李清清

[摘 要]政府采購體制屬于我國十分重要的一項公共開支制度，具有重大意義。因為國內(nèi)的政府采購起步比較晚，國內(nèi)的政府采購仍然有著極多要求處理的問題，同時現(xiàn)今世界經(jīng)濟貿(mào)易一體化進程帶動了政府采購的國際化，所以，對于國內(nèi)政府采購體制完備非常重要。如今國內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展速度極快，和整個世界的聯(lián)系也日漸緊密，政府采購范圍廣、規(guī)模大，這讓世界別的國家的經(jīng)濟發(fā)展受到極大影響。文章根據(jù)政府采購的現(xiàn)狀展開問題分析，并且提出相應的提升策略。

[關(guān)鍵詞]政府采購體制;預算編制;經(jīng)濟貿(mào)易一體化

[中圖分類號]F812.45

1 引 言

政府采購制度國內(nèi)外都有，從18世紀開始，在西方的部分國家中就有著關(guān)于政府采購的相關(guān)制度，比如英國就在政府部門中設(shè)置了專門的辦公用品采買機構(gòu)，同時始終保持著對于采購環(huán)節(jié)里可能出現(xiàn)的問題加以革新和設(shè)置工作。我國的政府采購制度發(fā)展比較晚，從我國如今的狀況看來，政府采購制度從1998年實行以來，國內(nèi)的政府采購在規(guī)模上不斷擴大，并且在采購范圍上不斷延伸，與此同時，針對政府采購也是一個不斷地解決矛盾、完善制度的過程。在這之中，我國的政府采購始終堅持著公平、公正、公開原則，幫助政府采購能力不斷實現(xiàn)強化，進而完備政府的職能，讓經(jīng)濟得以實現(xiàn)較快發(fā)展。那么，現(xiàn)如今我國的政府采購現(xiàn)狀是怎樣的呢？又有著怎樣的問題呢？對此筆者在下述文字中會一一介紹。

2 當前政府采購的現(xiàn)狀

長久以來，國內(nèi)的大多數(shù)事業(yè)單位開展產(chǎn)品和服務的采購上會有著形式上缺乏規(guī)范性的問題，同時也有著隨意性和盲目性，這讓財政資金的使用存在著諸如不必要的浪費、減少使用效率等狀況，同時也存在著事業(yè)單位財務風險出現(xiàn)的概率增加問題。想要完全將這樣的情形和局面合理的改善，國家曾經(jīng)在上海試點，開展政府采購制度的實施，也就是要求但凡事業(yè)單位里牽涉大數(shù)額撥款的設(shè)備和勞務等都要集中通過財政部門一齊加以采購，通過這樣行之有效的整體規(guī)劃，讓存在于行政事業(yè)單位里的盲目性采購、重復性購買等情況被阻止和避免出現(xiàn)，通過此次試點工作的指導和施行，政府的采購工作大致形成了一套完備的制度體系，并且由試點位置逐漸向所有的行政事業(yè)單位開展推廣和適用，最后的成效十分顯著。政府采購現(xiàn)如今正在朝著規(guī)范化和法治化發(fā)展，政府對于其重視程度也在不斷地增加，一切的現(xiàn)象顯示我國的政府采購正在朝著正向發(fā)展。但是，針對如今國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀來看，種種層面都令人不甚滿意，因此要對出現(xiàn)的問題一一展開探討。

3 政府采購中存在的問題

政府采購的發(fā)展在最近幾年日漸完善，涵蓋了法律條文的制定、事業(yè)單位的具體執(zhí)行以及監(jiān)督審計等層面，政府采購工作上的完備能夠有利于政府有效地運用相關(guān)資金，這讓政府的資源能夠以較為合理的方式得到使用，從而避免出現(xiàn)資源上的浪費以及不夠合理的運用。如今政府采購在管理上取得了諸多成效，不過仍然有著不少的新挑戰(zhàn)和新問題。如今我國政府采購存在的問題大致表現(xiàn)在以下幾點。

3.1 政府采購在法治意識層面極為淡薄

關(guān)于政府采購在法治層面存在兩個問題，其一是受到的重視程度不高，其二是政府采購制度構(gòu)建也不完備。政府采購沒有獲得充分的重視，相關(guān)的法治意識極為薄弱，如此針對政府采購的推進和發(fā)展并不利。只有做到對于法律意識層面的重視，才可以引來有關(guān)人員的關(guān)注。另外，政府采購法比起預算法、會計法等，其重要性不顯，也不夠規(guī)范化，要求用更為規(guī)范的法律確保政府管理的有效開展。政府相關(guān)規(guī)定制度在構(gòu)建上也極其不完備，政府采購的規(guī)章體制沒有規(guī)范能夠遵循，部分政府采購人員在思想意識上比較薄弱，運用政府采購牟取私利的現(xiàn)象仍然存在，并沒有專門的法律規(guī)章對此設(shè)置懲罰。[1]

3.2 政府采購在人員專業(yè)素養(yǎng)方面有待提升

撇開政府采購有關(guān)的政策和標準，政府采購針對員工的專業(yè)性知識和技能以及實際經(jīng)驗的要求也很高。科學技術(shù)的快速發(fā)展以及信息技術(shù)在自動化方面的普及，這都讓政府采購各方面的要求日漸提升。對于政府采購的部分采購專業(yè)知識以及財務預算、會計實務等都要求合理掌控，同時對于與政府采購有關(guān)的經(jīng)濟法律法規(guī)也要一一熟悉。政府采購預算具體的編制也要極為完備，如此帶有采購商品的名字和數(shù)量并不足夠，采購材料具體的數(shù)量和其類別等詳盡數(shù)據(jù)都要予以規(guī)范。部分政府采購人員對于財務人員的相關(guān)技術(shù)業(yè)務并不了解，尤其是關(guān)于政府采購預算管理方面還有財務管理方面等了解很少。想要將政府采購工作確實做好，一定要對于員工的科研特性以及業(yè)務性質(zhì)加以了解，也要帶有部分的預算和財務相關(guān)知識。諸多政府部門一旦遇上政府采購問題就要求用專業(yè)性技術(shù)加以解決，一沒有專業(yè)性的人才，二沒有專業(yè)性的知識，如此也就無法將政府采購工作確實有效的做好。[2]

3.3 政府采購在預算編制和執(zhí)行上的不完備

財務部門是政府采購預算的主要部門，政府采購預算是應用在采購和供應這兩個部門的具體業(yè)務開展中，如此就要求政府采購預算的管理部門、財務部門還有相關(guān)業(yè)務部門實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。政府預算會計部門的工作極為繁雜，預算部門的效率不快不慢，這讓采購部門十分焦急。政府采購預算的編撰既不完備又不具綜合性，會讓采購預算無法確切且詳盡，造成預算和實際狀況并不相符，如此對于政府采購而言極為不利，這種不切實際的預算會造成財政資金在運用上極為浪費，同時也無法合乎政府采購的有關(guān)規(guī)定，必須要主動地讓預算編制不合理的狀況被杜絕，從而確保政府采購在管理和操作上更為科學且有效，避免造成不必要的浪費。

3.4 政府采購在運作環(huán)節(jié)上不具規(guī)范性

政府采購是相當重要的一環(huán)，因為財政資金的運用極其重要，所以要求訂立出較為專業(yè)的法律法規(guī)。如今創(chuàng)設(shè)的諸多關(guān)于政府采購的法律規(guī)范僅僅流于形式，事實上在實際的政府采購中存在著種種不合規(guī)范的操作。例如有很多都不遵照審批的程序購買、自己肆意轉(zhuǎn)變購買的形式等。種種的不規(guī)范會造成財政資金的浪費，同時也讓政府采購的透明性存在問題。[3]

4 政府采購的對應提升策略

政府采購存在部分問題這很正常，沒有一項事務能夠十全十美，重要的是大家能夠?qū)ζ溆枰灾匾?，并且對癥下藥，根據(jù)不足的問題提出相應的提升策略。針對上述存在的政府采購運作環(huán)節(jié)上的規(guī)范性不足、政府采購在預算編制和執(zhí)行上的不完備以及政府采購人員有待提升專業(yè)素養(yǎng)、政府采購在法律意識層面較為單薄等問題，提出了以下四點對應的建議。

4.1 采購部門的設(shè)置要符合具體特性

政府部門開展采購事宜方面，整個過程極為繁雜，如今政府尤其是行政事業(yè)單位的采購并不存在一致的形勢和標準，政府各個部門能夠遵照自身的組織獨立地創(chuàng)設(shè)采購部門，根據(jù)具體情況開展采購活動。遵照政府采購方面的法規(guī)來看，要求政府采購方面各個單位都要求設(shè)置確切的管理條例，將政府采購整個環(huán)節(jié)以及采購的全范疇都一一羅列，給出詳盡的規(guī)定和要求，讓采購人員的職權(quán)明確劃分，給出詳盡的操作辦法。

4.2 政府采購預算構(gòu)建要良好

政府采購預算屬于事業(yè)單位積極做好政府采購工作的必要條件，只有制訂出科學且合理的預算計劃，才可以在整個事業(yè)單位執(zhí)行的環(huán)節(jié)里實現(xiàn)財政資金的有效運用。政府采購存在的核心就是將政府采購實現(xiàn)有效管控，一定要積極搭建政府采購預算體制以及相關(guān)的規(guī)則予以監(jiān)管的增強。政府采購預算存在的環(huán)節(jié)包括了審計審批、彼此制約采購以及驗收等環(huán)節(jié)，大致來看將政府采購予以完善能夠促進政府采購實現(xiàn)有效的監(jiān)管，幫助采購的全過程變得極為完備的同時也能夠有效監(jiān)管，增添透明度。[4]

4.3 政府采購要求提升人員綜合素養(yǎng)

人才是核心，政府采購工作也一樣，空有制度，沒有專業(yè)性人才去完成也很難?，F(xiàn)如今政府采購人員普遍存在綜合素養(yǎng)不高的情況。遵照采購工作的具體內(nèi)容和要求，相關(guān)事業(yè)單位采購人員采購應當合乎有關(guān)政策的規(guī)定，同時也要有著極強的執(zhí)行力。所以，政府采購人員的素質(zhì)對于生產(chǎn)會有影響，采購工作具體的預算以及整個采購環(huán)節(jié)的公平性、采購的水準和數(shù)量等都對采購人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了要求。各個部門應當遵照有關(guān)政策的規(guī)定增強采購相關(guān)人員的崗前培訓工作以及崗位研究工作，定時定期開展新政策的培訓課堂，多多和員工開展交流和溝通，對于先進技術(shù)和經(jīng)驗要落實學習，不斷提高自身綜合素養(yǎng)。與此同時，關(guān)于專業(yè)技能水準也應當有所更新和學習。尤其是在編制預算的時候，一定要合理且充分地考慮到所有的客觀因素再做決策。有效提升業(yè)務人員的整體素養(yǎng)，如此能夠有助于降低采購之中可能和供應商彼此間產(chǎn)生的矛盾，同時也能夠積極配合廉政建設(shè)需求。

4.4 政府采購實現(xiàn)規(guī)范化

規(guī)范化代表著秩序和條理性，這一點在政府采購上也極為重要。政府采購應當維持好整體被劃歸到政府集中采購目錄的標準類目金額部分，同時也應當積極配合政府集中采購;針對那些運用應急等借口回避招標購買形式的部門和人員應當予以一定的懲罰;針對我國能夠滿足狀況之下的就要求購買本國商品為主，始終堅持本國優(yōu)先的原則，倘若需要購買進口商品，一定要嚴格遵照相關(guān)的條例和制度予以申報審批。[5]

5 結(jié) 論

總而言之，我國的政府采購正在不斷被完善，同時也面臨著一些新挑戰(zhàn)和新問題，對此文章展開了討論，并且給出了相應的提升策略。不得不說，政府采購是以法律、采購人員還有機構(gòu)監(jiān)管等層面為出發(fā)點，綜合考慮實行的制度，適應我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。如今我國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展迅速并且日漸成熟，這讓政府采購工作也日漸得到補充和完善，走出國門和世界接軌。所以，應當針對我國政府的采購現(xiàn)狀，不斷地增強和世界的合作和交流，讓其發(fā)展更為廣泛。

參考文獻：

[1]鄒建昌.直屬臺站近一步加強政府采購工作淺論[J].西部廣播電視，2017（23）：192.

[2]宋善女.淺論我國政府采購制度的現(xiàn)狀與改進措施[J].中國商論，2016（7）：22-24.

[3]吳克勝.淺論政府采購項目的組織方式和成本控制[J].物流工程與管理，2014，36（8）：142-143.

[4]王萍萍.淺論政府采購的第三方監(jiān)督[J].財政監(jiān)督，2011（12）：19-20.

[5]楊競.淺論提高政府采購服務水平的兩個難點[J].中國政府采購，2011（2）：61-62.