文/陳凡 周民良

引言

為了探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑和挖掘經(jīng)濟發(fā)展的新動能，帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，中國嘗試設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策出臺以來，其發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，顯著優(yōu)化了資源配置，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序帶動了區(qū)域經(jīng)濟增長，成為部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。但是，國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的問題也十分突出。值得注意的是，示范區(qū)承接了較多的高耗能、高消耗、高污染和低效益的項目，容易造成資源過度消耗和生態(tài)環(huán)境破壞，導(dǎo)致中西部地區(qū)成為“污染避難所”。在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的環(huán)境效應(yīng)值得我們關(guān)注。國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，是否以環(huán)境污染為代價？示范區(qū)政策的實施是否有助于降低環(huán)境污染？不同地區(qū)的示范區(qū)在環(huán)境效應(yīng)上是否一致？示范區(qū)影響區(qū)域環(huán)境的渠道是什么？客觀準確地考察承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立的環(huán)境效應(yīng)，不僅能夠優(yōu)化設(shè)立示范區(qū)所在地區(qū)的環(huán)境，還可以為今后承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動綠色發(fā)展提供政策借鑒。

本文利用雙重差分法，考察國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對區(qū)域環(huán)境的影響效應(yīng)。首次較為全面地對國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的環(huán)境效應(yīng)進行考察，解答了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是否會導(dǎo)致“環(huán)境避難所”的問題，嘗試明晰承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)影響地區(qū)環(huán)境的作用機制。

理論分析

在各種因素的綜合影響下，國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對環(huán)境產(chǎn)生了兩種截然不同的效應(yīng)，即環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)和環(huán)境抑制效應(yīng)。

（一）環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)

第一，國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作為一項國家層面的政策，在政策的制定上堅持了高起點、高標(biāo)準和高要求的原則。在示范區(qū)原則和目標(biāo)的指引下，國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策措施的出臺，也貫徹執(zhí)行了相應(yīng)的發(fā)展標(biāo)準，堅持良性發(fā)展和綠色發(fā)展，起到了降低環(huán)境污染的作用。

第二，國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)政策，政府勢必在轉(zhuǎn)移支付、稅收、土地政策、信貸和行政審批等方面給予傾斜，為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)營造寬松的政策環(huán)境。地方政府給予政策支持，能夠吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入示范區(qū)，也不會增加環(huán)境負擔(dān)。

第三，類似于一種委托代理的關(guān)系，地方政府有必要履行勤勉義務(wù)，忠實探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前節(jié)能減排和環(huán)境保護成為常態(tài)，已經(jīng)納入地方政府的官員績效考核中。政府官員出于政治仕途和升遷的考慮，有動力推動示范區(qū)發(fā)展和保護環(huán)境，執(zhí)行更加嚴格的環(huán)境規(guī)制措施。

第四，從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)目錄來看，生物醫(yī)藥、電子制造、電子信息、高性能醫(yī)療器械和環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)受到了示范區(qū)的青睞。這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新程度較高，如果形成聚集，有助于發(fā)揮技術(shù)擴散效應(yīng)，使得污染治理的技術(shù)提高，降低了污染程度。

（二）環(huán)境抑制效應(yīng)

國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)能夠得到政府給予的較多優(yōu)惠條件，有助于示范區(qū)的發(fā)展和環(huán)境改善。但是，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)也存在著加劇環(huán)境污染的因素。主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，過度招商引資，將污染項目引入?，F(xiàn)行的官員考核體系中新增投資項目作為一項重要指標(biāo)。較多的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的城市打出了“全民招商，全員招商”的口號，過度招商導(dǎo)致對項目的甄別和對環(huán)境影響的綜合評估較為缺乏，出現(xiàn)了“饑不擇食”的現(xiàn)象。部分高污染企業(yè)被引入，加劇了區(qū)域污染。

第二，尋租腐敗的行為形成了“污染避難所”。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的更新升級，部分污染產(chǎn)業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移，即轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，示范區(qū)擁有政策支持成為轉(zhuǎn)移的良性地點。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)需要新增項目的迫切需求下，污染企業(yè)通過尋租腐敗的行為，加劇了區(qū)域的環(huán)境污染。

第三，資源詛咒造成了人才、制度和技術(shù)的“擠出”效應(yīng)。根據(jù)資源詛咒理論，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)如果過度地引進“三高一低”的產(chǎn)業(yè)，會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)軟環(huán)境的惡化，造成區(qū)域內(nèi)資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的破壞，發(fā)展后勁消失，陷入發(fā)展陷阱。因此，本文提出以下待經(jīng)驗驗證的理論假設(shè)：

假設(shè)1a：國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)大于環(huán)境抑制效應(yīng)，使得國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)能夠優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。

研究設(shè)計

（一）樣本與數(shù)據(jù)

國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家探索經(jīng)濟發(fā)展新動力，帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。截至2019年，中國先后在中西部地區(qū)的11個省（市、自治區(qū)）的28個地級市，設(shè)立了10個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

本文采取2003—2016年全國285個地級市作為研究樣本。處理組是目前中國獲批的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)所在的28個地級市，其余257個地級市為對照組。

（二）方法、模型與變量

采用雙重差分法能夠?qū)⑵渌蛩丶{入分析體系中，進而更加科學(xué)和準確地考察承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的環(huán)境效應(yīng)。根據(jù)各地區(qū)設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的年份，設(shè)置變量trans作為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的沖擊變量。當(dāng)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)未設(shè)立時，trans=0；當(dāng)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立之后，trans=1。

在模型設(shè)計上，根據(jù)變量trans的不同，構(gòu)建雙項固定效應(yīng)模型，以采取雙重差分法考察國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)影響區(qū)域環(huán)境的現(xiàn)實效應(yīng)。變量衡量上，第一，被解釋變量。本文參照已有的衡量方法，選取自然對數(shù)形式的工業(yè)二氧化硫排放量（lnso2）衡量環(huán)境污染，獲取了2003年以來中國各個地級市的工業(yè)二氧化硫的排放量數(shù)據(jù)。第二，核心解釋變量。本文采取虛擬變量trans衡量國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是否設(shè)立。第三，控制變量。主要選取人口密度（lnpd）、第二產(chǎn)業(yè)比重（sec）、外商直接投資（fdi）、固定資產(chǎn)投資（far）、居民環(huán)保意識（edu）、政府支出水平（gov）、儲蓄水平（sav）、經(jīng)濟發(fā)展水平（lnpgdp）8個變量作為控制變量。

實證結(jié)果與分析

（一）基本結(jié)論

本文采用雙重差分法識別國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對區(qū)域環(huán)境的影響。根據(jù)估計結(jié)果，不論是否納入控制變量，trans的系數(shù)估計結(jié)果均在5%的顯著性水平上顯著，表明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對lnso2具有顯著的負向影響。因此，在堅持高標(biāo)準、采用合理的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)配套政策的支持下，示范區(qū)顯著地抑制了區(qū)域污染物的排放，在一定程度上改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，即未加劇區(qū)域環(huán)境污染，初步驗證了假設(shè)1是成立的。

（二）穩(wěn)健性檢驗

前文分析得出的初步結(jié)論是國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)未加劇區(qū)域環(huán)境污染。這一結(jié)論需要經(jīng)過穩(wěn)健性檢驗才能確保其可靠性。

1.先驗性檢驗。第一，共同趨勢檢驗。選取污染排放量的一階差分作為被解釋變量，并選取treated作為解釋變量進行OLS回歸。結(jié)果顯示，treated的系數(shù)不顯著，表明政策實施前處理組與對照組在污染排放量上不存在顯著的差別，即趨勢是一致的，滿足共同趨勢的假定。第二，隨機性檢驗。采用logit模型，treated為被解釋變量。同時，選取控制變量作為解釋變量。根據(jù)估計結(jié)果，treated的系數(shù)都不顯著，說明政策制定時并沒有刻意針對lnso2排放量，滿足隨機性假設(shè)。表明政策適用于DID分析，驗證了前文結(jié)論的穩(wěn)健性。

2.替換被解釋變量。選取自然對數(shù)形式的工業(yè)粉塵排放量（lndust）衡量環(huán)境污染考察結(jié)論的穩(wěn)健性。估計結(jié)果說明，不論是否納入控制變量，示范區(qū)對lndust具有顯著的負向影響，只是部分系數(shù)在統(tǒng)計上不顯著。表明示范區(qū)政策的實施能夠抑制工業(yè)粉塵的排放量，即不但未加劇區(qū)域環(huán)境污染，還有助于改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

3.替換估計方法。為了比較DID檢驗的效果，本文使用單差法進行穩(wěn)健性檢驗。結(jié)果表明，單差法能夠得出與前文一致的估計結(jié)果。但是，單差法的回歸系數(shù)的準確性和解釋度低于DID。

4.匹配傾向檢驗。為了克服潛在偏誤，使用匹配傾向檢驗對樣本中處理組和對照組進行匹配，將匹配結(jié)果進行雙重差分。結(jié)論說明，示范區(qū)政策對lnso2具有顯著的負向影響，即承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設(shè)立，不但未加劇區(qū)域環(huán)境污染，還有助于改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

（三）傳導(dǎo)機制檢驗

通過考察中介作用，以揭示示范區(qū)對環(huán)境影響背后的原因。根據(jù)估計結(jié)果可以看出，示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，帶動了區(qū)域工業(yè)化發(fā)展水平、改善了區(qū)域外商投資規(guī)模、優(yōu)化了區(qū)域固定資產(chǎn)格局、調(diào)整了政府支出結(jié)構(gòu)，能夠一定程度上減少區(qū)域污染物排放和優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。同時，示范區(qū)運行的過程中，人口密度和居民環(huán)保意識的降低加劇了環(huán)境污染。但總體而言，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對環(huán)境的優(yōu)化效應(yīng)大于抑制效應(yīng)，即承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)降低了區(qū)域的環(huán)境污染。

進一步討論：異質(zhì)性分析

（一）區(qū)域異質(zhì)性

本文進一步對不同區(qū)域示范區(qū)影響環(huán)境的效應(yīng)進行考察，結(jié)果表明，中部地區(qū)的示范區(qū)在一定程度上增加了區(qū)域的污染物排放量，但增加作用不顯著?？赡茉蛟谟冢胁砍薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)具有一定的地緣優(yōu)勢。在地緣優(yōu)勢的作用下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)。此外，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，存在政府官員為了政績過度招商，重點引入固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、但污染較大的產(chǎn)業(yè)，使其對環(huán)境污染的加劇效應(yīng)大于優(yōu)化效應(yīng)。上述分析結(jié)論意味著，示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)該兼顧區(qū)域產(chǎn)業(yè)的實際，承接符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)的示范區(qū)能夠顯著地抑制區(qū)域的污染物排放。因此，西部地區(qū)的示范區(qū)通過合理地利用示范區(qū)的政策要素支持，通過改善政府支出方向、引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資流向、發(fā)展符合本地實際的第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的軟硬件，使得西部地區(qū)的示范區(qū)能夠顯著地抑制區(qū)域的環(huán)境污染。

（二）城市等級異質(zhì)性

本文檢驗不同等級城市呈現(xiàn)出的異質(zhì)性，結(jié)果表明，高等級城市示范區(qū)在一定程度上加劇了區(qū)域的污染物排放。可能原因在于，盡管中西部地區(qū)的高等級城市自身具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢條件，但官員出于政績考核，在政府支出、固定資產(chǎn)投資中的引導(dǎo)不當(dāng)，引入了一些高污染物排放的企業(yè)，使得污染物的排放量增加。在示范區(qū)發(fā)展過程中，應(yīng)該有正確定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，嚴格明確自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

一般城市的示范區(qū)能顯著地抑制區(qū)域的污染物的排放。一般城市的示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，積極地承接具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過合理地利用示范區(qū)的政策支持，通過政府支持、固定資產(chǎn)投資等強化環(huán)境規(guī)制，改善區(qū)域發(fā)展的環(huán)境，使得一般城市的示范區(qū)能夠顯著地抑制區(qū)域的環(huán)境污染。

結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文以國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策作為“準自然實驗”，利用2003—2016年中國285個地級市的面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法檢驗了國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對環(huán)境的影響。主要的研究結(jié)論有以下三個方面：

第一，國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)未加劇區(qū)域環(huán)境污染。經(jīng)過嚴格檢驗都表明國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對環(huán)境的優(yōu)化效應(yīng)大于抑制效應(yīng)。

第二，示范區(qū)促進了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加了政府支出、改善了固定資產(chǎn)投資、優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境，進而強化了環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)。但是，示范區(qū)在人口密度和居民環(huán)保意識降低加劇了環(huán)境抑制效應(yīng)。總體而言，示范區(qū)的環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)大于環(huán)境抑制效應(yīng)，使得示范區(qū)有助于區(qū)域環(huán)境的改善，即未加劇區(qū)域的環(huán)境污染。

第三，示范區(qū)在西部地區(qū)和一般等級城市中發(fā)揮了更大的優(yōu)化環(huán)境效應(yīng)，能夠帶動區(qū)域發(fā)展的同時，改善生態(tài)環(huán)境。但是，在中部地區(qū)和高等級城市的發(fā)展過程中，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不利于高質(zhì)量的發(fā)展要求，加劇了環(huán)境污染。

（二）政策建議

為了引導(dǎo)示范區(qū)政策更好地發(fā)揮作用，在政策執(zhí)行過程中需要進行相應(yīng)的調(diào)整。第一，注重通過教育和合理引導(dǎo)，提高居民的環(huán)境保護意識。教育是增加居民環(huán)保的關(guān)鍵方式之一。引導(dǎo)居民接受學(xué)歷教育和強化環(huán)保知識普及。同時，制定環(huán)境保護的相關(guān)標(biāo)準，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。第二，合理配置示范區(qū)政策的執(zhí)行資源，強化環(huán)境規(guī)制。在示范區(qū)政策執(zhí)行過程中，爭取更加傾向性的資源支持，在固定資產(chǎn)投資導(dǎo)向、政府支出力度、財稅土地等方面的政策支持和引導(dǎo)過程中，增加政策實施的效果，實現(xiàn)示范區(qū)良性和有序的發(fā)展。同時，通過環(huán)境規(guī)制和落實區(qū)域環(huán)境保護中可能存在的缺陷，進一步改善區(qū)域發(fā)展的空間。第三，分類指導(dǎo)和因地制宜，結(jié)合示范區(qū)的特點制定相應(yīng)的發(fā)展政策。在政策執(zhí)行過程中，注重分類化的指導(dǎo)，適當(dāng)?shù)貙⒄呦蛞话愕燃壋鞘泻臀鞑康貐^(qū)的示范區(qū)傾斜，在強化硬件環(huán)境的同時，改善發(fā)展的軟環(huán)境。對于高等級城市和中部地區(qū)的示范區(qū)，需更多地引導(dǎo)其完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準制定，嚴格地控制高污染和高排放產(chǎn)業(yè)的承接，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的環(huán)境。

在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，探索區(qū)域綠色發(fā)展和生態(tài)發(fā)展成為必然要求。國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作為國家戰(zhàn)略，承擔(dān)了探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和挖掘區(qū)域發(fā)展新動力的重任。如何更好地利用示范區(qū)政策，在引導(dǎo)區(qū)域高效和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，形成可持續(xù)發(fā)展動力是一個關(guān)鍵議題。因此，進一步在示范區(qū)范圍內(nèi)針對不同的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)進行分析，所得結(jié)論對于推動示范區(qū)政策的有效實施具有一定作用，這也是本文后續(xù)需要關(guān)注和探討的重點內(nèi)容。