潘育軍

摘 要：國土規(guī)劃是城鎮(zhèn)群規(guī)劃的總綱，近年來，我國城市化進程不斷推進，城鎮(zhèn)群規(guī)劃的力度逐年加大。立足國土規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)群規(guī)劃可提升國土資源的利用率，保證規(guī)劃的科學性和合理性。因此，本文結合理論實踐，對國土規(guī)劃中城鎮(zhèn)群規(guī)劃做了如下分析。

關鍵詞：國土規(guī)劃；城鎮(zhèn)群規(guī)劃；空間結構；戰(zhàn)略性節(jié)點

1 引言

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是城市化進程發(fā)展到一定程度的主要產(chǎn)物，對加強各大城市之間的聯(lián)系，保證規(guī)劃的科學性和合理性有重要意義。而國土規(guī)劃是實現(xiàn)土地空間資源全面利用的關鍵，立足國土規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)群規(guī)劃對實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和保護自然生態(tài)環(huán)境等方面皆有非常重要意義?；诖?，開展國土規(guī)劃中城鎮(zhèn)群規(guī)劃研究就顯得尤為重要。

2 國土規(guī)劃相關內容

國土規(guī)劃的主要內容是按照國力和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的可能，制定規(guī)劃相關目標和任務，通常情況下，國土規(guī)劃的期限在15年以上，包括：自然條件、國土資源的綜合評價、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、長期發(fā)展預測、國土開發(fā)整治、自然生態(tài)環(huán)境保護、城市化布局、鹽堿化治理面積、森林覆蓋率、水資源供需平衡、水能資源開發(fā)利用率、大江大河防洪標準及城市化水平等。交通通信的安排等多項內容。

3 城鎮(zhèn)群及其特點

3.1 城鎮(zhèn)群的概念

近年來，我國城市化進程不斷推進，城市和城市之間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系越來越密切，主要以經(jīng)濟及社會的發(fā)展聯(lián)系為基礎，以交通運輸網(wǎng)為依托。一個或者幾個城市為中心，由工作大中小城鎮(zhèn)緊密分布，并且各類、各級城鎮(zhèn)密切組合而成的一種具有區(qū)域性特征的空間形態(tài)就是城鎮(zhèn)群。

3.2 城鎮(zhèn)群的特點

從城鎮(zhèn)群的概念入手，城鎮(zhèn)群的主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，城鎮(zhèn)群的城市密度遠遠大于常規(guī)的城市空間分布，無論是人口密度、經(jīng)濟密度、基礎設施設備密度等大于類似區(qū)域。第二，城鎮(zhèn)群中的各級城鎮(zhèn)，地緣相同、經(jīng)濟互補、人緣相近、文化相似。并且城鎮(zhèn)群中的很多城鎮(zhèn)，都具有相同的發(fā)展機遇和發(fā)展條件以及發(fā)展的矛盾。第三，由于各個城鎮(zhèn)之間具有很強的社會聯(lián)系、經(jīng)濟聯(lián)系、文化聯(lián)系等，所以城鎮(zhèn)群更容易發(fā)展為產(chǎn)業(yè)專門化的集聚性經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。第四，城鎮(zhèn)群中各城鎮(zhèn)的資源類型、自然生態(tài)環(huán)境類似，在進行規(guī)劃是要統(tǒng)籌分析，確保規(guī)劃合理性和預見性。第五，由于城鎮(zhèn)群中每個城鎮(zhèn)都有各自的行政規(guī)劃，因此，在發(fā)展過程中，相互之間容易產(chǎn)生影響。

4 國土規(guī)劃的城鎮(zhèn)群規(guī)劃

4.1 合理處理城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制

關于國土規(guī)劃的城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制，要充分體現(xiàn)在政府事權，才能提升規(guī)劃的有效性和權威性，并且應當由專業(yè)部門或者政府主導來編制城鎮(zhèn)群規(guī)劃。就我國目前現(xiàn)有的政府體系而言，城鎮(zhèn)群規(guī)劃和發(fā)展的主導權控制在城市政府和縣級政府手中，目前很多城鎮(zhèn)群的城市管理功能主要都集中在市政府和縣政府上。所以，必須合理規(guī)劃跨縣市的城鎮(zhèn)群發(fā)展情況，充分認識哪些政府負責編制哪些城鎮(zhèn)群規(guī)劃，準確把控各級政府的事權邊界，只有嚴格把控好政府事權的相關尺度，才能提升城鎮(zhèn)群規(guī)劃的合理性，確保實施的順利性。

4.2 全面落實空間結構和類型分區(qū)發(fā)展

城鎮(zhèn)群在空間結構和類型分區(qū)發(fā)展可借鑒珠江三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃的成功案例，珠江三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃是目前我國城鎮(zhèn)群規(guī)劃發(fā)展最為成功的區(qū)域。城鎮(zhèn)群規(guī)劃部門要能夠充分認識到大尺度的城鎮(zhèn)群不能受到城鎮(zhèn)空間結構構建和描述的限制，也不能單純的把城市空間結構發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌到大尺度的城市空間中。而是要充分考慮各個城鎮(zhèn)地區(qū)的類型差異、資源差異、自然生態(tài)環(huán)境差異、社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異等，然后再根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展現(xiàn)狀提出相應的解決策略。因為，只有準確認識地區(qū)類型的差異，才能落實有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略目標，促使城鎮(zhèn)群規(guī)劃能夠落實到實處。

4.3 準確識別區(qū)域意義的城市、角色、地位

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是一項非常復雜且系統(tǒng)的工作，在具體規(guī)劃編制過程中，既要充分了解城鎮(zhèn)群規(guī)模大小的等級結構，更要了解和掌握每個城鎮(zhèn)特殊功能及獨特的作用。因此，在城鎮(zhèn)群規(guī)劃之前，必須深入到每座城鎮(zhèn)中去，調研城鎮(zhèn)的專屬功能和門戶功能，尤其是城鎮(zhèn)群的中心城鎮(zhèn)更要進行系統(tǒng)、綜合的調研。對每座城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢、區(qū)域中所處的地位等都要進行系統(tǒng)化分析，以便在城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制中能夠充分發(fā)揮每座城鎮(zhèn)特殊的功能，實現(xiàn)優(yōu)劣勢互補。除此之外，在城鎮(zhèn)群從一部分城市也可以在規(guī)劃中發(fā)揮其獨特的功能，比如：在浙江城鎮(zhèn)群中，通過“世界的義烏、中國的溫州、華東的寧波、浙江的杭州” 來展示每座城鎮(zhèn)的獨特定位，進一步深化了城鎮(zhèn)群規(guī)劃發(fā)展，按照全球化背景下發(fā)展的規(guī)律和趨勢，全面提升每座城市的價值，從而促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展。

4.4 有效識別戰(zhàn)略性節(jié)點地區(qū)

從珠江三角洲城鎮(zhèn)群、浙江城鎮(zhèn)群等著名城鎮(zhèn)群規(guī)劃發(fā)展成功的案例可以看出，城鎮(zhèn)群凡是具有重大意義的戰(zhàn)略性節(jié)點地區(qū)，都得到無限放大。近年來，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進程不斷推進，城鎮(zhèn)群規(guī)劃發(fā)展已經(jīng)成為了一種新的區(qū)域。特別是大型基礎設施建設力度的不斷加大，促使城市產(chǎn)業(yè)結構的調整愈發(fā)頻繁，其空間結構也在不斷調整和完善。在每個城鎮(zhèn)群中都存在一些獨特的地理位置，并且具有極大發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性節(jié)點區(qū)域。這些節(jié)點區(qū)域在城鎮(zhèn)群中，不但承擔著城市區(qū)域的核心功能和新興功能，而且也在一定程度帶動了地區(qū)發(fā)展、優(yōu)化了城鎮(zhèn)群的空間結構。因此，在城鎮(zhèn)群規(guī)劃時，必須要準確識別到處戰(zhàn)略性節(jié)點的位置，并加以充分利用，可大幅度提升城鎮(zhèn)群的有效性，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)群規(guī)劃的價值和作用。

4.5 注重城鎮(zhèn)群自然資源和人文資源的保護

每個城鎮(zhèn)群都具有非常獨特的自然資源和人文資源的保護，這些資源具有非常強烈的保護意義，如：自然資源是人類賴以生存的根本，在發(fā)展城鎮(zhèn)群規(guī)劃中，不能以破壞自然資源為代價，更是要實現(xiàn)二者的協(xié)調發(fā)展。人文資源則具有一定的歷史文化意義，見證了一座城市的發(fā)展興衰。因此，必須深入了解城鎮(zhèn)群規(guī)劃更深層、綜合性更強的保護對象。仍然以浙江城鎮(zhèn)群為例，在該城鎮(zhèn)群中的象山灣、沿海島嶼、海岸帶等，雖然這些都并非是文化產(chǎn)物，也不是聞名中外的名勝古跡，但是具有一定保護價值的自然資源和人文資源。因此，在城鎮(zhèn)群規(guī)劃中，要對每項生態(tài)環(huán)境都進行深入研究，細心考察，制定有效的保護措施，落實具有強烈地方特色的資源環(huán)境保護。

5 結束語

綜上所述，本文結合理論實踐，分析了國土規(guī)劃中的城鎮(zhèn)群規(guī)劃，分析結果表明，國土規(guī)劃在“十九大”會議中被提上了日程，在我國社會社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，城市化進程逐年加快，為提升土地空間資源的利用率，必須充分結合國土規(guī)劃編制的內容，開展城鎮(zhèn)群規(guī)劃。實例和研究表明，科學合理的規(guī)劃，是保證城鎮(zhèn)群和諧健康發(fā)展的前提條件，為充分搞好城鎮(zhèn)群建設，就必須先對城鎮(zhèn)群有一個全面、深刻的認識。對每座城鎮(zhèn)的角色定位、發(fā)展前景等進行前面系統(tǒng)的分析和研究，并以此為基礎制定科學合理的城鎮(zhèn)群規(guī)劃，促使城鎮(zhèn)群能夠持續(xù)健康的發(fā)展。

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