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        廣東省韓江高陂水利樞紐工程PPP試點(diǎn)模式研究

        2019-10-16 05:09:11劉震濤湯紹強(qiáng)
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年20期
        關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)模式比較分析

        劉震濤 湯紹強(qiáng)

        摘 要:當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期,需要通過(guò)改革創(chuàng)新和動(dòng)力轉(zhuǎn)換提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展質(zhì)量。國(guó)務(wù)院高度重視PPP改革工作,將PPP改革作為增加政府公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,吸引并鼓勵(lì)民間投資,促進(jìn)投融資體制改革的一項(xiàng)重要舉措。由于我國(guó)對(duì)PPP模式的提倡相對(duì)較晚,對(duì)于PPP模式的建設(shè)還處在探索中,因此對(duì)廣東省高陂水利樞紐PPP試點(diǎn)中的建設(shè)模式及特點(diǎn)進(jìn)行了研究總結(jié),同時(shí)與一般PPP模式進(jìn)行了比較研究,分析利弊,旨在對(duì)后續(xù)PPP建設(shè)模式的選擇起到拋磚引玉的作用。

        關(guān)鍵詞:水利樞紐;PPP試點(diǎn);傳統(tǒng)模式;比較分析

        中圖分類(lèi)號(hào):F550.8;U695.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2019)20-0148-03

        廣東省韓江高陂水利樞紐工程是一宗以防洪、供水為主,兼顧發(fā)電和航運(yùn)等綜合利用的大(二)型水利樞紐工程。工程批復(fù)總投資59.186 6億元,總庫(kù)容3.656億立方米,電站裝機(jī)容量為10萬(wàn)千瓦。是國(guó)務(wù)院部署的172項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目之一,同時(shí)也是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部和廣東省政府確定的引進(jìn)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。

        一、高陂水利樞紐工程PPP試點(diǎn)模式項(xiàng)目采購(gòu)及主要內(nèi)容

        前期工作較為曲折,歷經(jīng)了從2012年啟動(dòng)時(shí)國(guó)家層面缺乏明確的PPP前期工作流程政策,到2014年財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始頒布相關(guān)PPP項(xiàng)目實(shí)施政策規(guī)定的不斷明確。在此期間,高陂PPP項(xiàng)目的工作開(kāi)展均在國(guó)家發(fā)改部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的相關(guān)規(guī)定下并行開(kāi)展。

        (一)高陂PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制及審查

        《廣東省韓江高陂水利樞紐工程引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案》是國(guó)家發(fā)改委對(duì)本工程批準(zhǔn)立項(xiàng)的前置條件之一。按照省政府的部署要求,由省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、梅州市人民政府及其他單位共同編制了《廣東省韓江高陂水利樞紐工程引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高陂實(shí)施方案),并報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委備案。同時(shí),該方案經(jīng)廣東省人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后由梅州市人民政府印發(fā)實(shí)施。

        (二)高陂PPP項(xiàng)目采購(gòu)

        高陂PPP項(xiàng)目的采購(gòu)采取在可研批復(fù)后進(jìn)行招標(biāo)選擇社會(huì)資本方的方式,并明確用批復(fù)后初設(shè)概算下浮率作為商務(wù)評(píng)標(biāo)參數(shù)??裳信鷱?fù)后選擇社會(huì)資本方,讓社會(huì)資本方盡早介入,以有利于項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化和縮短建設(shè)周期。為保證高陂項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量,吸引有經(jīng)驗(yàn)和資金雄厚的工程承包商公平公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下,采用“一次招標(biāo)”方式,確定了既是PPP社會(huì)資本方同時(shí)又是施工總承包方的廣東水電二局股份有限公司為中標(biāo)人。梅州市人民政府與中標(biāo)單位廣東水電二局股份有限公司簽訂PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)框架協(xié)議,同時(shí)授權(quán)韓江高陂水利樞紐工程建設(shè)管理處作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),與中標(biāo)單位為本項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)而成立的項(xiàng)目公司廣東粵水電韓江水利開(kāi)發(fā)有限公司正式簽訂PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

        (三)高陂實(shí)施方案主要內(nèi)容

        1.合作主體

        政府方:梅州市政府授權(quán)韓江高陂水利樞紐工程建設(shè)管理處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建管處)作為實(shí)施機(jī)構(gòu),同時(shí)建管處作為項(xiàng)目法人,負(fù)責(zé)項(xiàng)目社會(huì)資本方、設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)工作、PPP協(xié)議管理、征地移民、項(xiàng)目驗(yàn)收、建設(shè)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、庫(kù)區(qū)管理等工作,并對(duì)防洪調(diào)度等涉及關(guān)系公共利益和公共安全的事項(xiàng)享有統(tǒng)一調(diào)度權(quán)。

        社會(huì)資本方:由中標(biāo)社會(huì)投資人(廣東水電二局股份有限公司)獨(dú)資組建項(xiàng)目公司——廣東粵水電韓江水利開(kāi)發(fā)有限公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

        2.項(xiàng)目運(yùn)作方式

        高陂PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式確定為以BOT(建設(shè)-運(yùn)行-移交),特許經(jīng)營(yíng)期為35年(不含建設(shè)期5.5年)。建設(shè)期間項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)落實(shí)投融資方案,按項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)投融資資金;負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工質(zhì)量安全和進(jìn)度管理;工程運(yùn)行期(特許經(jīng)營(yíng)期)內(nèi)負(fù)責(zé)整個(gè)樞紐工程(包括電站、鬧壩、船閘等)的運(yùn)行,設(shè)施的維護(hù)、更新改造、日常管理等。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后,項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給梅州市指定的單位。項(xiàng)目移民征地和移民安置工作由政府方負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

        3.項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)

        根據(jù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù),工程總投資為59.186 6億元。其中,中央預(yù)算內(nèi)投資定額安排30.1450億元,省級(jí)9.481 6億元(含移民長(zhǎng)補(bǔ)投資1.278 8億元,該部分投資享受每年831.22萬(wàn)元的投資回報(bào)),社會(huì)投融資19.56億元(企業(yè)資本金為10.05億元,貸款9.51億元,項(xiàng)目貸款由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌措)。政府資本占項(xiàng)目資本的80%,社會(huì)資本占20%。

        4.項(xiàng)目回報(bào)方式

        項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”。使用者付費(fèi)包括發(fā)電收入??尚行匀笨谘a(bǔ)貼為政府承擔(dān)部分直接付費(fèi)責(zé)任,采用“可用性付費(fèi)+績(jī)效付費(fèi)”機(jī)制。為保障社會(huì)資本合理利潤(rùn)(企業(yè)資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率6.5%),廣東省財(cái)政安排可行性缺口補(bǔ)貼每年不超過(guò)5 478萬(wàn)元(評(píng)估前)。同時(shí),每3年進(jìn)行中期評(píng)估,根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)和招標(biāo)時(shí)的財(cái)務(wù)參數(shù),由政府方和項(xiàng)目公司約定調(diào)整時(shí)間和調(diào)整額度。

        本項(xiàng)目移民采取長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制,庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償費(fèi)(1.278 8億元)作為項(xiàng)目建設(shè)的資本金,不還本,不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),在整個(gè)運(yùn)行期,每年從項(xiàng)目財(cái)務(wù)收入中按耕地補(bǔ)償費(fèi)的6.5%固定比例支付移民生產(chǎn)安置長(zhǎng)補(bǔ)基金831.22萬(wàn)元,移民生產(chǎn)安置長(zhǎng)補(bǔ)基金優(yōu)先于其他債務(wù)資金,以確保失地農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)償收入。

        5.項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬

        項(xiàng)目投資形成的固定資產(chǎn)所有權(quán)歸政府及其指定的機(jī)構(gòu)所有;項(xiàng)目主產(chǎn)品——發(fā)電收入所有權(quán)歸項(xiàng)目公司所有,項(xiàng)目副產(chǎn)品——船閘收費(fèi)權(quán)(目前廣東省已取消收費(fèi))、水庫(kù)庫(kù)面等所有權(quán)歸政府及其指定的機(jī)構(gòu)所有。

        6.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

        按照投資各方風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等的原則,合理分配項(xiàng)目融資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。原則上,項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān),法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。

        具體為表現(xiàn)為:一是建設(shè)期除因政策性原因、重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程投資增加或減少由政府方承擔(dān)外,其余皆由項(xiàng)目公司承擔(dān)。二是可行缺口采用定期調(diào)整機(jī)制,在一個(gè)調(diào)整周期內(nèi)項(xiàng)目公司承擔(dān)上網(wǎng)電量和電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),政府方僅負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。三是運(yùn)營(yíng)期取得超出預(yù)期的利潤(rùn)率,則由工程項(xiàng)目法人與項(xiàng)目公司商定合理的利潤(rùn)分成比例進(jìn)行收益分配。

        二、高陂PPP試點(diǎn)模式運(yùn)作特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

        (一)采用“雙補(bǔ)機(jī)制”,探索實(shí)行準(zhǔn)公益大型水利樞紐建管一體化模式

        政府從過(guò)去單純“補(bǔ)建設(shè)”到“補(bǔ)建設(shè)加補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”,有效保證了社會(huì)資本的合理收益率,使社會(huì)資本能夠得到長(zhǎng)期的補(bǔ)貼,有利于保障樞紐的長(zhǎng)期良性運(yùn)營(yíng)。同時(shí),運(yùn)營(yíng)期取得超出預(yù)期的利潤(rùn)率,則由工程項(xiàng)目法人與項(xiàng)目公司商定合理的利潤(rùn)分成比例進(jìn)行收益分配,從而確保了社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)和分配公平。

        (二)建設(shè)期建管處和項(xiàng)目公司采用PMT管理模式,充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì),強(qiáng)有力地保證了項(xiàng)目質(zhì)量安全,有利于項(xiàng)目投資控制

        項(xiàng)目公司和建管處抽調(diào)人員組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)(Project Management Team)負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量安全和進(jìn)度管理,同時(shí)建管處委托施工監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理,既符合現(xiàn)行管理體制,又有利于利用政府方既有的大型工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、激發(fā)項(xiàng)目公司的能動(dòng)積極性和制衡項(xiàng)目公司與股東(施工承包商)的關(guān)系,對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有有力地保障;同時(shí),建管處和項(xiàng)目公司設(shè)立共管賬戶,采取銀行預(yù)留印鑒的方式,建設(shè)期間項(xiàng)目支出需雙方確認(rèn)簽字蓋章后方可支付,確保了項(xiàng)目投資的有效控制。

        (三)積極探索水庫(kù)移民期補(bǔ)償機(jī)制,并創(chuàng)新性地融入到PPP方案中

        即將部分耕地補(bǔ)償費(fèi)(1.278 8億元)投入電站建設(shè),按固定收益率6.5%從電站發(fā)電收入中提取資金進(jìn)行補(bǔ)償(年限從補(bǔ)征地開(kāi)始至樞紐報(bào)廢止),從而實(shí)現(xiàn)了“遷得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展”的移民工作目標(biāo)。

        (四)PPP實(shí)施專(zhuān)題納入可行性研究報(bào)告

        結(jié)合可行性研究報(bào)告審批一并實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)審,有利于縮短前期工作時(shí)間。這也契合了國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則〉的通知》(發(fā)改投資(2016)2231號(hào))文件精神。

        三、高陂水利樞紐工程PPP試點(diǎn)模式與現(xiàn)行傳統(tǒng)PPP模式比較

        因有關(guān)的水利工程建設(shè)等相關(guān)管理辦法對(duì)如何進(jìn)行PPP模式建設(shè)未制定有針對(duì)性的管理制度,國(guó)家也尚未形成完整統(tǒng)一的法律法規(guī)體系,因此,高陂水利樞紐工程PPP項(xiàng)目的建設(shè)從前期開(kāi)始至項(xiàng)目公司的成立及運(yùn)營(yíng)均無(wú)借鑒指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),只能在摸索中前進(jìn)。

        (一)高陂水利樞紐工程PPP試點(diǎn)模式(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高陂PPP模式”)

        目前,高陂水利樞紐工程的項(xiàng)目法人由市人民政府組建的市高陂建管處擔(dān)任(政府資本占總資本的80%,但投入到社會(huì)資本方成立的項(xiàng)目公司的資本為47.95%),承擔(dān)建設(shè)管理任務(wù)及綜合協(xié)調(diào)管理責(zé)任,而項(xiàng)目公司則由通過(guò)招標(biāo)的方式引進(jìn)的社會(huì)投資人(廣東水電二局)負(fù)責(zé)組建,項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目法人與項(xiàng)目公司分屬兩個(gè)責(zé)任主體,財(cái)務(wù)分開(kāi)核算,其關(guān)系相對(duì)獨(dú)立,各司其職、各負(fù)其責(zé)。

        (二)現(xiàn)行傳統(tǒng)PPP模式

        現(xiàn)行傳統(tǒng)的PPP模式中,項(xiàng)目公司一般是依法設(shè)立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本(可以是一家企業(yè),也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)出資設(shè)立,也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立,但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%,且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。項(xiàng)目公司即為項(xiàng)目法人,社會(huì)資本方在管理中占主導(dǎo)地位,只有一個(gè)會(huì)計(jì)責(zé)任主體,實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算,高度集權(quán)。

        (三)比較分析

        1.高陂PPP模式

        政府代表方(市高陂建管處)作為項(xiàng)目法人在管理中占主導(dǎo)地位具有如下好處:一是有利于協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)關(guān)系,順利推進(jìn)工程建設(shè)的實(shí)施。特別是,征地拆遷是項(xiàng)目建設(shè)的一大瓶頸,該項(xiàng)目需征地和移民較多,壓力較大,為保證移民征地順利開(kāi)展,確保移民的合法權(quán)益,確保工程建設(shè)順利進(jìn)行,經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào),政府主動(dòng)承擔(dān)征地拆遷責(zé)任,由政府組織實(shí)施,解決了傳統(tǒng)PPP模式中項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目法人的擔(dān)憂,也解決了項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn),從而保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行,這是社會(huì)資本能否順利進(jìn)入水利項(xiàng)目的關(guān)鍵。二是有利于對(duì)政府資金的全過(guò)程監(jiān)管,使資金用到實(shí)處,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。三是管理分工界限較為明確,專(zhuān)業(yè)事專(zhuān)業(yè)做,各司其職。在建設(shè)期,建管處負(fù)責(zé)落實(shí)政府資金、協(xié)調(diào)移民征地,通過(guò)招標(biāo)選擇項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等,負(fù)責(zé)工程全過(guò)程的監(jiān)督管理;而項(xiàng)目公司則負(fù)責(zé)投融資的籌集,承擔(dān)工程的建設(shè)管理。

        不足之處:一是項(xiàng)目公司不是項(xiàng)目法人,分屬兩個(gè)責(zé)任主體,財(cái)務(wù)分開(kāi)核算,缺乏對(duì)社會(huì)投融資金的全面監(jiān)管。在會(huì)計(jì)核算上沒(méi)有統(tǒng)一,項(xiàng)目法人執(zhí)行的是《政府會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》,而項(xiàng)目公司執(zhí)行的是《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,在財(cái)務(wù)管理上沒(méi)有糅合,辦事效率受影響,同時(shí),在項(xiàng)目法人的賬上也未能實(shí)時(shí)全面反映項(xiàng)目公司的工程進(jìn)度支付程度及資金的結(jié)余情況,存在有監(jiān)管脫節(jié)的現(xiàn)象;如要全面監(jiān)管,則須通過(guò)對(duì)項(xiàng)目公司發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)建立輔助賬的形式進(jìn)行報(bào)表合并,加大了財(cái)務(wù)工作量。二是高陂PPP項(xiàng)目中,政府負(fù)責(zé)工程征地移民,向項(xiàng)目公司提供“熟地”或“凈地”進(jìn)行實(shí)體工程建設(shè),同時(shí)政府出資約9億元補(bǔ)助實(shí)體工程中公益性設(shè)施的建設(shè)。所有政府出資視為投資補(bǔ)助,PPP項(xiàng)目公司由中標(biāo)社會(huì)資本方獨(dú)資設(shè)立,政府方并未占有股份。這可能帶來(lái)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,增加監(jiān)管難度?,F(xiàn)政府部門(mén)雖擬成立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督重大事項(xiàng)并監(jiān)管共管賬戶,但政府部門(mén)參與程度仍較低,項(xiàng)目公司股東可能存在惡意轉(zhuǎn)移利潤(rùn),導(dǎo)致項(xiàng)目公司難以良性發(fā)展,影響項(xiàng)目的良性運(yùn)營(yíng)。這也是高陂PPP項(xiàng)目與軌道交通、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路PPP項(xiàng)目公司組建有所不同的地方。在現(xiàn)有特許經(jīng)營(yíng)合同中,沒(méi)有明確規(guī)定項(xiàng)目公司的再投資和股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更問(wèn)題。這可能會(huì)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。三是項(xiàng)目公司與施工方有隸屬關(guān)聯(lián)關(guān)系,項(xiàng)目法人對(duì)施工方廣東水電二局股份有限公司(施工總承包中標(biāo)單位)的監(jiān)管中間隔著項(xiàng)目公司,部分項(xiàng)目實(shí)施不能如期按質(zhì)開(kāi)展等,在建設(shè)管理中或許存在有該配置優(yōu)質(zhì)備品備件而配成合格標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的現(xiàn)象。四是對(duì)政府資金及投融資金的籌集不能完全高效統(tǒng)一安排,政府及社會(huì)資本方均按合同約定出資,存在有雙方資金同時(shí)到位而積壓沉墊的現(xiàn)象。

        2.現(xiàn)行PPP模式

        項(xiàng)目公司是項(xiàng)目法人,社會(huì)資本在建設(shè)管理中占主導(dǎo)地位,它有如下優(yōu)勢(shì):一是高度集權(quán),行事效率高,能夠迅速落實(shí)工作措施;二是財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算,能夠全面實(shí)時(shí)掌握工程建設(shè)資金使用情況;三是投融資金能夠根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃結(jié)合實(shí)際建設(shè)進(jìn)度情況作適時(shí)調(diào)整并高效使用。

        不足之處:一是社會(huì)資本方作為建設(shè)管理的主導(dǎo)方,對(duì)政府各部門(mén)及社會(huì)關(guān)系方面協(xié)調(diào)效率不高。二是政府方對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)控不能完全到位并實(shí)時(shí)掌控。三是存在有過(guò)多考慮以經(jīng)濟(jì)利益為上而過(guò)度壓低成本的思想。

        總之,廣東高陂水利樞紐在PPP的建設(shè)中,工程整體項(xiàng)目能夠按批復(fù)計(jì)劃順利推進(jìn),合作各方參建單位職責(zé)明確,能在項(xiàng)目法人的協(xié)調(diào)下推進(jìn)工作,各項(xiàng)建設(shè)管理體制明確、制度健全,資金使用安全,管理人員清正廉潔,不存在腐敗現(xiàn)象,未出現(xiàn)明顯制約合作共贏的瓶頸,也未出現(xiàn)有不可調(diào)和的困難和問(wèn)題。

        在PPP建設(shè)過(guò)程中,任何一種PPP模式的選擇都一定存在或多或少的優(yōu)勢(shì)或不足之處,且都有其存在的理由。我們?cè)谠圏c(diǎn)建設(shè)中永遠(yuǎn)在路上,需不斷學(xué)習(xí),在這探索過(guò)程中,最重要的是要把握政策導(dǎo)向,同時(shí)根據(jù)各地政府及各企業(yè)的實(shí)際情況,如何選擇適合自己的方式這才是最重要的!

        參考文獻(xiàn):

        [1]? 吳波.淺談ppp模式的發(fā)展[J].武漢金融,2017,(1).

        [2]? 梅州市人民政府.廣東省韓江高陂水利樞紐工程引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案.2015年9月30日印發(fā).

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