楊超兵

[摘 要] 地方高校在“雙一流”建設(shè)中占據(jù)重要地位，地方高校需轉(zhuǎn)型發(fā)展。地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的無序狀態(tài)阻礙地方高校的發(fā)展，表現(xiàn)為行政權(quán)力過度擴張導致學術(shù)權(quán)力式微等無序狀態(tài);無序狀態(tài)源于高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力性質(zhì)不同，學術(shù)異化、地方高校行政權(quán)力趁機干預學術(shù)權(quán)力等原因;地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力需實現(xiàn)協(xié)同，“雙一流”建設(shè)為協(xié)同提供重要契機，中國特色現(xiàn)代大學制度是協(xié)同的制度基礎(chǔ)，地方高校還需制定本校章程，規(guī)范學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界。學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)同，實現(xiàn)地方高校的良性發(fā)展，推動“雙一流”建設(shè)進程。

[關(guān)鍵詞] “雙一流”建設(shè);地方高校;學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力;協(xié)同機制

[中圖分類號]G640? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2019） 09-0008-04

2019年《政府工作報告》中強調(diào)：“高等教育需要內(nèi)涵式發(fā)展、發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育;推進一流大學和一流學科建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學”。地方本科高校占全國高校重要比例，其發(fā)展水平關(guān)乎“雙一流”建設(shè)水平和教育現(xiàn)代化建設(shè)成效。但地方高校學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不協(xié)同，嚴重制約地方高校發(fā)展進程，地方高校的學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力需實現(xiàn)協(xié)同。

“權(quán)力指人與人之間、或群體與群體之問的各種影響，權(quán)力也可以是個人或群體將其意志強加于其他人的能力”。地方高校是指主要由地方財政供養(yǎng)，歸屬各省市區(qū)管轄，承擔培養(yǎng)地方發(fā)展所需人才的普通高等院校。地方高校學術(shù)權(quán)力是指地方高校學術(shù)研究人員所擁有的參與學術(shù)事務(wù)、享有學術(shù)自由的權(quán)力。本文所研究的學術(shù)權(quán)力與克拉克認為的專業(yè)權(quán)力在內(nèi)涵是一致的，“專業(yè)權(quán)力被認為是扎根于普遍的非個人化的準則之中的，專業(yè)權(quán)力以技術(shù)權(quán)限和專家為基礎(chǔ)”。地方高校行政權(quán)力是指地方高校行政管理人員經(jīng)教育行政部門授權(quán)所擁有的對高校行政事務(wù)進行管理的權(quán)力。地方高校受資源分配的制約，發(fā)展進程緩慢，地方高校急切需要提升發(fā)展進程。地方高校的“雙一流”建設(shè)不可避免需要面對與處理學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)同才能推進地方高校的簡政放權(quán)、放管結(jié)合，實現(xiàn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標。

一 地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力無序狀態(tài)分析

（一）地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力無序狀態(tài)的表現(xiàn)

1 地方高校行政權(quán)力存在過度擴張

第一，地方高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化、行政邏輯盛行。行政權(quán)力本應(yīng)是行政管理人員在行政管理范圍內(nèi)使用。地方高校行政人員將行政權(quán)力使用范圍擴大化，行政權(quán)力在整個地方高校組織系統(tǒng)內(nèi)部均可使用，地方高校內(nèi)部滿含行政權(quán)力與行政管理的意味。行政權(quán)力溢出權(quán)力范圍的“籠子”會限制與縮小學術(shù)權(quán)力的范圍。

行政權(quán)力的泛化會導致行政管理邏輯在高校內(nèi)部盛行。行政管理人員采用行政管理中追求效率最大化的思維方式，企圖管理與控制學術(shù)性事務(wù)。學術(shù)研究活動本就是一個逐步展開、逐步深化的過程，產(chǎn)出學術(shù)研究成果。地方高校行政思維的盛行，學術(shù)研究活動追求快速、高效，過度采用學術(shù)論文發(fā)表成果衡量與評價教師。

第二，地方高校行政機關(guān)機構(gòu)龐大，人員溢出，辦事效率不高。地方高校行政機構(gòu)設(shè)置繁多，機構(gòu)臃腫，行政管理人員占據(jù)較大比例。行政機構(gòu)由于分工與分層的緣故，行政事務(wù)需要逐級審批與報備，辦事效率不高;此外，同級的行政機構(gòu)可能會出現(xiàn)扯皮狀況，互相推卸責任。

地方高校行政機構(gòu)的臃腫、人員眾多，會擠壓學術(shù)機構(gòu)、學術(shù)人員的活動空間。學術(shù)機構(gòu)被行政機構(gòu)所左右，學術(shù)人員的編制與人事安排被縮小。

2 地方高校學術(shù)權(quán)力呈現(xiàn)式微的狀態(tài)，高校精神存在失落的趨勢

第一，地方高校學術(shù)權(quán)力式微。地方高校行政權(quán)力的擴張，學術(shù)權(quán)力范圍會被縮小，學術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力所抑，學術(shù)權(quán)力、學術(shù)自治難以實現(xiàn)。學術(shù)權(quán)力話語權(quán)受到極大限制，學術(shù)研究活動的自主、自由被行政權(quán)力所剝奪，學術(shù)研究活動被行政管理所干涉，學術(shù)研究活動難以實現(xiàn)內(nèi)在學術(shù)研究目的。“多、快、省”的行政管理取向會誤導學術(shù)研究活動，學術(shù)成果追求數(shù)量，忽視學術(shù)成果內(nèi)在的質(zhì)量。

第二，地方高校精神失落主要表現(xiàn)為高校精神缺乏學術(shù)意蘊，滿含行政意味?，F(xiàn)今地方高校精神主要由行政管理人員制定，高校精神表述方式與意蘊均由行政管理人員決定。學術(shù)人員在高校精神的制定中，處于被動者的角色，學術(shù)理念、學術(shù)自由思想等內(nèi)容難以融入高校精神當中。高校精神本應(yīng)滿含學術(shù)韻味，但現(xiàn)今滿含行政韻味。地方高校精神失落與學術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力所抑制具有極大的關(guān)系。

3 地方高校的學術(shù)權(quán)力存在行政化與行政權(quán)力存在學術(shù)化

第一，地方高校學術(shù)權(quán)力存在行政化的弊端。地方高校學術(shù)權(quán)力的行政化主要有兩種表現(xiàn)形式。其一，地方高校學術(shù)權(quán)力的行政化表現(xiàn)為學術(shù)人員會積極謀求行政職位與進入行政管理機構(gòu)。學術(shù)人員根據(jù)學術(shù)成就、學術(shù)權(quán)威等因素，會積極尋找機會進入行政管理系統(tǒng)，謀求一定的行政職位，會出現(xiàn)學術(shù)人員參與行政管理。學術(shù)人員參與行政管理有利有弊，一方面，學術(shù)人員利用專業(yè)知識、專業(yè)技能可以優(yōu)化地方高校行政管理，提升高校的管理效率;另一方面，學術(shù)人員進入行政管理部門，謀求行政職位，產(chǎn)生謀職的不良趨勢，學術(shù)人員因行政職位的誘惑，會產(chǎn)生各種爭權(quán)奪利的行為，影響地方高校系統(tǒng)的穩(wěn)定。其二，地方學術(shù)權(quán)力的行政化也表現(xiàn)為學術(shù)權(quán)力機構(gòu)的行政化。高校學術(shù)權(quán)力機構(gòu)主要是學術(shù)委員會、學術(shù)研究會等學術(shù)研究組織。學術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力所侵犯，行政權(quán)力會滲入到學術(shù)機構(gòu)中，行政權(quán)力趁機影響并控制學術(shù)機構(gòu)的人事安排，控制學術(shù)研究活動的進行，剝奪學術(shù)自由與學術(shù)民主，學術(shù)機構(gòu)呈現(xiàn)行政化的特點。

第二，地方高校行政權(quán)力存在學術(shù)化的傾向。地方高校行政權(quán)力的學術(shù)化主要表現(xiàn)為地方高校行政權(quán)力擁有者利用行政權(quán)力謀求學術(shù)職位與學術(shù)地位。學術(shù)系統(tǒng)與行政系統(tǒng)、學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力原本是兩條平行線。學術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力所扼制，行政管理人員在行政權(quán)力擴張過程中，借機進入學術(shù)系統(tǒng)，謀求一定的學術(shù)職位。常常出現(xiàn)，某地方高校行政管理人員隨著行政職位的提升，各種學術(shù)職位隨之而來、學術(shù)職位隨之。

（二）地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力無序狀態(tài)的成因分析

1 高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力性質(zhì)不同是無序狀態(tài)的根本成因

第一，來源不同，高校學術(shù)權(quán)力源于高深專門知識，高校行政權(quán)力源于教育行政部門的任命與權(quán)力授予。學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的來源差異導致這兩者的強調(diào)點與追求目標存在巨大差異，學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力極易呈現(xiàn)無序狀態(tài)。學術(shù)權(quán)力強調(diào)學術(shù)自由、學術(shù)民主，追求學術(shù)精神的享受;行政權(quán)力強調(diào)管理效率、行政命令，追求組織目標的實現(xiàn)。學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的來源不同會衍生出一系列的矛盾，在矛盾的積聚過程中，不同權(quán)力主體會產(chǎn)生沖突，影響高校整個秩序的穩(wěn)定。地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的無序狀態(tài)正是由于學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的來源不同而產(chǎn)生。

第二，法理不同，地方高校學術(shù)權(quán)力是以憲法保護的學術(shù)自由為其基本依據(jù)，地方高校行政權(quán)力主要是教育法、高等教育法授予的行政管理權(quán)力為其基本依據(jù)的。學術(shù)權(quán)力是學術(shù)活動的法律保護，行政權(quán)力是行政管理的法律保護。法理不同，行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的行使范圍就會不同，學術(shù)權(quán)力行使在學術(shù)研究范圍、學術(shù)機構(gòu)系統(tǒng)，行政權(quán)力行使在行政管理范圍、行政管理系統(tǒng)。當這學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力各行其道、各自發(fā)揮其功能時，可以實現(xiàn)有序發(fā)展的;但當學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力出現(xiàn)范圍與界限不明晰時，行政權(quán)力就會占領(lǐng)學術(shù)權(quán)力的范圍，呈現(xiàn)無序狀態(tài)。

2 學術(shù)異化，地方高校行政權(quán)力趁機干預學術(shù)權(quán)力

學術(shù)活動的異化主要表現(xiàn)為學術(shù)研究道德的異化、學術(shù)研究目的的異化、學術(shù)評價體系的異化與學術(shù)民主的匱乏。學術(shù)異化，行政權(quán)力趁機干預學術(shù)權(quán)力，干預學術(shù)研究活動的進行。“知識和權(quán)力之間存在三種關(guān)系。第一種是，運用知識獲取權(quán)力;第二種是在權(quán)力被用來阻礙或扭曲知識的獲取時出現(xiàn)的;第三種是，知識可以把我們從權(quán)力的壓制作用下解放出來時出現(xiàn)的”。本文認為勞斯理解的知識與本文的學術(shù)無本質(zhì)上的差異，學術(shù)等同于知識。

第一，學術(shù)道德異化。學術(shù)道德是對學術(shù)研究人員最基本的學術(shù)要求，也是最起碼的學術(shù)衡量準則。但地方高校不恰當?shù)膶W術(shù)研究成果取向?qū)е乱徊糠謱W術(shù)研究者喪失基本的學術(shù)道德，學術(shù)道德異化隨之產(chǎn)生。學術(shù)不端、學術(shù)弄虛作假等行為頻繁出現(xiàn)。學術(shù)道德的異化，給行政權(quán)力侵占學術(shù)權(quán)力帶來便利。高校行政權(quán)力借助規(guī)范學術(shù)道德的高帽，干涉學術(shù)活動，用行政管理方式處理學術(shù)不道德行為。學術(shù)道德異化應(yīng)是學術(shù)范圍內(nèi)部能自行處理的事務(wù)，應(yīng)學術(shù)的方式處理學術(shù)道德異化。

第二，學術(shù)研究目的異化。張楚廷教授在《高等教育學導論》中闡述到“為學術(shù)而學術(shù)”是一種研究的至高境界。現(xiàn)今學術(shù)研究目的異化成為不爭的事實。學術(shù)研究目異化，表現(xiàn)在注重研究成果的數(shù)量產(chǎn)出，忽視研究的質(zhì)量與效益。學術(shù)研究目的異化，學術(shù)研究缺乏內(nèi)在的本真，學術(shù)研究活動趨向淺顯化，研究缺乏時間積淀。學術(shù)研究目的異化，行政權(quán)力借著糾正學術(shù)研究目的的旗號，干預學術(shù)研究活動，用行政命令或行政文件“規(guī)范”學術(shù)研究。一定程度的行政權(quán)力是可以有效規(guī)范學術(shù)研究的活動，但當達到一定程度的域閥之后，行政權(quán)力會抑制學術(shù)研究活動。

第三，學術(shù)評價異化。學術(shù)研究評價異化主要表現(xiàn)過分注重研究成果的產(chǎn)出，忽視學術(shù)成果的效用性與研究質(zhì)量。學術(shù)評價應(yīng)是全面性、發(fā)展性的評價。學術(shù)評價指標體系的不健全、評價反饋缺失這都是學術(shù)評價所需要去解決的問題。學術(shù)評級的異化，行政管理人員趁機根據(jù)行政文件評價學術(shù)活動，干預學術(shù)權(quán)力的行使。

第四，學術(shù)自由匱乏。學術(shù)自由是學術(shù)活動的本質(zhì)追求。在學術(shù)目的異化、學術(shù)道德異化的情況下，學術(shù)自由被外在的行政權(quán)力所剝奪，行政權(quán)力限制學術(shù)研究范圍、限制學術(shù)研究人員的活動空間。學術(shù)缺乏自由，學術(shù)研究在“籠子”內(nèi)進行。

3 地方高校實行科層管理體制產(chǎn)生一系列弊端

地方高校實行科層管理體制，給高校帶來的管理高效等優(yōu)處，是不可否認的。但在好處的同時，科層管理體制也給高校帶來一定的弊端，導致地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限模糊，呈現(xiàn)無序狀態(tài)。

根據(jù)科層管理理論，地方高校在縱向上，由校、院構(gòu)成二級金字塔式的行政管理體系;在橫向上，行政管理部門與學術(shù)機構(gòu)分別構(gòu)成平行的行政系統(tǒng)與學術(shù)系統(tǒng)。橫向與縱向的劃分，制度設(shè)計上是完美的，但是在實施的過程中會受到諸多因素的影響，導致行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力邊界模糊、分工不明、責任不清等問題。地方高校實行科層管理體制，橫向與縱向進行層級劃分，不同層級、不同主體賦予不同的行政權(quán)力，在這賦予行政權(quán)力過程中，會導致部分行政人員又同時擔任學術(shù)職位，同一主體的不同權(quán)力相互交叉，導致學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界模糊，某一主體處理同一件事務(wù)，不能明確其是運用學術(shù)權(quán)力還是行政權(quán)力，難于分清權(quán)力的責任。這種權(quán)力邊界的模糊，會導致行政權(quán)力侵犯學術(shù)權(quán)力，原本需要去用學術(shù)權(quán)力處理的學術(shù)事務(wù)就會被用行政權(quán)力所處理，行政權(quán)力強調(diào)的高效與控制會影響學術(shù)權(quán)力的實施。

二 地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)同機制探析

（一）地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同的可能性探析

1 協(xié)同學理論為地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同提供理論依據(jù)

第一，協(xié)同學趨于完善。協(xié)同學經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論是協(xié)同學理論本身還是作為分析問題的框架已趨于完善。協(xié)同學能成為分析問題的重要立足點，依據(jù)協(xié)同學是能夠并且能全面分析問題。

第二，協(xié)同學能分析地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相互關(guān)系。基于協(xié)同學分析地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力本就是新理論視角下研究和解決教育問題的新嘗試。協(xié)同學研究物質(zhì)世界怎樣實現(xiàn)從無序狀態(tài)到有序狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力本應(yīng)是各行其是與處于有序狀態(tài)的，但由于界限模糊等因素，地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力處于無序狀態(tài)，學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是高校組織系統(tǒng)下的兩個子系統(tǒng)，兩個子系統(tǒng)之間相互沖突，影響高校系統(tǒng)的發(fā)展，需要協(xié)同子系統(tǒng)之間的關(guān)系，實現(xiàn)子系統(tǒng)之間有序狀態(tài)。

2 地方高校行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力可以協(xié)同

高校的行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力具有協(xié)同的可能性。高校的學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的根本目標與服務(wù)目標是一致的。第一，根本目標具有一致性，學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是高校兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，學術(shù)權(quán)力是學術(shù)性權(quán)力，服務(wù)與學術(shù)活動;行政權(quán)力是行政性權(quán)力，服務(wù)于行政管理活動。雖然這兩者性質(zhì)不同，但都服務(wù)于大學生與地方高校。高校是由高深專門知識構(gòu)成的學術(shù)性組織，高深專門知識是高校運轉(zhuǎn)軸心與邏輯軌跡。高校根據(jù)高深專門知識的性質(zhì)不一，劃分為行政性知識與學術(shù)性知識，組成行政性機構(gòu)與學術(shù)性機構(gòu)，分別擁有行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力都源于高深專門知識，這兩者具有協(xié)同的知識基礎(chǔ)可能性。

第二，服務(wù)目標具有一致性?！澳繕司哂泄餐詴r，目標可以互補，構(gòu)成集體行動的基礎(chǔ);目標不一致，則會形成沖突;共同與不一的目標會影響權(quán)力的分配”。在地方高校內(nèi)部行政權(quán)力還是學術(shù)權(quán)力，這兩者都應(yīng)服務(wù)于高校的發(fā)展與大學生的發(fā)展。地方高校行政權(quán)力從行政管理的角度，制定高校的發(fā)展規(guī)劃，描繪高校發(fā)展的藍圖，為高校自身與學生謀取福利。地方高校學術(shù)權(quán)力從學術(shù)研究的視角，制定高校的學術(shù)發(fā)展規(guī)劃，為高校謀取學術(shù)層面的福利，同時學術(shù)研究成果可以轉(zhuǎn)化成高校教學內(nèi)容，推動高校教學的發(fā)展，也促進學生的發(fā)展。行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的服務(wù)對象是一致，這兩者雖有沖突，但也可以實現(xiàn)協(xié)同。

3 地方高校的行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力必需協(xié)同

地方高校在中國高校中占較大比重，但是由于資源分配的因素的制約，地方高校的發(fā)展前景卻不容樂觀。資源分配少、生源資源較低、被地方政府所約束，這都是地方高校所需要面臨的發(fā)展難題。國家層面的“雙一流”建設(shè)注重的是重點高校的“雙一流”建設(shè)，地方高校在“不被重視”的情況下發(fā)展前景顯得更加嚴峻。如果地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力還未得到有效的處理，那么地方高校的雙一流也是空中樓閣。地方高校的“雙一流”建設(shè)目標是建立區(qū)域的一流高校與一流學科。一流的地方高校必然需要學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力各行其是，共同促進地方高校的發(fā)展。

（二）地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同措施探析

1 “雙一流”建設(shè)為地方高校學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)同提供重要契機

“雙一流”建設(shè)是中國高等教育的戰(zhàn)略性革新。雙一流為地方高校的發(fā)展提供重要的契機，地方高校需要捉住雙一流建設(shè)的潮流，改革內(nèi)部管理體制，建成區(qū)域的一流大學與一流學科。地方高校需要以一流為目標、以學科為基礎(chǔ)、以改革為動力，建設(shè)高水平的區(qū)域一流學科與一流大學，

2 地方高校建立中國特色現(xiàn)代大學制度是學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同的制度基礎(chǔ)

中國特色現(xiàn)代大學制度，不僅具有現(xiàn)代大學的特征，更具有中國社會主義特色的特征。中國特色現(xiàn)代大學制度是高校學術(shù)本位的回歸，同時更是學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同的制度基礎(chǔ)。地方高校需要建立中國特色的現(xiàn)代大學制度，保障學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的制度基礎(chǔ)。

第一，地方高校采取措施建立中國特色現(xiàn)代大學制度。美國哈佛校長前博克在其著作《美國大學教育》中認為，美國高等教育在全球教育中處于領(lǐng)先地位，不僅僅在于悠久的歷史，更在于完善的機構(gòu)設(shè)置與先進的管理制度。

其一，地方高校注重課堂質(zhì)量，切實提升教學效果，培養(yǎng)中國特色人才。中國特色現(xiàn)代大學制度，需要有一流教學作為其基礎(chǔ)，切實履行教學職能，回歸育人的宗旨。其二，地方高校注重學術(shù)委員會的建立與正常運轉(zhuǎn)。地方高校應(yīng)積極推動學術(shù)委員會在本校的建立，合理安排學術(shù)委員會的組成人員、科學設(shè)計學術(shù)委員會的職能機構(gòu)、制定有相關(guān)的規(guī)章制度保障學術(shù)委員會的運行。其三，地方高校還應(yīng)深化高校內(nèi)部改革，健全體制機制，完善高校治理結(jié)構(gòu)。地方高校以壯士斷腕決心全面深化高校內(nèi)部改革，廢除與新修訂相關(guān)的制度規(guī)定，實現(xiàn)地方高校內(nèi)部從管理到治理的轉(zhuǎn)變。

第二，地方高校的中國特色現(xiàn)代大學制度是學術(shù)權(quán)力權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同的制度基礎(chǔ)。中國特色現(xiàn)代大學制度的根基是學術(shù)權(quán)力，重要實現(xiàn)條件是行政權(quán)力，中國特色現(xiàn)代大學制度能作為學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同的制度基礎(chǔ)。其一，地方高校圍繞教學與學術(shù)活動為其中心。地方高校需要履行教學職能，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，故需要落實教學活動。地方高校也是一個學術(shù)性組織。大學需要以學術(shù)為中心，保障學生自由的實現(xiàn)。

其二，地方高校需要規(guī)范行政權(quán)力。地方高校的發(fā)展離不開行政權(quán)力的“保駕護航”，對行政權(quán)力并不能一切采取全面否定的態(tài)度，而是有效規(guī)范行政權(quán)力，地方高校規(guī)定行政權(quán)力行使范圍，明晰行政權(quán)力的主體。

3 地方高校制定本校章程，規(guī)范學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界

大學章程是高校的自身的“憲法”，是高校對其歷史梳理、現(xiàn)狀總結(jié)、未來展望的規(guī)范性文本。地方高校需要依據(jù)本校實際情況制定章程，有效規(guī)范學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界。

第一，地方高校需依規(guī)、依實際制定本校章程。2011年教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》對高校制定章程做出政策上的要求。其一，地方高校制定章程首先明確其特色與特殊性，認清現(xiàn)實情況。地方高校主要面向地方、區(qū)域培養(yǎng)人才，地方高校需要認識并明確其培養(yǎng)人才的要求。地方高校的章程并不是對部屬高校章程的簡單摘抄與重復，而應(yīng)其特色性在內(nèi)，更包含地方高校的現(xiàn)實情況。其二，章程的內(nèi)容安排有地方高校特色。地方高校章程的制定不應(yīng)是草草了事，而應(yīng)從章程的內(nèi)容與框架做慎重又慎重的思考與制定。地方高校的章程的內(nèi)容應(yīng)包括序言、總則、正文與附則這四部分。序言包括1.章程的制定緣由;2.章程適用范圍?？倓t包括1.高?；厩闆r校名、校訓、校歌、?；张c校址;2.發(fā)展歷史與取得成就;3.辦學宗旨、辦學理想。正文包括：1.黨政、行政與學術(shù)權(quán)力的劃分與范圍;2.學部制或?qū)W院制的管理體制;3.教學部門的職權(quán);5.教職工與學生的權(quán)利;6.社會服務(wù)的實現(xiàn);7.校友參與。附則包括：1.章程的核準生效及修改;2.章程的解釋權(quán)。地方高校的章程應(yīng)能體現(xiàn)地方高校的特殊性在內(nèi)，同時內(nèi)容結(jié)構(gòu)上應(yīng)全面細致，有效規(guī)范學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界。