孫建韋

摘 要：易地扶貧搬遷不僅是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，還是“五個一批”精準扶貧工程當中最難啃的“硬骨頭”。易地扶貧搬遷政策對于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅具有極其重要的意義。黔南州惠水縣政府認真落實國家政策，將生態(tài)移民的經(jīng)驗與本縣的實際情況相結合，緊緊圍繞“搬遷誰、搬到哪、怎么建、搬后怎么辦”四個核心環(huán)節(jié)，堅持問題導向，積極創(chuàng)新思路，在實踐的過程中摸索出易地扶貧搬遷的有效路徑，確保“搬得出、留得住、能發(fā)展”。目前，此政策在資金支撐、組織領導管理、政策體系和保障力度等方面歷經(jīng)長期的努力取得顯著性的成果，但依舊存在很多問題需要結合實際情況進一步地分析與處理，主要體現(xiàn)在瞄準失去焦點、執(zhí)行過程受一些因素的影響而存在一定的偏差、欠缺有效的銜接、力度不足等方面。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;扶貧搬遷;精準脫貧;惠水縣

中圖分類號：D632.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0021-02

一、易地搬遷扶貧的提出

自從改革開放四十年以來，我國在中國共產(chǎn)黨的領導之下取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，但貧困沒有消除。在這種情況之下，為了能夠全范圍地將絕對貧困進行消除，大力推動共同富裕，精準扶貧已成為現(xiàn)階段反貧工作的一個新的方向與發(fā)展目標，實踐中發(fā)展五種模式，即生產(chǎn)、易地搬遷、發(fā)展教育、生態(tài)補償和社保兜底，并在各地區(qū)發(fā)展中展現(xiàn)出舉足輕重的作用。但對于生存環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，在綜合性實施其他措施的同時，必須對易地搬遷扶貧模式的作用綜合性的分析與思考，將“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境采取有效的策略及時處理。近幾年的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，我國受到一些因素的制約依舊處于搬遷建檔立卡貧困人口約1 000萬人的局面中，且新一輪的搬遷正面臨著嚴峻的任務和有限的資源等方面的問題。因此，將易地扶貧搬遷政策進一步地落實與實踐，有效地增強搬遷人們的安全意識和幸福感，對脫貧攻堅任務的實現(xiàn)具有深遠的意義。易地扶貧搬遷這個嚴峻的問題，重要的環(huán)節(jié)是利用遷移活動將貧困群體居住地有效的更換，以期進一步地突破惡劣環(huán)境對生存與發(fā)展權利所構成的制約。

國家計委在2001年的易地扶貧搬遷試點項目區(qū)規(guī)劃中，針對具體的發(fā)展需求提出了“易地扶貧搬遷”這一術語。我國國家發(fā)改委于2006年的《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》方案中再次明確指出，“易地扶貧搬遷”在當今時代中依舊是國內(nèi)研究的主流概念。

總體而言，學術界主要通過采用實證分析法對易地扶貧搬遷政策在各地中的基本現(xiàn)狀、所存在的問題和應對對策等方面綜合性的探究，很少有學者從宏觀的角度對政策發(fā)展與面臨的困境方面深層剖析。分析并闡述易地扶貧搬遷政策演進過程，對其中的規(guī)律進行歸納與總結，對于深化政策認識和政策創(chuàng)新具有極大的促進作用。

二、黔南州惠水縣易地搬遷扶貧的實施

（一）惠水縣的基本簡介

根據(jù)《貴州省2018年易地扶貧搬遷就業(yè)和社會保障工作方案》可以了解到，惠水縣屬于滇黔桂集中的連片石漠化嚴重貧困地區(qū)，整個縣目前有貧困戶15 540戶，貧困人口51 013人，其中貧困人口占全縣總人口的比例是11%?！笆濉逼陂g，惠水縣搬遷的主要任務是結合實際需求為建檔卡貧困人口13 278人，自然村寨整體搬遷中需要同步搬遷的非貧困人口4 197人，且此階段的總規(guī)模為17 475人。居住于“一方水土養(yǎng)不起一方人”的建檔立卡，貧困人口是主要的搬遷對象，對貧困發(fā)生率超過50%且50戶以下的自然村寨優(yōu)先實施整體搬遷?；菟h“十三五”期間，計劃搬遷4 083戶17 297人，截至目前，全縣已搬遷2 336戶9 763人，預計今年7月全面完成“十三五”搬遷任務。

（二）惠水縣易地扶貧搬遷模式

易地扶貧搬遷毫無疑問是幫助貧困地區(qū)貧困群眾快速脫貧致富奔小康的最有效、最直接的方式，國家、省、州逐級分別出臺易地扶貧搬遷政策。為持續(xù)加強對移民群眾的后續(xù)服務保障工作，確保易地搬遷“移得出、穩(wěn)得住、能致富、快發(fā)展”，惠水縣深入貫徹落實“六個堅持”要求，深化“五個三”后續(xù)扶持保障機制，抽調(diào)50余名干部組建“中共惠水縣移民社區(qū)聯(lián)合委員會”“惠水縣移民社區(qū)管理委員會”，對移民社區(qū)進行管理，社區(qū)配備至少1名黨支部第一書記、4名以上工作人員，對移民群眾實行每50戶的網(wǎng)格化管理。同時，建立移民社區(qū)黨群服務中心，采取社會化服務、項目化運作、功能化布局的運行模式，著力開展對移民群眾扶貧、助困、維權、心理咨詢等工作。

三、黔南州惠水縣易地扶貧搬遷的問題及解決措施

（一）惠水縣易地扶貧搬遷的問題

近年來，惠水縣易地扶貧搬遷問題在取得重大進展的發(fā)展過程中，也不斷暴露出新的問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是搬遷戶思想認識不深刻，“等、靠、要”等消極思想嚴重，以至于出現(xiàn)“富搬貧不搬，濟富不濟貧”的社會現(xiàn)象，有違反易地扶貧搬遷的初心。二是后續(xù)配套環(huán)節(jié)不連續(xù)，搬遷安置之后的生存與發(fā)展問題沒有引起足夠的重視，出現(xiàn)“搬而不富、搬而更貧”的異常現(xiàn)象，返貧問題更加突出。這既有土地、資金、人才等嚴重供應不足，但較大程度上還是政策規(guī)劃的短視與脫節(jié)。三是效率極其低下，易地扶貧搬遷工程各環(huán)節(jié)的具體落實都會觸及社會多方的利益，政出多門和各自為政的現(xiàn)象存在，一定程度上需要耗費時間和精力來進行調(diào)節(jié)，進而延緩了易地搬遷的效率。相關學者通過調(diào)查和研究，總結了貴州省的經(jīng)驗，針對政策實踐，認為通過設置符合當?shù)靥厣姆梢?guī)則，創(chuàng)立“扶貧開發(fā)投資有限責任公司”來創(chuàng)新資金籌集的管理模式，重視民眾話語權的表達與內(nèi)生動力的提升，建設多元互動型政策實踐網(wǎng)絡;關于資本重置的問題，提出的策略——通過“非農(nóng)安置”，培育地區(qū)發(fā)展能力，推進社會融入來改變貧困群體原有的經(jīng)濟、社會、文化資本。

（二）惠水縣易地搬遷扶貧的解決措施

1.認真打好“就業(yè)”的組合牌。搬遷知識幫扶手段與實施策略必須能夠?qū)⒚撠毮繕擞行崿F(xiàn)，真正地把握“就業(yè)”點，通過有效構建優(yōu)質(zhì)化的就業(yè)環(huán)境，將就業(yè)資源進行合理的整合，將多元化、多層次的就業(yè)渠道進一步擴充等，確保能夠從根本上穩(wěn)住搬遷脫貧戶，使脫貧群眾有更多的機會能夠從中得到一定的獲得感并達到實質(zhì)性的目的。

2.抓好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)扶貧實際上是貧困群眾收入提升和區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展的前提保障，若要使得貧困群眾真正地脫貧致富，將經(jīng)濟發(fā)展方式結合時代的需求及時改進，將大部分的精力放置于貧困人口受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如具體特色的農(nóng)業(yè)、勞動密集型的服務業(yè)等。結合當?shù)卦谏鐣?jīng)濟發(fā)展中具體的資源條件，必須科學性地進行市場與特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，根據(jù)各地區(qū)的實際情況充分地發(fā)揮處一些特色項目的優(yōu)勢，對于好的項目給予大力的支持。同時，必須綜合性地利用易地扶貧搬遷人口與資源要素的有機整合，進而有效地構建獨具特色風格的鄉(xiāng)村旅游休閑度假服務型安置區(qū)。根據(jù)具體需求提供專業(yè)性的技術、經(jīng)營管理與市場保障措施，擴充扶貧產(chǎn)業(yè)的對外宣傳度，通過這種科學高效的策略為整個項目在實施過程中提供一定有利的條件。

3.加強“宜居”環(huán)境建設。為了能夠全面地適應搬遷群眾對良好生活環(huán)境的實際需求，大力推動區(qū)域經(jīng)濟更加長遠穩(wěn)定地前行，維護廣大人們的日常生活秩序與社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性。首先，需要將對生活垃圾的處理方面綜合性的改善;其次，針對信息化使得需求構建安多元化的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，真正突破信息惠民的致富道路并有效地改善人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量，進而保障脫貧群眾在這種新環(huán)境中能夠獲得更多的滿意度和幸福感。

4.進一步確保脫貧戶“能發(fā)展”。習近平主席在時代發(fā)展中明確提出，“發(fā)展必須摘除貧困的帽子?！币椎胤鲐毎徇w實質(zhì)上是一個煩瑣的系統(tǒng)工程項目，其中涵蓋了社會、經(jīng)濟、生態(tài)等綜合性的方面。“搬得出”僅僅是針對時代發(fā)展的需要實施易地扶貧實施的首要環(huán)節(jié)，穩(wěn)定發(fā)展實質(zhì)上對于困戶而言是“穩(wěn)得住、能致富”的關鍵前提保障。若要進一步加強政府的主導性作用，應將安置地區(qū)轉移支付的規(guī)模進一步有效擴充，采取科學的策略方式將扶貧的資金渠道進一步擴充，保障科政府扶貧投入的力度能夠有效地適應脫貧攻堅任務的基本需求。并在此基礎上，將扶貧規(guī)劃引入到該引領中，以主要的扶貧項目為操作平臺，主要是將專項扶貧、涉農(nóng)和幫扶這三大方面的資金捆綁在一起進行使用。新增地區(qū)的建設用地指標遠遠超過了保障搬遷安置區(qū)發(fā)展用地的實質(zhì)性需要，惠民項目在整個實施過程中需要進一步地向安置區(qū)方面進行傾斜并發(fā)揮其實質(zhì)性的作用。

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