權(quán)力的濫用得到控制和監(jiān)督，從而實現(xiàn)社會的公平正義。

（三）言論自由理論

言論自由是公民參與政治的重要形式，沒有言論自由就沒有民主政治?！把哉撟杂墒侵萍s公共權(quán)力和避免民主從少數(shù)統(tǒng)治走向多數(shù)暴政的重要保障?！蔽覈稇椃ā返?35 條也明確規(guī)定了公民享有言論自由的權(quán)利。公民利用網(wǎng)絡(luò)曝光、揭露違法亂紀行為體現(xiàn)了公民的言論自由權(quán)。通過網(wǎng)絡(luò)言論自由對國家機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)的行為進行監(jiān)督和制約，有效遏制了權(quán)力的濫用，公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的時效性凸顯。誠然，網(wǎng)絡(luò)空間存在正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)言論，也存在不正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)言論，因此對于網(wǎng)絡(luò)言論自由我國也應(yīng)該從立法層面給以規(guī)制。2016 年我國互聯(lián)網(wǎng)立法上的一個里程碑意義事件即《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布，標志著從國家主權(quán)的角度維護國家網(wǎng)絡(luò)信息安全和個人網(wǎng)絡(luò)信息安全，對網(wǎng)絡(luò)言論自由進行規(guī)制的同時也保護公民的個人信息。

（四）權(quán)力制約理論

古希臘偉大的哲學(xué)家亞里士多德最早從人性惡的角度提出了權(quán)力制約的思想，他認為，“人類若由他任性行事，總不能保證消除他的惡性。”近代主張分權(quán)的思想家洛克提出三權(quán)分立以及人民監(jiān)督權(quán)力的思想。孟德斯鳩進一步發(fā)展了洛克的思想，在理論上提出了以權(quán)利制約權(quán)力的思想。他認為，“一切有權(quán)力的人都可能濫用權(quán)力?！睘榉乐箼?quán)力濫用，必須以權(quán)利制約權(quán)力。我國憲法雖然沒有明確規(guī)定權(quán)力制約，但從憲法的條文中可以看出，實際上我國憲法對權(quán)力制約也做了規(guī)定，比如各國家機關(guān)之間分工合作、各司其職;人民是國家的主人，國家機關(guān)及其工作人員必須接受人民監(jiān)督等內(nèi)容都體現(xiàn)了現(xiàn)代民主制度中的權(quán)力制約機制。

三、公民行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的法律界限

為預(yù)防公民監(jiān)督權(quán)的濫用，我國《憲法》第51條規(guī)定公民享有監(jiān)督權(quán)的同時對監(jiān)督權(quán)進行了限制。即“不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害、不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益?！笨陀^上公民行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)進行監(jiān)督確實起到了積極的作用，但同時禁止出現(xiàn)危害國家安全、擾亂社會秩序、干擾司法審判、侵犯公民人格權(quán)等行為，否則將影響國家安全、社會穩(wěn)定以及人與人之間的和諧相處。

（一）行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)禁止危害國家安全

美國針對可能危及國家安全的網(wǎng)絡(luò)言論進行了必要限制為言論自由劃定了界限，之后美國又先后制定了《電子信息自由法》等專門法律來維護國家安全。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確規(guī)定任何個人和組織都不得利用網(wǎng)絡(luò)散布危害國家安全、利益和榮譽等危害國家安全的行為。2014年習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”。公民可利用已公開或者申請公開的政府信息對國家機關(guān)以及工作人員進行監(jiān)督，對于依法不予公開的政府信息，禁止利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)攻擊國家機關(guān)辦公系統(tǒng)獲取大量信息將內(nèi)容曝光于網(wǎng)絡(luò)。

（二）行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)禁止擾亂社會秩序

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”;要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會一樣，同樣需要秩序建設(shè)，需要規(guī)范和管理。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督保障了公民言論自由，打破了政府管控輿論導(dǎo)向、把持話語權(quán)的形態(tài)，真正推動了公民參與政治的積極性，擴大了公民監(jiān)督的路徑。秦志暉為了提高網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度在新浪微博上使用“秦火火”的昵稱在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假信息，引發(fā)大量公民對國家機關(guān)公信力的質(zhì)疑，秦志暉的行為已經(jīng)造成公共秩序的嚴重混亂。這是典型利用網(wǎng)絡(luò)混淆視聽、擾亂社會秩序的行為，已經(jīng)破壞了社會秩序的和諧與穩(wěn)定因此應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

（三）行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)禁止干擾司法審判

伴隨著自媒體的蓬勃發(fā)展，公民獲取信息的途徑越來越多，對司法公開、公正的要求越來越高了。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào)，“司法要公開，以公開促公正、主動公開、主動接受監(jiān)督，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身?！本W(wǎng)絡(luò)對信息傳播的擴散效應(yīng)很容易使某些案件變?yōu)樯鐣慕裹c，引起社會公民的廣泛關(guān)注?；仡櫾S霆、梁麗、于歡案我們可以看到公民通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的方式所產(chǎn)生的影響。絕大多數(shù)情況下，公民的這種輿論壓力可以幫助法官更準確、更清晰、更迅速的掌握案情，高效率的作出公正、公平的裁決。但有時網(wǎng)絡(luò)輿論若被居心叵測的人操縱、蠱惑，便會使案件變成情緒的發(fā)泄和對政府官員的不信任就會干擾到正常的司法審判。

（四）行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)禁止影響政府治理

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是新時代公民民主監(jiān)督的一種創(chuàng)新模式，它對政府治理提出更高要求，解構(gòu)了原來的管理模式、改變了權(quán)力的運作模式，必然會導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利與政府管理之間的沖突。2018年4月習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議中提出，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。基于此公民在行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)時不能采用網(wǎng)絡(luò)造謠等方式操縱或綁架網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，影響政府治理。由于公民素質(zhì)良莠不齊導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)并不完全理性，也存在一定的負面影響。因此國家必須對公民行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)從思想、法律、技術(shù)等方面進行利用引導(dǎo)、控制著方式使公民能夠客觀真實表達、監(jiān)督公權(quán)力，從而促進政府健康有序治理。

（五）行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)禁止侵犯公民人格權(quán)

我國《憲法》第三十八條明確規(guī)定公民的人格尊嚴不受侵犯，不得使用任何方法來侵犯公民的人格尊嚴。當(dāng)前人肉搜索已經(jīng)成為我國公民進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要工具。公民在運用這種方式去揭露國家機關(guān)及其工作人員違紀違法行為時，往往不顧及他人的個人隱私，將涉及他人隱私的信息曝光于網(wǎng)絡(luò)，任由其傳播、消遣，甚至利用，這顯然不當(dāng)。所以說人肉搜索是一把雙刃劍，一方面在保障公民言論自由和監(jiān)督權(quán)行使方面是弘揚公平正義的載體。另一方面利用人肉搜索去揭露一些行為，甚至可能涉嫌刑事犯罪構(gòu)成侮辱誹謗罪。在周久耕天價煙事件、表哥楊達才事件以及雷政富不雅視頻事件發(fā)生后，他們的所有個人信息皆在短時間內(nèi)被人肉出來并在網(wǎng)絡(luò)上傳播影響非常深遠。網(wǎng)絡(luò)“大V”秦火火捏造事實，誹謗楊瀾、張海迪等公眾人物，引發(fā)公民對楊瀾、張海迪的負面評價。因此，公民在行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)時要堅持禁止侵犯公民人格權(quán)的行為，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督打破了時間和空間上的限制，高效便捷，彌補了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的弊端，但若對公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)不加以規(guī)制，有可能變成網(wǎng)絡(luò)暴力，危害到國家安全和社會穩(wěn)定，時而引發(fā)公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)與公民人格權(quán)的沖突等問題。為此，國家必須要完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面的法律法規(guī)，例如制定《公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)法》明確界定公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的概念、監(jiān)督對象等內(nèi)容，并確定公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)行使的程序、規(guī)則與界限。

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