杭永寶 魯樹興

進入新世紀(jì)，江蘇常州基礎(chǔ)教育面臨從外延擴展向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)型任務(wù)。而要完成這—艱巨的任務(wù)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展方式存在局限。這種局限主要表現(xiàn)在兩個方面：一是以自上而下、大規(guī)模、集體性的改革行為為主，缺乏學(xué)校內(nèi)生式的改革;二是以辦學(xué)條件的完善、教學(xué)方法的探索、課程改革等單項改革推進為主，缺少以學(xué)校為整體變革單位的系統(tǒng)性和深層次變革。這種發(fā)展方式使基礎(chǔ)教育缺乏活力，內(nèi)在品質(zhì)難以提升。同時我們還發(fā)現(xiàn)，教育行政職能和管理方式越來越不適應(yīng)新形勢需要。比如，教育行政對學(xué)校管得過多、過死，在管理內(nèi)容方面事務(wù)性管理較多，對學(xué)校發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)意識不強，能力不足，出現(xiàn)“逆專業(yè)化”現(xiàn)象。

面對上述問題，常州市教育局2003年就提出“主動發(fā)展”概念，并通過各種舉措促進學(xué)校“主動發(fā)展”。經(jīng)過多年的倡導(dǎo)和推進，“主動發(fā)展”已經(jīng)越來越成為常州市家喻戶曉的主題詞，與此同時，“主動發(fā)展”的內(nèi)涵也日漸豐富，并不斷深化。

一、作為一種發(fā)展理念，“主動發(fā)展”旨在喚醒發(fā)展意識、回歸主體精神、勃發(fā)文化力量

“主動發(fā)展”主要解決發(fā)展的動力問題。對于學(xué)校來說，在辦學(xué)條件日趨標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化的今天，學(xué)校發(fā)展的決定因素越來越依賴于人的精神力量，依賴于文化的力量。倡導(dǎo)“主動發(fā)展”，意在喚醒發(fā)展意識、回歸主體精神、勃發(fā)文化力量。

喚醒發(fā)展意識。意識是人的重要精神能量，人們常說，“世上無難事，只怕有心人”“不怕做不到就怕想不到”。這表明，人的意識蘊含著巨大能量。人的意識有待于喚醒，而喚醒就是一種發(fā)展，正如聯(lián)合國教科文組織指出的，“發(fā)展越來越被看作是一種喚醒的過程，一個激發(fā)社會大多數(shù)成員創(chuàng)造性力量的過程，一個釋放社會大多數(shù)成員個體作用的過程，而不是被看成是一個由規(guī)劃者和學(xué)者從外部解決問題的過程”。我們倡導(dǎo)學(xué)校“主動發(fā)展”，其重要意圖就是喚醒學(xué)校和師生的發(fā)展意識。學(xué)校有了發(fā)展意識，就會積極謀劃自身發(fā)展策略和方法，就會不失時機地捕捉各種發(fā)展機遇，利用一切可以利用的資源，想方設(shè)法開掘和積聚各種變革力量來促進學(xué)校發(fā)展。

回歸主體精神。學(xué)校是最基本的辦學(xué)單位，本應(yīng)該是學(xué)校發(fā)展的主體，師生本應(yīng)該是學(xué)校發(fā)展的主人。倡導(dǎo)“主動發(fā)展”，把發(fā)展的權(quán)利和責(zé)任還給學(xué)校、還給師生，就是要激發(fā)學(xué)校和師生的主體精神。有了主體精神，學(xué)校就會把發(fā)展看作是自己的事，就會有變革的勇氣和膽略，就不會消極適應(yīng)社會變革，被動執(zhí)行管理部門的要求。有了這種主體精神，教師就不會消極、被動地應(yīng)對教育變革，就會重新審視自己與教育、與學(xué)生成長、與學(xué)校發(fā)展、與社會進步的關(guān)系;就會有自己的價值追求和教育理想，進而主動承擔(dān)起變革的責(zé)任，積極地參與變革，領(lǐng)導(dǎo)變革;就會勃發(fā)出巨大的創(chuàng)造激情和創(chuàng)造活力。有了這種主體精神，學(xué)生就會充滿陽光和朝氣，就會主動學(xué)習(xí)、主動發(fā)展，進而形成素質(zhì)教育所提倡的主體性人格。

勃發(fā)文化力量。學(xué)校不是工具性存在，而是文化性存在。學(xué)校具有優(yōu)秀的文化，才能有效吸納和內(nèi)化外在的改革要求;才能盤活內(nèi)部資源，調(diào)動師生的辦學(xué)積極性和主動性，集聚和放大“草根”的力量。對于學(xué)校來說，“主動發(fā)展”的空間主要不在硬件改造上，而在文化建設(shè)上。因為在現(xiàn)有環(huán)境下，辦學(xué)條件改善很大程度上不是學(xué)校自己能說了算，而學(xué)校文化建設(shè)恰恰是學(xué)校自己的事。在這個意義上說，“主動發(fā)展”的過程實際上就是文化建設(shè)的過程?！爸鲃影l(fā)展”要求學(xué)校由“知識再生產(chǎn)型”組織轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷囊浴肮蚕碓妇啊F體學(xué)習(xí)、不斷自我超越以適應(yīng)復(fù)雜生存環(huán)境”為基本特征的“文化學(xué)習(xí)型”組織。

二、作為一種思維方式，“主動發(fā)展”較多表現(xiàn)為牽引式、整體性和過程性思維

思維方式?jīng)Q定著人們的思想和行動方式。可以說，思維方式?jīng)Q定著生存方式和發(fā)展方式。加拿大教育家邁克爾·富蘭認為：“我們需要一張不同的處方，以便抓住問題的核心，或者說到達另一個山頭。一句話，我們對教育變革需要有一個新的思維方式?！睂W(xué)校“主動發(fā)展”在思維方式上比較多地表現(xiàn)為牽引式思維、整體性思維和過程性思維。

牽引式思維。不同的時代需要不同的思維方式。有人認為，在人類走過了農(nóng)業(yè)社會——適應(yīng)式思維、工業(yè)社會——推進式思維，進入信息社會之后，就需要一種新的思維方式——牽引式思維。牽引式思維，就是一種面向未來的思維，通俗地講，就是用未來引領(lǐng)現(xiàn)在的思維，即以目標(biāo)為基點，用遠景來確定現(xiàn)實的目標(biāo)，然后在完成了的基礎(chǔ)上逐步擴大目標(biāo)層次，直到最終目標(biāo)完全實現(xiàn)的一種思維方式。這種思維方式，正是“主動發(fā)展”的訴求。倡導(dǎo)“主動發(fā)展”，就是要求學(xué)校積極規(guī)劃“未來”，并用“未來”引領(lǐng)“現(xiàn)在”的發(fā)展?！爸鲃影l(fā)展”的學(xué)校堅信，“未來不是等著我們?nèi)サ牡胤剑俏覀儎?chuàng)造的地方”。

過程性思維。恩格斯在《路德維希·費爾巴哈與德國古典哲學(xué)的終結(jié)》中說道：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。”過程性思維不同于只注重事物運動結(jié)果的結(jié)果性思維，它注重事物的過程價值，認為“過程即實在”。在這種思維方式的觀照下，我們把制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃作為促進學(xué)校“主動發(fā)展”的重要載體，并強調(diào)要發(fā)揮規(guī)劃的過程價值。如我們把規(guī)劃制定當(dāng)作對學(xué)校歷史和現(xiàn)狀進行全面分析和診斷的過程;當(dāng)作重塑、豐富和提升理念的過程;當(dāng)作學(xué)校規(guī)模最大、歷時最長的培訓(xùn)過程;當(dāng)作重心下移、變革學(xué)校管理的過程?？傊覀兎磳Π阎贫ㄒ?guī)劃的目的只當(dāng)作形成一個漂亮文本的結(jié)果性思維，而是要彰顯規(guī)劃形成的多方面的過程價值。正如邁克·富蘭所言，“成功的關(guān)鍵在于繪制新地圖這種創(chuàng)造性活動”，而不在于地圖本身。

整體性思維。整體性思維，指的是從普遍聯(lián)系的視角來認識事物，把事物看作是各要素之間相互影響、相互制約的有機整體。學(xué)?！爸鲃影l(fā)展”，要求學(xué)校從單向思維向整體性思維轉(zhuǎn)變。過去，教育變革很少從學(xué)校工作的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，往往側(cè)重某一方面，使變革呈現(xiàn)出單一、零碎的狀態(tài)?，F(xiàn)在，我們把學(xué)校作為改革的基本單位，突出學(xué)校層面的變革，強調(diào)以學(xué)校為整體單位進行改革設(shè)計和推進，其重要舉措是制定學(xué)校“主動發(fā)展”規(guī)劃，因為規(guī)劃本身就是整體思維的方式和產(chǎn)物。

三、作為一種發(fā)展方式，“主動發(fā)展”傾向于內(nèi)生式發(fā)展、綜合性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

“主動發(fā)展”在發(fā)展方式上隱含著這樣一些轉(zhuǎn)型的訴求，即從外控式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)生式發(fā)展，從單一性發(fā)展轉(zhuǎn)向綜合性發(fā)展，從立足眼前的發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。

從外控式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)生式發(fā)展。“主動發(fā)展”的動力來自于學(xué)校內(nèi)部，強調(diào)學(xué)校具有辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)?？梢曰谧陨砬闆r確立自己的教育哲學(xué)、制定自己的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展策略，并在此過程中把握和創(chuàng)造一切可能的機會，盤活和利用一切可能的資源，創(chuàng)造性實施學(xué)校發(fā)展方案。如此，學(xué)校發(fā)展主要是內(nèi)生式的，其結(jié)果必然呈現(xiàn)出個性化的趨勢，必然呈現(xiàn)出千姿百態(tài)、異彩紛呈的局面?！爸鲃影l(fā)展”倡導(dǎo)通過建設(shè)優(yōu)秀的學(xué)校文化、創(chuàng)新學(xué)校管理、打造優(yōu)質(zhì)課程等途徑來發(fā)展學(xué)校，這種發(fā)展方式也體現(xiàn)了內(nèi)涵發(fā)展的訴求。

從單一性發(fā)展轉(zhuǎn)向綜合性發(fā)展。在推進學(xué)校“主動發(fā)展”的過程中，我們把制定發(fā)展規(guī)劃作為重要載體和抓手，這要求學(xué)會運用系統(tǒng)學(xué)的“整體原理”，從整體出發(fā)進行系統(tǒng)思考、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計和整體推進，甚至進行必要的體系建構(gòu)，避免和防止“碎片化”現(xiàn)象。學(xué)校發(fā)展本來是由學(xué)校工作的各個方面、各個層面、各個環(huán)節(jié)所組成的一個有機整體，而在現(xiàn)實中，教育改革總是停留在局部或單項工作的突破上，常常出現(xiàn)“立足一點不及其余”和“單打獨斗”的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面是單項思維和割裂思維使然，另一方面是學(xué)校缺少對自己工作的主動謀劃，一味地應(yīng)對外在改革指令的結(jié)果。

從立足眼前的發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校“主動發(fā)展”要求學(xué)校面向未來制定發(fā)展愿景和目標(biāo)，從時間維度上追求的是一種長遠的發(fā)展;要求學(xué)校提升自我發(fā)展能力，包括自我評價與分析能力、科學(xué)規(guī)劃與實踐創(chuàng)新能力、資源優(yōu)化配置與內(nèi)部挖潛能力等，這種能力的增強，其結(jié)果必然是“自我造血”功能的增強;要求學(xué)校通過文化建設(shè)和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，營造良好的育人環(huán)境和平等、民主的人際關(guān)系，激發(fā)學(xué)校師生的主觀能動性，促進師生提升自我發(fā)展能力。這種內(nèi)涵式發(fā)展的結(jié)果，必然有助于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

四、作為一項重大改革舉措，“主動發(fā)展”是一項系統(tǒng)工程

從行政部門推進的角度，學(xué)校“主動發(fā)展”是一項系統(tǒng)工程。這項工程可總結(jié)為以發(fā)展規(guī)劃為重要載體，以創(chuàng)意設(shè)計為輔助手段，以能力建設(shè)為重要依托，以教育科研為重要支撐，以轉(zhuǎn)變行政職能為重要保障等。

以制定和實施發(fā)展規(guī)劃為載體。學(xué)?！爸鲃影l(fā)展”首先表現(xiàn)為學(xué)校主動規(guī)劃和決策自己的未來。我們通過制定和實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，增強學(xué)校發(fā)展的主體意識和責(zé)任感，激發(fā)學(xué)校發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性。我市各中小學(xué)制定規(guī)劃一般以3年為一個周期，目前大部分中小學(xué)正在進入第四輪學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中期評估階段。我們強調(diào)“以連貫一致且含深層意義的變革計劃來替代那些表面化且相互脫節(jié)的變革循環(huán)”。同時，我們強調(diào)發(fā)展規(guī)劃必須體現(xiàn)“主動發(fā)展”特質(zhì)，體現(xiàn)前瞻性、創(chuàng)造性，盡可能發(fā)揮規(guī)劃研制和實施的過程價值。

以轉(zhuǎn)變行政職能為重要保障。學(xué)校能否“主動發(fā)展”，關(guān)鍵在于教育行政部門能否轉(zhuǎn)變行政職能，營造良好的學(xué)校發(fā)展環(huán)境。為提升教育行政部門的服務(wù)職能，我們早在2004年就頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)（常州市教育局行政主動服務(wù)學(xué)校發(fā)展的意見）的通知》，要求教育行政人員強化服務(wù)意識，減輕基層學(xué)校負擔(dān)，轉(zhuǎn)變行政職能。比如，我們將原來對學(xué)校工作的分條塊檢查，合并為一項綜合檢查，以減輕對學(xué)校日常工作的干預(yù)。同時，我們出臺了《常州市教育局（市委教育工委）工作規(guī)程》，從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、決策機制、依法行政、會議制度、作風(fēng)紀(jì)律等方面對行政人員給出明確規(guī)定，進一步明晰了學(xué)校與教育行政部門的各自職能和職責(zé)，理順了政校關(guān)系。目前，我市正在探索和推行校長職級制和校長公選改革，以推進校長專業(yè)化發(fā)展，努力實現(xiàn)從行政治校向教育家治校的轉(zhuǎn)變。

以提升發(fā)展能力為重要依托。學(xué)?！爸鲃影l(fā)展”與學(xué)校能力提升是同期互動的關(guān)系。學(xué)校有了“主動發(fā)展”的意識和行為會有助于學(xué)校能力的提升，而校長和教師能力的提升又是促進學(xué)?！爸鲃影l(fā)展”的必要條件。近年來，常州市著力提升校長和教師素質(zhì)，在倡導(dǎo)“成事”與“成人”統(tǒng)一、把教師發(fā)展作為學(xué)校規(guī)劃和工作的重要方面的同時，市局層面積極搭建校長和教師發(fā)展平臺。在啟動學(xué)?！爸鲃影l(fā)展”工程之初，我們委托上海教育科學(xué)研究院分別舉辦了現(xiàn)代學(xué)校制度校長和教育行政人員高級研修班，豐富校長和教育行政人員學(xué)校變革理論和現(xiàn)代學(xué)校管理知識。與此同時，我們在市局層面采取各種措施促進教師“主動發(fā)展”，提升教師能力。如根據(jù)教師成長規(guī)律，實施“教壇新秀、教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級教師后備人才”依次遞進的五級臺階培養(yǎng)計劃。這種“教師成長階梯”使每—發(fā)展階段的教師都有專業(yè)提高的奮斗目標(biāo)，克服了職稱評定終身制引起的職業(yè)倦怠問題。目前，我們在“五級梯隊”和“名師工作室”建設(shè)的基礎(chǔ)上啟動了名校長、名教師和名班主任——“三名”培養(yǎng)工程，進一步加大師資隊伍培養(yǎng)力度。

以強化教育科研為重要支撐。學(xué)校如何“主動發(fā)展”？需要科研引領(lǐng)和支撐。為此，我市積極與高校等科研院所合作，引進科研項目。比如，我們引進了華東師范大學(xué)葉瀾教授領(lǐng)銜的“新基礎(chǔ)教育”研究項目。該項目涉及學(xué)校整體變革研究，對我市促進學(xué)校“主動發(fā)展”具有重要借鑒意義。2015年，“首屆基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果獎推廣會——全國‘新基礎(chǔ)教育研究成果推介會”在我市召開。此外，我市與第三方機構(gòu)合作，委托合作機構(gòu)參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃論證和評估，以提高規(guī)劃論證和評估工作的專業(yè)性和公正性。2014年底，我市與教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心簽訂合作協(xié)議，在學(xué)校課程建設(shè)、教育管理等方面進行深度合作。

值得一提的是，近年來我們把“設(shè)計”的理念引入教育改革，組織開展“學(xué)校發(fā)展創(chuàng)意項目設(shè)計與評比”活動，每兩年舉辦一次，目前已經(jīng)進入第五輪，形成近百個優(yōu)秀發(fā)展項目。開展創(chuàng)意項目設(shè)計，為學(xué)校改革創(chuàng)新找到了不同于傳統(tǒng)教育科研的新途徑、新方法。

目前，“主動發(fā)展”在我市已深入人心，已經(jīng)成為我市教育系統(tǒng)的流行語，成為我市廣大學(xué)校和教師的自覺意識，也成為我市教育發(fā)展的亮點和特色。今后，我們將加強相關(guān)理論研究和實踐探索，不斷豐富和提升“主動發(fā)展”的內(nèi)涵，構(gòu)建具有常州教育特點的話語體系，形成持續(xù)有效的推進機制和策略，打造常州教育發(fā)展的“活力學(xué)?！逼放啤?/p>

（杭永寶系中共江蘇省常州市委教育工委書記、常州市教育局局長，魯樹興系江蘇省常州市教育科學(xué)研究院副院長）

責(zé)任編輯 任國平