劉學(xué)良 馬銀月 朱訓(xùn)泳

摘要? ? 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。本文通過(guò)分析六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體實(shí)力、搭建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)平臺(tái)、突破制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展瓶頸等對(duì)策，以期促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;江蘇南京;六合區(qū);馬鞍街道

中圖分類號(hào)? ? F324? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）14-0239-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

近年來(lái)，六合區(qū)馬鞍街道緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以土地流轉(zhuǎn)為載體，通過(guò)政策激勵(lì)、組織引導(dǎo)、行政推動(dòng)等舉措，大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。目前，初步形成了以專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，專業(yè)合作社為紐帶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富。但是與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展成效對(duì)比，該街道新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展還存在一些不容忽視的問(wèn)題與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在一定的差距。因此，應(yīng)更加重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育工作，不斷擴(kuò)大總體規(guī)模，增強(qiáng)單體和聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支撐。

1? ? 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速

目前，馬鞍街道已累計(jì)興辦各類家庭農(nóng)場(chǎng)146家，流轉(zhuǎn)耕地總面積達(dá)0.66萬(wàn)hm2，占總土地面積的67.56%。已建立了農(nóng)民專業(yè)合作社202家，注冊(cè)成員總數(shù)1.8萬(wàn)戶。全街道共有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)77家，其中，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，有效提高了農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，直接帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2? ? 經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍面廣、層次不斷提高

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已基本實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域全覆蓋。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)分布涉及精細(xì)蔬菜、高效園藝、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)稻米等方面，如“大圣”水芹、“金陵貢”大米、“愛芹?！绷饨?、“寧晨”花卉等。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面表現(xiàn)出強(qiáng)勁的活力，已由過(guò)去向農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)合作，逐步向綜合服務(wù)方向發(fā)展，服務(wù)合作層次不斷提高。

1.3? ? 主體的輻射效應(yīng)日漸顯現(xiàn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在信息、技術(shù)、市場(chǎng)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)農(nóng)民增收致富方面具有引領(lǐng)作用[2]。如位于農(nóng)業(yè)園區(qū)的南京駿圣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，在泥橋村流轉(zhuǎn)土地面積近200 hm2，成為馬鞍街道規(guī)模最大的種糧大戶。該公司先后舉辦農(nóng)業(yè)部、江蘇省農(nóng)委的地力提升培育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，積極示范推廣稻麥新品種、新模式和水芹龍蝦栽培模式，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊群眾獲利增收。

2? ? 存在的問(wèn)題

2.1? ? 經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行管理有待加強(qiáng)

近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體連年增加，但普遍質(zhì)量不高，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)能力不強(qiáng)。一些專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，職責(zé)劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理制度不完善，運(yùn)作管理隨意性大。就目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加工水平來(lái)看，深加工產(chǎn)品較少，多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體還處于出售原料或生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段。

2.2? ? 政府服務(wù)體系有待完善

目前，國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，針對(duì)新型主體的專項(xiàng)扶持政策不多。雖然目前實(shí)行水稻、小麥和設(shè)施農(nóng)業(yè)等種類的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是由于保險(xiǎn)覆蓋面、保險(xiǎn)種類、防災(zāi)機(jī)制和賠付水平上的局限，難以形成對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力支撐。近年來(lái)，馬鞍街道不斷鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建品牌，但有代表性的地域化品牌較少。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)需求，還沒有形成產(chǎn)前育種出苗、產(chǎn)中農(nóng)資配送、產(chǎn)后收購(gòu)處理的一條龍服務(wù)體系。針對(duì)技術(shù)指導(dǎo)，基層農(nóng)技服務(wù)人員受知識(shí)水平、人員斷層、經(jīng)費(fèi)不足等因素制約，技術(shù)服務(wù)難以全面落實(shí)到位。

2.3? ? 設(shè)施用地審批難

用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，由于受基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等方面影響，真正能夠辦成的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的企業(yè)很少;而且這類用房土地審批手續(xù)比較繁瑣，農(nóng)戶實(shí)際操作困難較大。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體愿意自己出資建設(shè)糧食曬場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)，但又因與控違工作相沖突而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.4? ? 種植水平不高、效益不穩(wěn)定