涂淑芬

摘 要：傳統(tǒng)金融存在的弊端導致綠色經濟發(fā)展緩慢，生態(tài)城市建設效果不明顯。在新時代要大力推動綠色金融，發(fā)展PPP產業(yè)基金模式，激發(fā)政府、社會和民營資本參與綠色發(fā)展的積極性。建設“生態(tài)福州”，要發(fā)展PPP產業(yè)基金模式，拓寬PPP產業(yè)基金參與主體;為PPP產業(yè)基金提供低息貸款，降低參與主體的融資成本;發(fā)展綠色保險，開展多種形式的貸款抵押擔保;對PPP產業(yè)基金進行監(jiān)督和審計，確保資金真正用于生態(tài)福州建設。此外，要引導PPP產業(yè)基金投資森林旅游、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和生活污水、生活垃圾治理等領域。

關鍵詞：綠色金融;生態(tài)福州;建設

0 引言

2016年福建成為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福州市也順利通過國家生態(tài)城市建設考核驗收，生態(tài)文明建設將成為今后福建省和福州市發(fā)展的重要內容。隨著福州生態(tài)城市建設的持續(xù)推進，綠色金融將成為支持“生態(tài)福州”建設的中堅力量。然而，由于綠色經濟發(fā)展資金需求量大、投資周期長，導致其融資受阻，不夠通暢。為了拓寬綠色經濟發(fā)展融資渠道、降低各方投資風險、提高社會資本參與的積極性，在傳統(tǒng)信貸和債券模式基礎上，需要尋求更加多元化的融資模式來化解資金瓶頸。

1 傳統(tǒng)金融在生態(tài)城市建設中的弊端

傳統(tǒng)金融雖然在一定程度上促進生態(tài)環(huán)境保護，但也存在一定的弊端，導致綠色經濟發(fā)展緩慢，生態(tài)城市建設效果不夠明顯。綠色經濟發(fā)展初始投資資金需求巨大，投資周期長，導致投資方的資金長時間沉淀，無法流動周轉。如森林資源的保護性開發(fā)，對于輪伐樹木，需要較多的資金投入，而樹木需要10年，甚至20年才可以采伐，過長的周期導致投資方望而卻步，不愿意投資綠色經濟。由于綠色經濟發(fā)展缺乏足夠的融資，難以進行，也就不能夠促進生態(tài)城市建設。對此，一定要解決綠色經濟發(fā)展的融資問題，打消投資者疑慮和擔憂，降低綠色經濟發(fā)展的金融信貸成本，提高民營企業(yè)和社會資金參與綠色經濟發(fā)展的積極性。

2 新時代建設“生態(tài)福州”要創(chuàng)新綠色金融

綠色金融是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股權、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具為綠色經濟發(fā)展提供融資支持[1]。新時代我國要大力推動美麗中國建設，推動生態(tài)文明建設更上一層樓，為此要發(fā)揮好綠色金融在節(jié)能減排、化解產能過剩、促進綠色技術研發(fā)、綠色設備更新等方面的重要作用，促進經濟向綠色轉型。要發(fā)揮金融信貸導向作用，引導企業(yè)和個人增強生態(tài)保護意識。建設“生態(tài)福州”要利用好綠色金融，為福州市河流水系治理、國家森林公園建設、空氣治理和節(jié)能減排、綠色交通出行和生態(tài)補償?shù)阮I域提供急需的發(fā)展資金?？紤]到“生態(tài)福州”建設需要較多的綠色資金，需要進行綠色金融創(chuàng)新。

綠色金融創(chuàng)新要解決這些問題：首先，綠色經濟發(fā)展要解決社會疑慮，提高民營企業(yè)和社會資本投資綠色經濟的積極性和主動性。其次，要為綠色經濟發(fā)展的資金降低使用成本。如有些民營企業(yè)和社會資本來源于銀行信貸，具有較高的信貸成本壓力。由于綠色經濟投資周期長，會在短期增加成本支出，影響流動性。因此，需要為綠色融資設置較低的貸款利率，提供長期低息貸款。第三，要解決綠色金融抵押問題。通過銀行、保險等金融機構獲取資金，需要提供一定的抵押。而有些民營企業(yè)和社會資本缺乏可靠的抵押物而不能獲取貸款融資。在新時代要創(chuàng)新抵押形式，比如開展綠色項目經營權抵押等。因此，福州市的綠色金融創(chuàng)新要充分重視發(fā)展中的問題，進行改進，真正發(fā)揮綠色金融價值。

構建政府、社會和民營資本共同參與的PPP產業(yè)基金模式是順應時代發(fā)展，推動生態(tài)城市建設新的突破口。福州市大力發(fā)展PPP產業(yè)基金，主要優(yōu)勢在于：首先，通過PPP產業(yè)基金能夠及時完成綠色經濟融資，為綠色發(fā)展掃除資金障礙。由于綠色經濟發(fā)展需要較長的周期，較多的初始資金投入，民營資本和社會資本大多資金不夠雄厚，無法單獨滿足PPP產業(yè)基金的融資規(guī)模需求[2]。因此需要政府部門提供一定的初始資金，解決社會融資負擔，加快PPP產業(yè)基金融資進度。其次，通過PPP產業(yè)基金的形式，能降低民營資本和社會資金的風險擔憂，提高其參與PPP產業(yè)基金的積極性。

3 綠色金融支持“生態(tài)福州”建設路徑

新時代建設“生態(tài)福州”，是落實生態(tài)文明和建設美麗福州的需要。要大力加強金融創(chuàng)新，深化綠色金融建設，推動PPP產業(yè)基金發(fā)展，保障“生態(tài)福州”建設的融資需求。

3.1 拓寬PPP產業(yè)基金社會參與方，促進PPP產業(yè)基金運轉

建設“生態(tài)福州”，要積極推動社會各方參與PPP產業(yè)基金，為PPP產業(yè)基金提供足夠的融資，促成綠色產業(yè)發(fā)展和經濟綠色轉型。因此除政府、民營企業(yè)和社會資本外，可以允許福州地區(qū)的保險、信托、證券、風險投資基金等非銀機構參與綠色PPP產業(yè)基金。亦可鼓勵有條件居民投資理財參與PPP產業(yè)基金。同時，政府部門可以成立專門的綠色經濟投資公司，進行市場化運營，自主決策，自負盈虧。這些綠色經濟投資公司可以作為出資方參與PPP產業(yè)基金投資，為綠色經濟發(fā)展及時提供建設資金。

3.2 為PPP產業(yè)基金提供便利，推動其發(fā)展壯大

為降低PPP產業(yè)基金投資方的資金成本壓力，福州的銀行機構應當為參與方提供低息貸款。要根據(jù)綠色項目的實際年限，設置低息貸款。如對PPP森林產業(yè)開發(fā)項目，可以設置10年甚至20年的貸款年限，給予較低的貸款利率，降低貸款方的貸款成本，以促進其投資PPP產業(yè)基金的積極性，減少貸款的流動資金壓力。此外，福州市還可以成立專門的綠色銀行，對口為綠色PPP產業(yè)基金和綠色發(fā)展項目提供融資，進一步降低PPP產業(yè)資金的融資成本。

3.3 開展多種形式的貸款抵押擔保，方便PPP產業(yè)基金出資方獲取資金

PPP產業(yè)基金出自方多從銀行獲取信貸資金。而銀行出于信貸資金的安全考慮，往往需要融資方提供抵押。有些從事綠色項目的PPP出資方缺乏可靠的固定資產或者設備進行抵押，而導致出資方不能從銀行獲取資金。因此，福州市要考慮探索多種形式的抵押，以幫助PPP產業(yè)基金出資方及時獲取信貸資金。貸款抵押創(chuàng)新主要可以嘗試這些做法：首先，可以賦予PPP綠色項目抵押權。如森林開發(fā)綠色項目，本身就有森林開發(fā)經營權，樹木以及森林里的野生動物、野生藥材等都具有經濟價值。賦予綠色項目抵押權，能夠保證銀行的資金安全。其次，可以進行信用擔保。對于那些信用度高的民營企業(yè)、社會資本等可以開展信用擔保，授予一定額度的貸款額度，助其獲取信貸資金參與PPP產業(yè)基金。

3.4 進行多種形式的綠色領域投資，推動“生態(tài)福州”建設

要充分發(fā)揮PPP產業(yè)基金在“生態(tài)福州”建設中的引領作用。PPP產業(yè)基金要及時對綠色領域投資，推動節(jié)能減排、綠色科技發(fā)展和清潔能源的廣泛應用，發(fā)展循環(huán)經濟，構建低碳高效的綠色產業(yè)體系。因此，可以將PPP產業(yè)資金投到這些領域：首先，促進國家森林公園建設，發(fā)展森林旅游。福州市具有豐富的森林資源，加強森林公園建設，能夠保護生態(tài)環(huán)境，提升空氣質量。而發(fā)展森林旅游，能夠提高居民收入，減少污染排放。其次，加強鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村產業(yè)建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的同時推動生態(tài)福州建設。PPP產業(yè)基金可將福州的鄉(xiāng)村旅游資源進行整合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動鄉(xiāng)村紀念品、手工藝品的銷售，將農民轉成旅游服務人員，推動全域旅游建設。以此減少對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，提高環(huán)境治理水平。最后，加強生活污水和生活垃圾的治理。利用PPP產業(yè)基金推動生活污水和垃圾治理的市場化和專業(yè)化，變廢為寶，提高資源的回收利用水平。

3.5 為PPP綠色項目提供保險，降低PPP綠色項目經營風險

PPP產業(yè)基金有時候不能獲取足夠的融資，是由PPP綠色項目經營風險導致的。如PPP森林開發(fā)項目，可能由于地震、干旱、洪澇等自然災害導致山體滑坡和病蟲害，經營的樹木呈現(xiàn)成片死亡，經濟價值消失。為打消PPP產業(yè)基金投資方的疑慮，福州市可以創(chuàng)新保險產品，開發(fā)適合PPP綠色項目的綠色保險，增強PPP產業(yè)基金投資的綠色項目的抗風險能力。對于綠色保險，保險公司要根據(jù)PPP綠色項目的特征，量身定制的進行產品設計，比如適合福州的臺風災害險、巨災保險、火災保險等。對于綠色保險，要適當降低保險費率，降低PPP綠色項目保險成本，提高參保積極性。對于綠色保險，保險公司要開展風險測試，確保PPP綠色項目的理賠風險不會導致保險公司難以承受的賠付壓力。

3.6 開展PPP產業(yè)基金跟蹤審計，提高資金使用效率

建立“生態(tài)福州”，需要投入更多的資金。PPP產業(yè)基金融資獲取的資金要加強跟蹤審計，確保每筆資金用到“生態(tài)福州”實處。PPP產業(yè)基金出資方應當派遣監(jiān)督人員與審計人員，組成監(jiān)督隊伍，及時跟蹤PPP產業(yè)基金資金的使用情況。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金的應及時進行制止。監(jiān)督隊伍還要及時對PPP產業(yè)基金資金使用進行考評，評估資金使用效率和投資風險，減少PPP產業(yè)基金的運行風險[3]。

4 結束語

建設“生態(tài)福州”是建設美麗中國，美麗福建的需要。在新時代要始終不渝的推動福州經濟轉型，實現(xiàn)綠色發(fā)展。要持續(xù)推進綠色金融發(fā)展和創(chuàng)新，著力解決綠色金融發(fā)展障礙，創(chuàng)造良好的綠色金融環(huán)境。同時，要加強綠色金融考評，建立科學的評價體系，激勵和督促綠色金融實施，提升綠色金融的實施效果。

參考文獻：

[1]張明哲，雷鵬，高鑫.綠色金融支持雄安新區(qū)綠色發(fā)展路徑[J].河北金融，2019，（6）：18-23.

[2]楊雪琪，蔡洋萍.我國農村商業(yè)銀行發(fā)展綠色金融的問題探討[J].中國商論，2019，（11）：31-32.

[3]劉妍.我國綠色金融發(fā)展探討[J].合作經濟與科技，2019，（13）：74-75.